上海国际问题研究所 于宏源 陈辉     

30颗卫星定位全球     

    1960年4月，美国发射了第一颗导航卫星——子午仪1B号，从此拉开了人类利用卫星导航技术的序幕。目前卫星导航技术已经成熟，大家耳熟能详的GPS（全球定位系统）就属于一种卫星导航定位系统，使用该系统可以在全球任何地点准确知道自己的位置。与声名显赫的GPS相比，俄罗斯的“格洛纳斯”系统就显得名不见经传了。该系统是目前投入使用的另外一种卫星定位系统。但由于苏联解体后俄罗斯受到航天经费不足的困扰，目前在轨正常工作的卫星只有11颗，不能满足全球定位的需要。

    在上世纪90年代的局部战争中，美国的GPS出尽风头。利用GPS系统提供定位的导弹或战斗机可以对地面目标进行精确打击，这给欧洲国家留下了深刻印象。欧洲国家为了减少对美国GPS系统的依赖，同时也为了在未来的卫星导航定位市场上分一杯羹，决定发展自己的全球卫星定位系统。经过长达3年的论证，2002年3月，欧盟15国交通部长会议一致决定，启动“伽利略”导航卫星计划。

    “伽利略”计划的总投资预计为36亿欧元，由分布在3个轨道上的30颗卫星组成。该系统与GPS类似，可以向全球任何地点提供精确定位信号。由于“伽利略”系统主要针对民用市场，因此在设计之初，设计人员就把为民用领域的客户提供高精度的定位放在了首要位置。与美国的GPS相比，“伽利略”系统可以为民用客户提供更为精确的定位，其定位精度可以达到1米，而GPS只能达到10米。

    按照计划，第一颗用于测试的卫星将于今年年底在白俄罗斯的拜科努尔基地发射升空，2006年“伽利略”系统即可进行正式部署，2008年整个系统完工，正式为客户提供商业服务。

中欧合作互利双赢     

    “伽利略”系统主要用于民用领域，而且面对的是GPS这个运行超过20年的市场垄断者，其市场开发的难度之大可想而知。因此，“伽利略”计划采用开放合作的模式，通过吸收合作伙伴来扩大市场份额。中国经济近年来快速发展，中国庞大的潜在用户群对于确保“伽利略”系统的成功具有重要意义，中国从一开始就进入了欧洲的视线。

    2000年，“伽利略”计划提出不久，欧盟委员会副主席德帕拉西奥在与当时的中国国务院总理朱镕基会晤时就表示希望中国参与“伽利略”计划，得到了中国的积极回应。随后，中国同欧盟签署协议，在北京成立了中欧卫星导航技术培训合作中心，加强国内技术人员的培训和双边交流。而为了落实中方的责任与义务，中国成立了由多家公司参股的“伽利略”卫星导航有限公司。该公司作为国内的总承包商负责协调国内的相关单位和公司，完成中国在“伽利略”计划中所承担的任务。

    中国加入“伽利略”计划，对双方都是好事。从欧洲方面看，欧洲希望成为未来世界独立的一极，在世界事务中发挥积极的作用。通过与中国在空间技术上的合作，可以对美国的“单边主义”形成一定的牵制，所以在“伽利略”计划的合作中欧洲表现得更主动。

    而中国通过合作可以获得可观的经济收益，中国将向“伽利略”计划投资2亿欧元，根据比例获取相应收益。同时中国在整个系统的开发运作过程中可以提升本国的技术，学习市场开发的经验，为本国开发独立的卫星导航系统打下良好的基础。     

美国“忧”从何来     

    中国加入“伽利略”计划引起了美国的关注、疑虑和反弹。2004年6月，美欧达成协议，将GPS定位系统与“伽利略”系统实现联网，以监视中欧合作。2004年11月，美国《商业周刊》率先披露，如果“伽利略”计划被中国等国家利用来对付美国，美国可能攻击该卫星系统。中欧签署3个应用项目合同后，美国媒体更是发出一片“中国威胁”声。

    美国为何对中国加入“伽利略”计划如此紧张？其主要原因有四点：

    首先在于卫星导航市场的巨额垄断利润。目前全球通讯、定位、探矿、救援、自主导航系统等领域都离不开卫星导航，市场前景广阔。若融合欧盟、俄罗斯、中国、印度等技术和资金的“伽利略”系统得以在2008年成功建成，将会使美国GPS目前完全垄断的市场份额下降50%左右。而到2020年，将有30亿人使用“伽利略”导航系统，市场份额高达3000亿美元。自2003年以来，欧盟在美国压力下，仍然坚持推动中国加入“伽利略”计划，其目的也是谋求中国的庞大市场和高额投资。

    其次是出于主导太空秩序的需要。美国政府自2002年开始实施旨在取得“制天权”的攻击性太空控制战略，将“开发太空和防止敌人利用太空”作为其军事行动的主要目标。美国从冷战思维出发，推断中欧合作发展“伽利略”系统会抗衡美国的太空霸权。经过多次施压，欧盟与美国在去年6月达成协议，确保GPS和“伽利略”两个系统能够兼容且不会互相干扰，且美国卫星定位系统优于欧洲系统。

    第三是为了维持美国主导的国际秩序和军事霸权地位。长期以来，美国煞费苦心阻挠中欧军事、科技合作，阻碍中国军事现代化进程。卫星导航技术可广泛应用于导弹、战机、军舰等，美国因此怀疑“伽利略”计划会帮助中国提高导弹命中精度与智能武器水平，美军方和保守人士甚至认为中国参与“伽利略”计划是美国在防止中国取得先进军事科技上的重大挫败。正是由于“伽利略”计划潜在的军事价值，2004年10月以来，美国多次对中欧太空技术合作公然发出战争威胁信号。实际上，中欧合作完全是民用导航计划和民用导航产业的合作，其目的是拓展双方在科技、经贸、交通等领域的合作空间，与军事扯不上任何关系。

    第四是美国不愿看到中欧战略伙伴关系的发展。2003年10月，中欧双方同意致力于发展全面战略伙伴关系。中国参与“伽利略”计划表明中欧战略伙伴关系向前迈进了一大步。由于中欧双方在全球多极化、多边主义、国际关系民主化等方面有着相似的观点，因此中欧战略伙伴关系的发展可能构成对美国单边主义和霸权主义的潜在制约。今年初，布什访问欧洲时，双方对中欧军事、科技合作关系的不同态度凸显为美欧矛盾的焦点之一。

    和平发展空间技术是全人类的共同期望，并非某一国的专利，宇宙空间市场也属于全世界，而非某一国能垄断的资源。随着中国的加入和“伽利略”计划的顺利实施，太空将迎来一个商业竞争的新时代。