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国际标准：中国仅有千分之三话语权
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科学人 网站 2005-10-17
“世界标准日”里中国的“苦辣酸甜”
编者按：
10月14日是第36届世界标准日，此届世界标准日的主题是“标准使世界更安全”。这个主题所呼吁的，是人类希望生活在一个更安全、更安定的世界里。
为了应对地震、飓风、洪水、交通事故、传染病和工业事故等的威胁，国际标准提供了广为认可的解决方案。国际标准在防止和减少人员伤亡以及物质损失方面所起到的重要作用日益突出，标准在这方面的应用也更加广泛。
不可否认的是，“标准”之争也含有利益博弈，尤其在我们这个对“标准”话语权微弱的国家里，及时认清自己所处的形势，尽可能多地参加一些国际标准化活动，多为国际标准化做贡献，才能提高对国际标准化的影响力和控制力，才能利用“标准”为本国国民谋福利。
在今年“世界标准日”到来之际，本报刊登记者关于我国标准处境的报道，以期引起更多人的关注和重视。
“标准”游戏里枪声阵阵
加入WTO之后，国人原以为可以在国际市场上获得丰厚利润的“优势”产品，如纺织品、农产品、小机电类产品等，近年来并未像所期待的那样显示优势，反而屡屡受挫。其中，最为典型的是DVD与茶叶。几年前刚加入WTO时，中国每出口一台自主品牌的DVD便很快受到阻击，需要向DVD专利持有人缴纳约20美元的专利费，而每台DVD的出口价格却跌到29美元。最近，即自今年8月1日起，中国出口欧盟的茶叶仅广东省与去年同期相比，降幅达到了88.8%。
很多人知道，个中“奇巧”全在标准。据业内人士介绍，根据我国DVD企业与4C集团签署的合同，即使企业在被授权使用的技术基础上改良开发出新技术，仍归4C集团独占或许可。这一看似专利与使用者之间的利益关系，在深层次上却是标准主导的技术规则发挥的作用。
商务部近日公布的消息称，由于标准的差异，中国目前在国际贸易中的损失每年已高达上百亿美元。
实际上，遭遇标准阻击的国家之间利益之争事件，在国际上此起彼伏，从来没有间断，只是过去的中国没有打开大门，经济上基本自我循环。有关专业人士收集资料发现：对于毛料服装的含毛率，德国规定为99％，比利时为97％，法国规定为85％，因此法国的羊毛制品在德国和比利时就难以销售；法国规定，禁止含有红霉素的糖果进口，这是为了阻止英国的糖果进口，因为英国糖果普遍使用红霉素染色剂；德国规定，禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，而这种汽车正是意大利菲亚特500型汽车的样式，从而使意大利的菲亚特500型汽车进不了德国市场；日本、加拿大、英国等要求花生中黄曲霉素的含量不得超过20ppm，花生酱中不超过10ppm，否则不准进口……
此类案例举不胜举。
国际标准制定，中国声音微弱
众所周知，在国际贸易中，各国之间的游戏规则，过去主要依靠关税设置准入门槛。如今随着贸易的全球化，即加入WTO，各国之间的贸易门槛尺度转变为由标准而定。国际上的主要标准化组织有3个：国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）。这3个组织中，最有代表性的是标准化国际组织（ISO）。其由来自140个国家和地区的标准化机构组成，主要职能是制定国际标准，以促进国际经济和贸易的发展。它属于联合国系统以外的非政府性国际机构。其制定的国际标准是自愿执行的技术文件。WTO是联合国系统以外的非政府间国际经贸组织，制定的协定、协议是强制执行的法律法规。ISO和WTO的性质、作用、职能虽各不相同，但却有共同的宗旨和目的，那就是推动社会进步、促进国际经济繁荣、便利国际贸易发展，最终提高人民的生活水平。
最近，三大国际标准组织在“世界标准日”到来的祝词中指出，“标准使世界更安全”。
这三大国际标准化组织所制定的国际标准构成了一个非常有价值的安全网络。因为IEC、ISO和ITU所涵盖的专业领域以及这3个组织的工作程序确保了来自全球各产业、政府机构、学术及社会团体的优秀专家，为建立一个更安全、更稳定的世界而共同制定国际标准。这样制定出来的标准具有两个方面的一致性，即各个利益团体之间的一致性和各国利益之间的一致性。
然而，据国家标准委主任李忠海介绍，在现行的17000多项国际标准中，由中国起草被批准的只有20多项，加上现在由中国起草正在走审批程序的共计50多项，只占到3‰。在中国20000多项现行国家标准中，有6500多项是采用国际标准转化而来，转化率近40％。
李忠海认为，中国若想改变现状，惟有“华山一条路”，即实质性参与国际标准的制定。中国在继续注重采用国际标准和国外先进标准的前提下，设法将更多的中国的标准转化为国际标准，同时，尽可能多地参加一些国际标准化活动，争取在各级国际标准化工作机构中多担任一些领导职务。只有多为国际标准化做贡献，才有希望提高对国际标准化的影响力和控制力。
《重要技术标准战略研究》标志中国的觉醒
中国在国际市场上遭受的损失是前所未有的，而且在国际标准制定中发出的声音极其微弱。这一切告诉中国政府和百姓，中国已经开放，“开弓没有回头箭”。面对全球化的挑战，中国只有奋起直追。
其实，在实践中，或者说在失败中，中国人深深认识到：“在国际市场上，标准不仅是一种产业和经济的秩序，而且也是产业存在的技术方案。标准对内可以促进产业、分工和贸易的发展，对外意味着技术壁垒和产业壁垒。标准对垂直链条意味着产业利益分配的工具，对横向竞争者意味着产品差异化的能力降低。标准包含知识产权，是公共利益和私人利益的融合物。技术专利化——专利标准化——标准许可化是标准运作的基本模式。标准是新的企业和国家的核心竞争力来源，标准的利益分配，涉及标准的拥有者、管理者和使用者，涉及企业利益、产业利益和国家利益。随着标准时代的到来，发达国家纷纷从技术战略发展到标准战略，从技术立国到知识产权立国。中国标准政策还存在重大缺陷，阻碍中国标准化和产业的发展。”
为此，中国不论从国家层面还是产业层面以及科技界，都已经行动起来。
在国家层面，“十五”期间，科技部投资2亿元，联合发改委、国家标准委等部门，已经开展中国的“重要技术标准战略”专项等课题的研究，并同时选择了19个重点城市和22个重大重要企业开展了技术标准的试点和示范工作。目前，这些研究已经接近尾声。
中国标准化研究院研究员白殿一介绍，中国参与国际标准的竞争策略，首先应解决中国技术标准对国际市场适应性的问题，提高我国在国际标准化舞台上的地位，改变经济大国、标准弱国的形象。策略实施的重点是:通过有效采用国际标准，提高我国产品和技术进入国际市场的能力；通过实质参与国际标准制定，使国际标准更多地反映我国的技术要求；通过在我国优势、特色领域实力主导制定国际标准，使国际标准充分体现我国重点领域的技术要求和经济利益，确保我国重点领域在国际经济竞争中的优势。
在企业界，目前六大标准完成产业联盟。在国家推进技术标准的大环境下，各相关企业也在尝试通过建立联盟，谋求产业的发展壮大。据悉，在继TD-SCDMA成为中国标准之后，包括Linux、数码相机、闪联、IPv6、AVS、RFID、高清碟机等行业都先后由信息产业部或相关机构牵头制定了中国标准。
其中，有高清碟机标准成为国家推荐标准，并已经小批量投入市场；第三代移动通信TD－SCDMA标准，已经完成外场测试，初步完成了产业链的构建；高清晰度电视标准已经在部分省市的电视网中得到运用；信息设备资源共享协同服务标准，即闪联标准，已经有几十个信息企业和家电企业加盟，成为该领域最有影响的三个标准之一；基于开放标准的长风基础软件联盟成立，通过在开放条件下构建软件标准体系，推出了一批符合中国国情的信息化解决方案；数字音视频编解码技术标准（AVS），已经成功流片，标志着我国数字音视频产业将第一次拥有“中国芯”。
这一切，已经引起国际社会高度关注。(本报记者 王静)
[科学时报]
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