蒙古地处亚洲北部，总人口近250万，面积156万平方公里，属于世界最闭塞、最贫困的国家之一。但近年来的情况表明，蒙古已成为美国、日本的争夺对象，它们企图占领蒙古这个据点，构筑对俄罗斯、中国的包围圈，从而使蒙古成为大国博弈的一个重要场所。

　　一、大国在蒙古的争夺

　　蒙古的地理位置特殊，它北与俄罗斯接壤，其余三面被中国环抱，既没有出海口，也没有除中俄以外的其他战略通道。然而，蒙古之所以引来美国和日本的重视，也正因为它在地缘上贴近中俄。

　　中国作为社会主义大国崛起于亚太，同时却承受着诸多来自外部的压力。西方有些人不断制造“中国威胁”的谬论就是其中之一。俄罗斯虽然国力下降，但它拥有仅次于美国的战略核武器，而且潜力很大，目前正在“复兴”，一心要重振大国地位。美国为维护世界唯一“超级大国”的地位，很害怕中国和俄罗斯强大起来，成为其“竞争对手”。因此，美国及其在东亚的盟友日本企图联起手来，对中俄两国进行遏制，而蒙古就是它们意欲争夺并加以利用的一枚棋子。

　　美国对蒙古的渗透，从苏联解体以后就已开始。十多年来，美国积极支持蒙古接受全面的西方式民主改造，并以经济援助、军事援助和给予最惠国待遇的方式拉拢蒙古，双方高级别官员互访频繁，关系可谓火热。2004年7月，美蒙确立了“具有共享价值和共同战略利益关系”。2005年11月，布什又成为首位访问蒙古的美国总统。美国如此器重蒙古，目的是要通过与蒙建立牢固的关系，进而获得牵制中俄、巩固自身在亚洲地位和输出民主的着力点。日本也积极发展对蒙关系，并成为蒙古第一大经济援助国。日本的目的，是想通过对蒙援助来扩大自己的政治影响力，提高其在亚洲事务中的作用，与中国争锋。同时，日本也想使蒙古成为其新的资源供给国，它看上了蒙古丰富的矿产资源以及据说有15亿桶的石油储量。

　　美、日对蒙古的战略渗透，客观上对中、俄两国构成压力。中、俄势必要为维护自身利益而与美日在蒙古展开博弈。

　　二、蒙古的对外战略

　　大国之所以在蒙古展开角逐，很大程度上与蒙古的对外战略有关。20世纪90年代初苏联的解体，使蒙古摆脱了数十年来被控制的地位，开始实施真正意义上的独立外交政策。1994年，蒙古议会通过了《蒙古国对外政策构想》。此后，蒙古逐步构筑起以“不结盟”、“等距离”、“全方位”和“多支点”为核心内容的、层级分明的对外战略架构。《构想》规定，与俄罗斯和中国保持友好关系是蒙古对外政策的首要方针，为此要与中俄“均衡交往”，开展广泛的睦邻合作，同时也重视与美、日、韩、德等国发展关系。

　　蒙古的外交政策十分务实。基于对冷战时期外交得失的反思和谋求现实利益最大值的考虑，蒙古小心谨慎，力求处理好与大国之间的关系，恰当地把握对待中、俄、美、日的态度。蒙古深知，国家安全和经济利益的实现首先有赖于与中俄两国的“等距离”交往。蒙古重视全面发展与中国的友好合作。两国于2003年确立了“睦邻互信伙伴关系”，政治互信不断增强。蒙古特别重视与中国发展经贸关系。近七年来，在蒙古外贸和外来投资中，中国都高居首位，中蒙贸易额占其外贸总额的1/3强。2005年11月27日至12月3日，蒙古总统恩赫巴亚尔就任以来的首次出访，就来到中国。此次访华的突出主题，就是学习中国经济发展的经验，促进中蒙两国的企业合作。而且，蒙古身为内陆国家，特别需要中国的铁路联运和港口作为其商贸通道。

　　蒙古历史上是苏联的势力范围，受苏联的影响极深。当前，蒙古加强对俄关系既有地缘政治考虑，也是发展经济的需要。在蒙古的经济体系中，苏联援建企业的产值在全国工业产值中仍占很大比例，俄罗斯也仍然是蒙古的重要贸易伙伴。2000年，俄总统普京访问蒙古，推动了两国的积极合作。2003年，蒙俄宣布建立和发展“睦邻传统伙伴关系”，不久俄方免去了蒙古所欠前苏联的全部巨额债务，为两国合作开辟了新途径。2005年10月，俄总理和蒙古总理在莫斯科举行会晤，决定加强双方在经贸、科技等领域的合作。

　　需要指出，蒙古身为小国，在一定程度上也对中俄存有戒心。因此，蒙古积极发展与美国和日本的关系。蒙古甚至提出有万里之遥的美国是其“第三邻国”，而美国总统布什也欣然接受这一“称号”。特别是，蒙古还出兵支持美国在伊拉克的军事行动。蒙古这样做，一方面是要以美、日来牵制中俄，提高自身地位；同时也想从美、日那里获取实惠。

　　三、蒙古外交的发展前景

　　目前，蒙古的对外战略基本稳定，并且会保持较长时间。因此，中、俄、美、日在蒙古的竞争与博弈将继续下去。但有理由相信，美、日对蒙古进行的旨在遏制中、俄的战略渗透难以取得成功。第一，蒙古深知，要在大国间玩弄“平衡和制衡”游戏必须保持在适度范围。蒙古总统恩赫巴亚尔在布什访蒙之后不久便访问中国，并决定于今年访俄，就是蒙古放出的谨慎信号。如果美日过分地渗透，蒙古将不可避免地卷入大国间的纷争，而这并不符合蒙古的国家利益。第二，中、俄面临来自美日的共同压力，必将达成默契，设法阻止美、日对蒙古的战略渗透。第三，美、日毕竟不是蒙古真正的邻国，蒙古也只是美、日在国际舞台上进行博弈的一枚棋子，而且是一枚随时可以舍弃的棋子。

　　特别是，中国奉行“睦邻”、“安邻”、“富邻”的周边外交方针，处处照顾蒙古的利益，对蒙古有很大的吸引力。目前，中蒙两国正大力深化经贸领域的合作，加紧两国利益的捆绑，促使双方友好合作的进一步发展。同时，中俄两国的战略协作伙伴关系已达到新的高度，双方决不可能在蒙古问题上发生矛盾与纠纷。中俄两国都具有大国风范，也不会因蒙古与美、日等国发展关系而加以歧视或干涉。在这种情况下，蒙古决不可能去为美、日遏制中、俄而效劳，成为美、日手中的一枚棋子。 （作者系中国人民大学国际关系学院硕士研究生）

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