广东省兴宁市一家私人炼钢作坊，设备简陋，管理混乱。(新华)

　　原本想着过了春节就可以开工建设自己的炼铁厂了，可朱一民怎么也没有想到，建厂的审批手续在市政府被卡住了，市政府工作人员告诉他，国家有规定，100立方米及以下高炉炼铁不只是不再批准，而且必须限期淘汰。　位于中国中部的山西省古交市不只煤炭资源丰富，而且有储量丰富的铁矿。朱一民有个朋友就靠开采铁矿石赚了很多钱。在朋友的鼓动下，朱一民从去年就开始了建一个小炼铁厂的构想，并请人绘好了图纸。

　　“现在看来，我这个梦想破灭了。”朱一民遗憾地说。

　　在中国，梦想破灭的不只是朱一民一个人。由于出现产能过剩现象，中国政府开始了为稳定经济健康运行的产业结构调整。这次产业结构调整被一些经济学者看作是中国的第四次产业结构调整，追求节约、环保、安全的发展方式是这次产业结构调整的目标，高污染、高能耗，生产手段落后的企业将被“彻底”淘汰。由于出现产能过剩行业的小企业都存在这种现象，因此都在淘汰之列，而这些企业有许多是属于私人建起的小型企业。

　　“在这次产业结构调整中，我们鼓励高新技术、创新型企业，以及环保节能型企业的发展。坚决淘汰那些生产手段、设备、工艺都落后的企业。”中国发展和改革委员会产业政策司司长刘治说。

　　七大行业出现产能过剩

　　据中国发展和改革委员会主任马凯介绍，从2005年下半年开始，中国的钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭、铜、汽车等行业就开始显现产能过剩。目前这些行业的生产能力已大于市场需求。而且部分行业生产能力虽然已经闲置，但仍然有不少在建或拟建项目在上或准备上。此外，水泥、电力、煤炭、纺织行业等也潜在着产能过剩的问题。

　　根据发改委此前公布的资料，中国钢铁行业2005年产能达4.7亿吨，生产能力已大于市场需求1.2亿吨，中国的钢铁生产能力比美国、日本和欧盟的综合能力还要多；电解铝行业目前产能已高达1030万吨，闲置能力就有260万吨。

　　产能过剩带来了不良后果，马凯介绍，由于产能过剩，使得产品价格大幅回落。2005年10月末，钢材价格综合指数仅为105.2点，比2005年初下降20点，相当于2003年末的水平。相当部分钢材产品价格已经跌破成本。

　　由于产能过剩，中国亏损企业亏损额同比上升57.6%，亏损主要集中在石化、电子、机械、电力、冶金行业，五个行业新增亏损额占全部规模以上工业新增亏损额的80%。

　　如何解决产能过剩？如何防止出现新的产能过剩？中国社会科学院工业经济研究所所长吕政认为，产业结构调整是较好的办法。

　　马凯认为，部分行业产能过剩，一方面给经济和社会发展带来许多负面影响，另一方面也可以成为推动结构调整的难得机遇。

　　在出现产能过剩的行业中，几乎都是近两年出现的投资过热行业。2004年，中国就对钢铁、电解铝、焦化、水泥等行业出现的投资过热行为进行了宏观调控，已经取得了比较明显的成效，过热的投资规模明显下降，一些违规项目也已停建或是缓建，原来部分高耗能产品大量出口的局面得到了控制。

　　但宏观调控只起到了限制作用，产业结构并没有得到进一步的优化。在对一些行业投资过热进行宏观调控的同时，中国出现了产能过剩，这使得中国政府对产业结构开始了大的调整。

　　调整重点

　　几个矿工从内蒙古乌海市一带的煤矿区走过。中国目前正在关闭非法小煤矿。这些小煤矿除了对能源造成大量浪费，还存在大量的安全隐患。(张领)

　　2005年11月9日，中国国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》。

　　根据这次中央会议的精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以改革开放和科技进步为动力，增强自主创新能力，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，促进产业结构优化升级，是中国今后调整产业结构的主要工作。

　　这次会议确定了中国产业结构调整的8个重点：一是巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变。二是加强基础工业和基础设施建设，增强经济社会发展的保障能力。三是大力发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用。四是加快发展高新技术产业，增强对经济增长全局的带动作用。五是促进服务业全面快速发展，提高服务业比重和水平。六是大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。七是调整区域产业布局，优化产业组织结构。八是统筹国内发展与对外开放，推动产业结构优化升级。

　　中国科技信息研究所软科学研究与共享平台分析，目前中国在产业结构方面存在的问题主要是农业基础仍然薄弱，农民收入增长缓慢。以及基础设施发展严重不足、加工工业水平低，市场有效需求不足、第三产业发展相对滞后、技术结构、企业组织结构、地区产业结构不合理等现象。因此此次中国产业结构的调整重点，是在构建一种以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业新格局，实现可持续发展。

　　吕政指出，结构调整目前主要应当着眼于两方面问题，第一，消除短缺和严重的生产能力的过剩；第二，解决生产要素配制效率，推进产业升级。因为中国当前的工业结构既存在着短缺，比如石油，同时也存在着生产能力的严重过剩。“解决短缺和过剩，要靠提高效率，靠竞争来解决，所以结构调整的重点仍然是以提高企业和产品竞争力为中心。”吕政说。

　　399类生产工艺、装备和产品将被淘汰

　　2月7日，国务院颁布了《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，同日，经国务院批准，国家发展和改革委员会配套发布了《产业结构调整指导目录》。

　　这两个文件是中国当前及今后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点。

　　根据这两个文件，国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿、单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组、安全环保达不到国家标准的成品油生产装置、100立方米及以下高炉、铝自焙电解槽等一批落后的生产工艺装备，以及毒鼠强、热轧硅钢片、汞电池、一次性发泡塑料餐具、直排式燃气热水器等399类落后的生产工艺、装备和产品限期淘汰。

　　除淘汰类外，还有539类鼓励发展类项目和190类限制类项目。

　　对淘汰类项目，国家将禁止投资，各金融机构停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，相关部门将采取措施，按规定限期淘汰，在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格，对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用；对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭。

　　而对鼓励类投资项目，发改委将按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案，各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持，并给予有关税收优惠政策支持，对属于限制类的新建项目，禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。

　　“能耗是划分的重要标准。”中国发展和改革委员会产业政策司司长刘治说。

　　刘治介绍，凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目都被列入鼓励类，这类项目对经济社会发展有促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级。限制类主要是指工艺技术落后，不符合行业准入条件，不利于产业结构优化升级的产品。淘汰类主要是指严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。

　　马凯介绍，中国发展和改革委员会已经采取了以下措施：一是完善行业规划政策，加强与金融、土地、环保、安全监管等部门的协调配合，对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安全监管部门不得办理相关手续。二是严格市场准入，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。原则上不批准新上钢厂。三是依据法律法规，淘汰落后产能。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。

    [新华网]