■核心提示

^{在起草过程中，国家发改委首开先河，对部分课题予以招标“向民间买思想”，并成立由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证。}

^{两会前，温家宝还主持4场研讨会，向各阶层代表广泛征求意见，温家宝称“《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。”}

　　3月4日中午开始，2927名全国人大代表拿到了厚达90页的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称（《十一五规划纲要（草案）》）。

　　由于其重要性，审议和批准《十一五规划纲要（草案）》将专门列为大会的一项议程。

　　3月5日9时，国务院总理温家宝开始做两会工作报告，对这一草案的简要说明单独成为最后一部分。

　　“今后五年国内生产总值年均增长7.5％，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。”温家宝说，“十一五”期间，将朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。

　　对于这一关系到中国今后五年发展战略的规划，温家宝介绍，除成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，还在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动。

　　3月2日新华社消息，在两会前，从2月6日到10日，温家宝总理专门主持召开了四次研讨会，听取了各民主党派中央、专家学者、科教文卫、企业界、工人和农民等各阶层代表的意见。

　　从开始部署起草“十一五”规划，至草案公布，历时两年有余。针对《十一五规划纲要（草案）》起草经历的复杂和反复调研的过程，温家宝称为“发扬民主、集思广益、科学决策的过程”。

　　按照大会议程，3月13日，将对这一规划纲要草案审议，14日进行表决。

　　到民间“买思想”

^{2003年9月，国家发改委发布消息，公开招标“十一五”规划的前期研究课题。这是新中国经济发展史上首次将未来发展规划以公开招标方式向社会咨询、征求方案。}

　　2005年初，“十一五”规划进入正式起草阶段。

　　此前，已经经过了近两年的酝酿阶段。

　　“党中央、国务院对制定‘十一五’规划工作高度重视。”3月5日，温家宝在做政府工作报告时指出，早在2003年7月，国务院就开始部署起草“十一五”规划。

　　按惯例，五年规划的编制工作一般要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。

　　前期的主要任务是，组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《十一五规划纲要（草案）》提供了基础。

　　2003年9月，国家发改委发布消息，面向海内外公开招标“十一五”规划的前期研究课题。这是新中国经济发展史上首次将未来发展规划以公开招标方式向社会咨询、征求方案。

　　发改委发展规划司司长杨伟民表示，此举旨在提高规划编制的透明度、民主参与度，集思广益，增强规划的科学性。

　　媒体形象地称之为“到民间‘买思想’”，并评论此举从政府决策角度来看，“带来了部门决策向社会决策的转变、封闭性决策向公开性政策的转变”。

　　来自国家发改委的消息，其以“招标”的形式，组织我国各重要研究机构以及世界银行、联合国驻华机构等，对涉及“十一五”时期的重大发展课题进行研究，研究成果达几百万字。

　　综合新华社的消息，此后根据胡锦涛的指示，2004年底，中央直接部署22个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究，课题包括三农、能源资源、区域协调发展、收入分配、人口、就业和社会保障、环境保护、体制改革和扩大开放等，几乎涵盖“十一五”时期我国将要面对的所有重大问题。

　　350处修改

　　2005年2月16日，一个特殊的小组成立。这个小组由国务院总理温家宝亲任组长，国务院副总理曾培炎任副组长。

　　这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《十一五规划建议》）起草组，由来自各省市和相关部门的50多位领导干部、专家学者组成。

　　作为起草组组长，温家宝总理先后8次主持起草组会议，讨论研究《建议》稿，在形成《建议》提纲后，主持国务院党组进行讨论。

　　曾经为《十一五规划》提出论证意见的社科院一位专家介绍，在起草“十一五”规划时，温家宝总理强调“十一五”规划建议一定要全面贯彻落实科学发展观，要有前瞻性，要体现改革开放精神；同时突出重点，抓住关键问题，有强烈的时代感，体现宏观性、战略性。

　　2005年7月底，中央办公厅下发通知，就《建议》（征求意见稿）在100多个单位、部分党内老同志和党的十六大代表中，广泛征求意见。

　　据新华社消息，在20多天的时间里，起草组共收到各类意见近2000条。温家宝总理、曾培炎副总理主持起草组逐一进行研究，最后吸纳600多条，对《建议》作了350多处修改。

　　常委密集调研

^{2005年夏秋之季，中央政治局常委纷纷赴各地调研，为“十一五”规划建议做准备。他们考察的重点正显露出十六届五中全会勾勒未来发展规划的若干思路。}

　　2005年10月11日15时07分，在人民大会堂，《十一五规划建议》在十六届五中全会上审议通过。就在前一天晚上，中共中央总书记、国家主席胡锦涛又指示进行了修改。

　　据介绍，规划起草组成立后，胡锦涛及其他政治局常委曾多次召开会议，听取起草工作汇报并进行讨论，并到基层调研。

　　当年夏秋之季，中央政治局常委纷纷赴各地调研，为“十一五”规划建议做准备。

　　7月份，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国就到山东8个地市考察；而中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林也在7月中旬赴湖南湘潭、岳阳、长沙等地调研。

　　8月11日至14日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到安徽、湖南调研，考察的主要内容是企业的自主创新能力。

　　8月19日至23日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛到河南、江西、湖北，也重点就提高自主创新能力进行了考察。

　　几乎与此同时，8月19日至24日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席曾庆红到新疆视察；8月20日至24日，中央政治局常委李长春到甘肃调研。

　　进入9月份，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在湖南长沙调研再就业和社保，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干赴黑龙江，了解基层政法工作和经济社会发展情况。

　　9月9日至13日，国务院总理温家宝在中共中央政治局委员、广东省委书记张德江等的陪同下，先后深入到珠海、中山、佛山、广州、东莞、深圳。温家宝此次视察即是为五中全会做调研。

　　实际上，他们考察的重点正显露出十六届五中全会勾勒未来发展规划的若干思路。

　　7月26日，中南海怀仁堂，胡锦涛主持召开党外人士座谈会，围绕经济社会发展中的重大问题、特别是制定和落实“十一五”规划，听取各民主党派中央领导人、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。

　　针对《十一五规划建议》，去年10月党的十六届五中全会召开之际，在4天的会议中安排两天半时间讨论审议《建议（讨论稿）》，在胡锦涛的主持下，会议召开过程中还进行了多次修改。

　　11日上午，全会再次分组讨论后，中午，起草组又根据分组讨论情况，对文稿作了最后修改，三个小时后，在下午3时07分，在人民大会堂，全会审议通过规划建议。

　　这份建议提出了今后五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和部署，而较此前最大的不同是，以前均称“五年计划”。

　　“一字之差，表明了我们的前瞻性。”中央党校教研室辛鸣博士在接受本报记者采访时说，由计划到规划之变，说明我们国家更注重市场对资源配置的基础性作用，站在更高的角度，以更宏观的视角，作出战略性和长远的规划。

　　37专家建言献策

　　2005年10月25日，在《十一五规划建议》向外界公布的第六天，国家发改委宣布成立国家“十一五”规划专家委员会，共有37名专家组成，均为来自全国社会、经济、科学等各个领域的专家，包括较早提建新农村的北京大学林毅夫教授、国务院发展研究中心吴敬琏教授等。

　　按照程序，在今年全国两会前，国务院根据《十一五规划建议》，提出《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，专家委员会对“十一五”规划《纲要》进行咨询论证、提出论证报告，并同《纲要》一并报送全国人大。

　　今年3月3日，规划专家组成员、社科院工业经济所所长吕政介绍，专家委员会成立之后，召开多次会议，主要围绕“十一五”时期发展目标、重大措施政策等进行讨论，并提出了修改意见。

　　但对于具体讨论内容，多名专家组成员婉拒采访。吕政介绍，建设社会主义新农村和自主创新等是“十一五”规划的重中之重，为此，专家们也提出了很多这方面建议，而吕政一直关注工业技术中的自主创新，他则提出在自主创新中，一定要坚持企业主体角色。

　　在专家委员会之后，今年2月6日上午，温家宝总理在国务院小礼堂再次主持召开了经济社会领域专家学者座谈会，这也是温家宝总理广泛征求意见的首场座谈会。

　　共有10位学者被邀请，包括国家发改委宏观经济研究院能源研究所所长周大地、海南改革发展研究院院长迟福林、农业部农村经济研究中心主任柯炳生、南京大学党委书记洪银兴，以及中国社会科学院、清华大学等单位专家学者。

　　针对能源问题，周大地认为，五年内单位GDP能源消耗降低20%左右，任务非常艰巨，必须采取一系列的措施，从研究节能技术入手。

　　对此，在当日的座谈会上，温家宝给出自己的看法是，“十一五”期间，还应该重视资源价格杠杆，把运用价格等经济手段促进节约，摆在降低能耗的首位。

　　3月5日，温家宝在政府工作中提出，《纲要（草案）》不仅提出单位能源消耗降低20％，主要污染物排放总量还要减少10％，这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。

　　“尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。”温家宝说。

　　广纳意见

　　1月26日下午，河北大型企业开滦集团公司董事长杨中接到国务院研究室一份特急通知，通知说：“温家宝总理拟于春节后第一周内召开企业家、工人、农民座谈会，征求对《政府工作报告（征求意见稿）》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）（征求意见稿）》的意见，届时请您提前一天来我室阅读文件……”

　　除了向专家征求意见，温家宝总理还向更广泛的基层征询建议。

　　2月7日上午9时，国务院小礼堂，一场就《十一五规划》和《政府报告》征询意见的座谈会正点举行，4名国企代表、3名民营企业代表、1名工会代表、1名工人、一名农民成为会议的主角。

　　杨中就是当时的参与者之一。他告诉记者，1月27日上午，他又接到国务院研究室特急的正式通知，确定2月6日上午8点30分到国务院研究室阅读文件。

　　“春节期间，我进行了积极的准备，”杨中说，他看了近两年的政府工作报告和《十一五规划建议》，并结合自己企业所处行业，研读了国务院文件及相关材料。

　　2月6日清晨6时，杨中乘车从唐山赴北京，因当日下雪，上午9时才到达指定阅读文件的地方。他看到，在中南海北区工字楼310会议室，10名准备向总理提建议的代表按照牌次就座正在看《十一五规划纲要》和《政府报告》。

　　“上面都印有‘绝密’字样。”杨中等参加座谈的代表说，除了两份文件，还附有两张通知单，一张是参加座谈会的名单（共10人）；另一张是阅读文件需知，告知可在文件上直接做标记、写字，也可在提供的纸笺上做笔记。但这些东西一律不准带出会议室，等到座谈会召开时再发还本人，而同样，座谈会后照样收回。

　　“《十一五规划纲要（草案）》很长，读起来比较费劲”，杨中回忆，下午阅读完毕，他立即赶到国家安全生产监督管理总局，向副局长王显政咨询明日在座谈会上的发言内容。

　　王显政告诉杨中，之前，各部委已按国务院要求针对“十一五”规划提了多次修改意见，王显政召集政策法规司司长黄毅，和杨中一起确定了关于煤矿安全方面的发言。

　　“总理对我们说，请大家畅所欲言，多提意见。”杨中回忆，2月7日的座谈会气氛很热烈。

　　当日参加座谈的有中国远洋运输（集团）总公司总裁魏家福、海尔集团董事局主席张瑞敏、河北省藁城市南孟镇南孟村党支部书记冯志华等，杨中介绍，每位发言人都是由总理点名并介绍单位和身份。

　　他看到，在座谈中，每个人发言时总理都会做记录，并时有插话。

　　轮到杨中发言时，他坦言参加座谈会心情沉重，因为“近期煤矿事故频发，特大事故不断，作为煤炭企业管理人员，深感自身责任重大”。

　　“煤矿安全是忽视不得的大事，每一个细小环节都可能酿成大事故。”

　　总理插话，还举例说，前几天，晋城煤业集团的大事故，就是在设计、设施都很好的情况下，因一个环节没抓住，由封闭的巷道内爆炸溢出一氧化碳伤人造成多人事故。

　　在这次会议上，杨中提出加强资源规划工作等两条建议。

　　“一定要讲实情”

　　据新华社消息，从2月6日到10日，这样的研讨会，共举行了四次，社会各界对中国未来五年的发展建言献策。

　　在本次应邀到中南海就《十一五规划纲要》提建议的卫生系统共有三人，中国疾病预防控制中心副主任沈洁、中国工程院院士李连达，还有来自基层的村医马文芳。在座谈会上，马文芳直言农村的看病难、看病贵引起总理的重视。

　　“要不要在总理面前讲这些，我还经历了一次小小的思想斗争。”马文芳回忆，2月3日，按照河南省卫生厅的要求，他来到了北京，第二日，在宾馆中见到卫生部农村卫生管理司两名官员，他向两人咨询该讲些什么，如何把握？

　　“你是基层代表，就要反映基层的真实情况。”两名卫生部官员对马文芳说，针对目前农村医疗存在的困难，在接下来的几年内需要着重解决的问题都可以向总理汇报，这也是征询“十一五”规划意见的出发点。

　　3月2日，马文芳在电话中告诉记者，在2月5日下午，卫生部副部长陈啸宏接见了他和另两名卫生系统的代表，“陈部长叮嘱我们一定要讲实情，关于农村看病难都可以讲。”

　　2月6日下午2时30分，在国务院小礼堂，马文芳等科教文卫体方面的13名代表向总理提出“十一五”规划和政府工作报告的建议。

　　当日，马文芳是第十个发言，他直言农民看不起病、吃不到放心药。他们村人均纯收入只有500元，患普通感冒在村卫生所只需五六元，但在县医院就要花几十甚至上百元。他建议国家应把这三级医疗机构作为整体来考虑。

　　“进药渠道不正规，药贩子很多，药品价格昂贵，很多农民没有享受到真正的实惠。”马文芳向总理谈到的另一问题是，农村地区药品市场的混乱。

　　在座谈会结束时，温总理说：“马文芳说的农民看病难问题很真实，抓紧时间扩大农村新型医疗合作机制，使更多农民得到实惠。”

　　3月5日，在政府工作报告中，温家宝说，作为“十一五”的开局之年，今年将把农村合作医疗试点的范围扩大到全国40％的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。

　　另一方面，加大国家对农村义务教育的投入也是“十一五”期间重要的社会事业。

　　“总理当时问我有没有被拖欠工资？”内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗蒙古族初级中学蒙语教师特古斯回忆，他作为教育代表应邀参加座谈，他建议“十一五”期间应加大义务教育投入，特别是要保证少数民族地区教育的投入。

　　作为农村代表，藁城市南孟镇南孟村党支部书记冯志华特别提出，建设新农村要量力而行，不能靠借款和贷款搞新农村建设，不然农村会背上新的债务，形成恶性循环。

　　“总理夸奖我‘非常到位，非常尖锐。’”冯志华回忆说，在他发言时，总理三次插话肯定他的发言。

　　3月5日，在政府工作报告中，温家宝指出，《纲要（草案）》首先把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位……建设资金要更多地向“三农”

　　倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

　　本版采写本报记者刘炳路