文/闫旺
在腐败官员的“事迹”中，有不少关于“一把手”盛气凌人、飞扬跋扈、刚愎自用、为所欲为的情节。从威震一方的“广西王”成克杰，到绥化市的卖官书记马德，从作风霸道的卢氏县县委书记杜宝乾，到大邱庄的“庄主”禹作敏，在这些被查处的腐败官员中，无论职位高低，都无一例外的俨然是“土皇帝”。
那么是什么原因使这些人民公仆变成了“土皇帝”呢？笔者认为，主要有以下几个方面。
一是权力崇拜。应当承认，在众多“一把手”中不乏素质高、能力强的优秀人才。他们靠远见卓识和聪明才智，为本地区、本单位的经济发展和社会进步做出了积极贡献。由于事业的成功，使得人们对“一把手”的工作思路、决策能力给予充分信任。久而久之，有些“一把手”的话就成了“圣旨”，无人不听；有些“一把手”的决定就一贯正确，无人提出异议。这种被无限放大的信任，变成了权力崇拜，从而也就将“一把手”推上了“皇帝”宝座。如靠超前意识和家长作风创造中国首富村奇迹的天津市大邱庄党委书记禹作敏，曾经说过“我去掉一个‘土’字就是皇帝。”这位无法无天的“土皇帝”，不但敢将违抗“圣旨”的群众加以迫害，而且还敢于公开对抗公安、司法等国家权力机关。
二是恃权傲物。时下，一些人信奉能当官就是本事。无论这个官是靠能力干出来的，还是靠不择手段跑来的、买来的，只要能坐上“一把手”交椅，就自视为一方“诸侯”，就可以大权在握，胡作非为，有恃无恐。如湖南省长沙市望城县县委书记王武亮酒后驾车，被交警制止后，不但与交警发生“肢体冲突”，而且还当着上百名围观群众的面口出狂言：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！”这位在雷锋的故乡任职的县委书记对身着警服的交通警察尚且如此，对手无寸铁的布衣百姓又会如何？
三是专权独断。有的地方“一把手”人财物大权独揽，不容他人插手。“一把手”的意见就是党组织的意见，“一把手”的决策就是党组织的决策。权力的过分集中，形成了“一把手”至高无上的“皇位”。成克杰在广西专横跋扈，一言九鼎。市内有块85亩的土地，本已批给自治区民委，准备建广西民族宫。成克杰却硬要批给与其情妇有利益关系的一家公司，他对提醒他的人脸一沉，喝斥道：“少罗嗦，我说批给谁就给谁！”
四是畏权屈从。有的“一把手”不但作风霸道为所欲为，而且心胸狭窄容不得人。对敢提不同意见的轻则紧紧鞋带，重则打击报复。原黑龙江省绥化市卖官书记马德集官气霸气匪气于一身，在他的操纵下，想把官卖给谁就卖给谁，对有不同意见的人想怎么收拾就怎么收拾。一次下乡吃饭，陪同的县委书记不喝酒，马德就罚他靠墙站着。有个区公安局长“得罪”了马德，第二天马德就下令将其调到一个偏远的县任公安局长。部属的屈从和忍气吞声，实际上就等于默认了“一把手”的“皇位”。
五是认权作父。有的班子中，民主集中制变成了家长制，上下级关系变成了父子式人身依附关系。在“一把手”的周围总有一群奴性十足的“仆人”为其鸣锣开道、张扬“皇威”。原河南省卢氏县县委书记杜宝乾贪赃枉法，索贿受贿。在被告席上，杜宝乾仍摆出作报告的姿态进行“表演”，向杜保乾行贿、被传来作证的一名公安局副局长听了杜的“演讲”，竟情不自禁地鼓起掌来。杜宝乾继父去世，县乡两级机构几乎停止运转，干部们争先恐后到杜家去“吊孝”。一个想升副县职的干部，在杜老大人的灵前呼父叫爹、悲痛欲绝，旁边人劝不住，拉不起。杜宝乾用脚狠狠地踢了他两下说：“算啦，我知道啦，起来吧。”至此，这位“孝子”才收住两行热泪。事后，这位认权作父的“孝子”因哭功卓越，被提拔为常务副县长。
“一把手”变成“土皇帝”的成因很多，也很复杂。如何防止？关键是要做好权力监督这篇大文章。
[来源：吕氏雅舍文艺网]
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胡适：两种根本不同的政党
● 胡适
我们在今日谈宪政，谈民主，谈国共问题，谈结束训政，谈美苏对峙的两个世界，似乎都应该先认清世界上有两种根本不同的政党。
在三十年前，谈政治的人只知道一种政党，那就是英国、美国、和西欧的政党。但在这最近三十年之中，出现了另一种政治组织，虽然也用“政党”的名称，性质和英、美、西欧所谓政党完全不相同。俄国的共产党、意大利的法西斯党、德国的纳粹党，主张虽有左右的大不同，但在党的组织纪律上是很相同的，都属于后一类。
为便利起见，我们可以把英、美、西欧式的政党叫做甲式政党，把这三十年来苏俄、意、德诸国后起的政党叫做乙式政党。
甲式政党的性质有这几点特色：
（一）甲式政党的党员没有确定的人数，没有党籍可以查考。人人可以自由登记为某党党员，人人可以自由脱离本党。如英国邱吉尔从前是自由党，后来是保守党。如美国威尔逊本是民主党，后来竟做共和党的总统候选人。
（二）党员投票是无记名的、秘密的。党员言论是自由的，没有党的纪律可以约束党员的投票，也没有特务侦探可以干涉党员的言论行动。最近美国民主党的华莱士在国内国外批评本党的政策，是最明显的例子。英国工党的议员也有严重批评本党的政策的。这种行动，本党固然无法制裁，社会也往往允许，称为“独立”，称为“不党不偏。”
（三）甲式政党的原则是在两个或多个政党之中争取多数党的地位。每个政党总希望成为多数党，但每个政党总得容忍并且尊重少数党的权利，因为今年的少数党也许明年要成多数党，今年在朝的多数党也许明年下野成为少数党。最后的决定是人民的选举票。在选举之前，没有一个政党可以确知全国人民的最后决定，也没有一个政党可以操纵把持全国人民的投票。例如美国一九二八年的大选举，共和党胡佛得二千一百多万票而当选总统；四年之后，民主党罗斯福得二千一百多万票而当选总统。这都是人民自由选择的结果。
（四）选举结果确定之后，在法定的日期，胜利的党从失败的党手里依法接收政权。失败的党决不敢用警察军队的力量来霸佔政权，或毁灭得胜的反对党。因为他们知道几年之后他们又可以有竞选的机会，所以他们都努力培养“胜固可喜，败亦欣然”的雅量。试看英国邱吉尔在一九四五年负着何等威望，然而那年选举的结果，保守党惨败了，邱吉尔只能坦然交出政权，退居反对党领袖的地位。
以上所说的是甲式政党的组织与作风。至于乙式的政党，便完全不同了。乙式政党的性质也可以分作几点来说：
（一）乙式政党是一种严密的组织，有确定的人数，有详细精密的党籍。党员入党必须经过审慎的调查察看。入党之后，党员可以受惩戒，被开除，但不能自由脱党。
（二）乙式政党的党员必须服从党的纪律。党员没有自由，也没有秘密。乙式政党必须有严密的特务侦察机关，他们的作用不但是侦查防范党外的人，还须监视党员的言论、思想、行动。党员必须服从党的命令，思想言论必须依照党的路线。
（三）乙式政党的目的是一党专政。未取政权之时，他们不恤用任何方法取得政权；既得政权之后，他们不恤用任何方法巩固政权，霸住政权。乙式政党本身是少数党，但因为组织的严密坚强，往往能利用政治的特殊权威，压服大多数人民，以少数党统治全国。
（四）乙式政党绝对不承认，也不容许反对党的存在。一切反对力量，都是反动，都必须澈底肃清铲除，才可以巩固一党永久专政的权力。
以上列举甲乙两式的政党的性质，都是很浅近的政治常识，不值得政治学者的一笑。可是这些区别，正因为很浅近，所以往往为一般人所忽略，甚至於高明的学者所忽略。例如前些日子有人讨论美国与苏俄对峙的两个世界的区别。曾说：“美国给人民一张选举票，苏俄给人民一块面包。”这似乎不是公允的比较论。美国人民未尝没有面包，苏俄人民也未尝没有一张选举票，但这两个世界的根本不同，正在那两张选举票的使用方式的根本不同。苏俄因为没有反对党，故一九三六年新宪法之下的选举结果认为百分之一百，或是百分之九十九。美国因为容许反对党自由竞争，所以罗斯福最大的胜利总不过人民投票总数之百分之六十。（此指一九三六年大选的结果。一九三二年他只得百分之五十七，一九四○年他只得百分之五十四。）这百分之六十的大胜利，代表自由的政治，代表独立的思想与行动，代表容忍异党的雅量。所谓“两个世界”的划分正在这自由与不自由，独立与不独立，容忍与不容忍的划分。
中国国民党的创立者孙中山先生本是爱自由讲容忍的政治家。他在革命事业最困难的时期，感觉到一个“有组织、有力量的革命党”的需要，所以他改组国民党，从甲式的政党变成乙式的政党。但中山先生究竟是爱自由讲容忍的人，所以在他的政治理想系统里，一党专政不是最后的境界，只是过渡到宪政的暂时训政阶段。他的最后理想还是那甲式的宪政政治。
近年国民党准备结束训政，进行宪政，这个转变可以说是应付现实局势的需要，也可以说是孙中山先生的政治纲领的必然趋势。一个握有政权的政党自动的让出一部分政权，请别的政党来参加，这是近世政治史上希有的事。所以无论党内或党外的人，似乎都应该仔细想想这种转变的意义。依我个人的看法，这个转变应该是从乙式的政党政治变到甲式的政党政治，这里面似乎应该包括党的内容与作风的根本改革，而不僅僅是几个政党分配各种选举名额或分派中央与地方的官职地位。如果训政的结束能够引起一个爱自由的、提倡独立思想的、容忍异己的政治新作风，那才可算是中国政治大革新的开始了。
[来源：燕南网]
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