http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2006-08-26
本报记者 王晓霞
京深铁路近日开工、兰渝铁路年底开工、格尔木将修建两条新铁路……媒体上关于新建铁路开工的消息今年格外多。而反映到统计数字上,今年铁路运输业投资增长的数字也格外引人注目。年初国家统计局发布的2005年统计公报中,铁路运输业投资增长只有45.7%,而刚刚过完春节的统计数字则让人吃惊,1~2月铁路运输业投资增长就达244.8%。之后的几个月,铁路投资高歌猛进,1~4月,铁路运输业投资348亿元,增长85.7%;1~5月,铁路运输业投资475亿元,增长93.8%;上半年,铁路运输业投资625亿元,增长87.6%。
“今年铁路投资增速如此快也在意料之中,”有专家告诉记者,虽然反映在统计数字上没那么明显,但是,铁路投资的快速增加从2005年就开始了,当年的铁路投资打破了之前七年每年500亿元的规模,跃升到1000亿元。这缘于2004年1月,国务院审议通过了《中长期铁路网规划》——到2020年,我国将建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其他新线,全国铁路营业里程将达到10万公里。与之相对应的是,到2020年,我国铁路的投资总量将超过2万亿元,平均每年的投资额在1000亿元以上。
而实际情况是,今年年初召开的全国铁路工作会议上透露出信息,铁路投资将加速,比《中长期铁路网规划》提高很多——到2010年中国铁路营业里程将达到9万公里,复线和电气化比例分别达到45%以上;“十一五”期间铁路建设投资规模将达到1.25万亿元,年均投资达到2500亿元,是原规划的2.5倍。其中2006年铁路建设计划投资1600亿元,而这个数字是2004年前每年500亿~600亿元的3倍。
铁路投资与其说是增速快,不如说是在“补课”。近10年来,铁路投资一直维持在每年500亿元的规模,而公路投资则翻番增长。10年前,二者还大致相当,到了2005年,铁路公路投资比已经变成了1:10。随着我国GDP连年增长,铁路投资占GDP的比重也连年下降,到2005年只占0.71%。
多年来,每到“春运”和“黄金周”期间,铁路运输遭到众多责问,再加上近两年“煤、电、油、运”的紧张,铁路已经成为经济发展的瓶颈。国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚表示,铁路运输是最适合于我国国情的骨干运输方式,而铁路载运量大、运行成本低、能源消耗少,也是相对节省资源的一种运输方式。国家必须突出铁路的发展。
一份关于中国铁路的投资报告认为,从中长期来看,铁路建设的投资热点将主要集中在快速客运网建设、大能力货运通道、西部铁路建设和加强点线能力配套等四个方面。同时,投资主体将实现多元化发展,民间资本与外资将有更多参与铁路建设的机会。
事实也证明了这一点。以前,我国铁路建设资金来源主要包括铁路建设基金、国家开发银行贷款、铁路系统自筹资金、企业债券、地方政府投入等方式,从来源方式上看基本依靠政府投入。但是如果按照现有的铁路发展规划,上述融资方式远远不能满足铁路建设的需要。铁道部正在按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路,通过扩大铁路企业债券发行数量、争取更为优惠的贷款条件来筹集,积极吸引地方政府、企业、民间、境外等资金参与铁路建设。甚至今年年初,全国社保基金的30亿元资金也通过信托方式供铁道部使用。
[科学时报]