http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2010-02-02
一月下旬，数千家驻京办将要撤销的消息传来。在这场舆论旋涡的中心，有一家专门报道驻京办资讯的报社和网站：《驻京资讯》报和邸讯网。作为驻京办系统庞大复杂的产业链的一部分，它们如何生存和发展？驻京办系统在它们眼中，是怎样的一种现实？
撤销“驻京办”的消息，来自于1月23日新华社《瞭望》新闻周刊。这篇题为《驻京办迎来大撤销》的文章称：相关主管部门将出台红头文件，在未来的6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕。
舆论欢呼雀跃，但在驻京资讯报社社长、邸讯网总裁李罡看来，应该为驻京机构客观公正地呼吁一下。
李罡主持着一家专门报道驻京办资讯的《驻京资讯》报，每月出刊一期，与之相应的还有一个网站：邸讯网。它令人想起过去报道京城朝政消息的邸报。
当撤销驻京办的消息传来时，李罡和他的《驻京资讯》报社已然顺利拿到刊号，将由从内刊变为公开出版的刊物。
几年来，“驻京办”一直被媒体炮轰，名声不佳。2006年，国家审计署审计长李金华刚刚炮轰驻京办“目的就是‘跑部钱进’。跑是足字旁，还有一个‘包’，要带包去跑”，李罡却决然放弃曾经的杂志与媒体希望，经过半年的调研，创办《驻京资讯》报和邸讯网。
2009年，驻京办风声正紧、潍坊裁撤驻京办的消息引起种种揣测与观望的时候，李罡却逆流而上，一系列为驻京办发声的活动搞得风生水起。
新一轮报道引起了“驻京办”存废纷争，对李罡没有什么影响。他预计：驻京办撤不掉。不仅如此，他和手下的人马正摩拳擦掌，准备在新的一年里在驻京办领域里大展宏图。
这一报一网，如何生存？如何在驻京办庞杂的资源中发展？他们如何为“驻京办”正名而呼吁？驻京办系统在它们眼中，到底是怎样的一种现实？
驻京办“古老而富生命力”
“驻京办”已不是简单意义上的一个机构，其身上还附着了复杂庞大的附属行业。
1980年出生的李罡，2002年在《中华英才》半月刊当记者。对李罡来说，这段经历显得十分光彩，“那个时候我们采访国家领导人很容易，记者们几乎都有和国家领导人的合影。”
4年后，从《中华英才》杂志出来的李罡投了一点钱，和朋友一起承包了《经理日报》的《世界华商》周刊。
2006年的李罡，在迷茫中追逐着承揽一个一个项目。其中包括给一些地方政府做城市发展规划、做产品推介。
一次，在给山东青岛平度市的“马家沟芹菜节”、“大泽山葡萄节”做推介的时候，通过走驻京办的路子，他竟然很容易就获得了为当地政府在京举办新闻发布会的项目。
尝到了政府资源甜头之后，李罡发现，通过接近“驻京办”，可以成为介入地方政府资源一个最好的切入点。正在寻求转向的他，把全部注意力投到了驻京办。
而在给平度做产品推介时，李罡为大会请了一位专业嘉宾，后来成为北京市农林科学院主办的一份杂志社长。两年后，她成为李罡事业阶段性上升的一个重要人物。
在李罡和驻京办接触的时候，2008年，曾任沈阳“慕马大案”中沈阳副市长马向东秘书的王晓方的小说《驻京办主任》已经热销。在争论纷起之后，一些学者已经开始研究驻京办，包括中国文物学会会馆专业委员会会长汤锦程。
李罡惊讶地发现，驻京办原来是一个如此古老而又有生命力的领域。“驻京办在我国有上千年历史，汉魏时期叫‘邸府’，明清演化为‘同乡会’和‘会馆’。驻京办已不是简单意义上的一个机构而已，其身上还附着了复杂庞大的附属行业。”
附着在驻京办身上的投资价值，自然更让人不敢小觑。当年，广东某市驻京联络处一份报告中称，外地驻京机构投资，已成为继国外资金和私人投资之后的“第三力量”。而在《2003年北京工业统计年鉴》中，更是指称“各驻京办事处在拉动北京内需方面，‘发挥了重要作用’”。
李罡在调研半年之后，找到进入驻京办的意义与价值。
“本报竭诚为您服务”
《驻京资讯》报上开始有了各种信息与广告：各种高档酒、保健品、“北京特供”的地方特色礼品……
要办报，首先要解决的是挂靠的问题。
李罡所在的一个纪念毛泽东诞辰活动的圈子起了作用。在这个由中国党建网组织的圈子里，有国家机关事务管理局驻京办管理司一位前司长——他后来成为驻京资讯报社的名誉社长，以及中国产学研品牌联盟秘书长朱新华——他后来成为驻京资讯报社的副社长。
李罡的想法与这位前司长一拍即合。这位原国家机关事务管理局驻京办管理司司长，虽然退休多年，对于驻京办，仍然念兹在兹。《驻京资讯》报先是挂靠在中国文物学会会馆专业研究会下，这是在民政部登记注册的一级学会，会长正是汤锦程。几个月后，《驻京资讯》报又找到北京驻京机构联谊会。这是与驻京办直接相关的一个组织。
2008年12月，第一期《驻京资讯》报正式面世，封面文章是：国管局驻京办管理司召开纪念改革开放30周年暨驻京办恢复30周年座谈会。
第一期就印了五千份，李罡和手下工作人员，按照早已收集好的各驻京机构地址，把报纸纷纷寄了过去。
他接到的第一个反馈电话来自拉萨驻京办。表达的意思和接连而来的电话内容差不多：你们办得非常好，对我们驻京办的工作非常有价值。拉萨驻京办来电极大地鼓舞了李罡。他明白自己找准了定位。
他的邸讯网和《驻京资讯》报上，打上了这样的宣传语：办报宗旨是“急驻京机构之所急，供驻京机构之所需”，办刊理念是“资讯就是生产力”。报纸“汇聚信息、激扬文化，融商汇智、共赢未来，为促进地方政府、各投资机构、各协会商会、各企业单位驻京办经济均衡、协调、可持续发展续力添薪”。
引起关注之后，《驻京资讯》报开始广告推介：高端精准的驻京办受众，最适合商务、礼品公司、各类中介和高档奢侈品、保健品、名品、名酒、汽车、首饰、办公、私人会所、高档消费类信息发布，“本报竭诚为您服务”。
很快，《驻京资讯》报上开始有了各种信息与广告：各种高档酒、保健品、“北京特供”的地方特色礼品……
一月一期的报纸还是显得慢了，2009年9月27日，邸讯网正式上市。
宣传材料称，作为驻京机构门户网站，“邸讯网”主要向驻京办提供包括供求信息发布、人脉资源交流、招商引资更新、项目活动发布等和驻京机构需求密切相关的各项内容，与数千家各地驻京办有联系。
网站包含了35个频道和一个SNS网络、一个社区，另外还有手机WAP站和RSS订阅模块，以及开发中的“邸讯全国各省市特产礼品商城”。
一报一网开始涉足商业性活动。2009年9月27日，“驻外机构中秋联谊酒会暨邸讯网上线启动仪式”在北京召开。这一次去的驻京办主任及国家相关部委等单位的领导等，共达到268人。
会上，包括《驻京资讯》报社在内的主办方（中国国际贸易促进委员会、中国市场学会、中国经济商务协会、北京农林科学院、中国农业农村投资委员会、北京驻京机构联谊会、《特产》杂志、中国特产报、《驻京资讯》报社、邸讯网）宣布，“中国国际特产博览会”在北京拉开序幕。并称，“符合条件的地区组委会，将协调国家发改委中国投资协会和国家工商总局，授予‘中国农业特色经济调研基地’和‘国家地理商标产品’荣誉称号。”
“驻京办为地方发展做了大量工作”
各老主任历数当年驻京办是如何“繁荣首都，振兴家乡”的。
李罡所处的小圈子虽然热闹，但外在环境并不算好。几年来驻京办一直身处社会舆论漩涡，渴望寻找身份与地位的认同。
那时，到春节，有媒体就以“猪啊羊啊送到哪儿去”为题，讽刺驻京办把一车车家乡土特产等送到上级领导家里去的情形。
而一系列落马官员，驻京办的因素也被特意提出：李真案中的河北省驻京办原主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处原副主任李一洪、“慕马案”中沈阳驻京办原主任崔力……
在2006年被李金华形容为“跑部钱进办”后，驻京办的一个更常用称谓是：蛀京办。
2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上明确指出，要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风。”他三次提到了驻京办的腐败和治理问题。
2006年2月27日，国管局召开廉政工作会议，各省驻京办负责人全部到会。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，将由国管局具体酝酿拿出驻京办的改革方案。
2006年8月底，北京市发改委相关负责人开始走访各地市县驻京联络处。此前，整顿驻京办已被中纪委和监察部列为2006年四大工作任务之一。
同年11月17日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在国内公务接待工作会议上提出，要坚决清理和取消“小金库”，整顿和规范各地驻京办事机构。
但是，“狼”始终没有来。到2009年1月，山东潍坊市决定将该市在北京、上海、深圳等地的11家驻外办事处全部“一刀砍掉”。这一举动，立即引发了对驻京办下一步改革的各种猜测。
关于驻京办的任何风吹草动，都能很快挑动人们的情绪。当河南许昌驻京办为家乡企业代购的66万元的777瓶茅台酒被揭露为假的时候，人们关注的焦点却是，“假茅台喝出了驻京办的监管漏洞”。
在驻京办是非存废的热闹争论中，李罡和驻京资讯报社，很快扮演了那个为驻京办说话的第三方角色。
他对本报记者说，“跑部钱进的根源并不在驻京办，驻京办只不过是尽职尽责为上一级领导服务而已。”并且，他的矛头直指分税制后中央和地方越拉越大的财政收入差距，与转移支付的不透明。
“驻京办为地方的发展做了大量工作”，《驻京资讯》报上连续报道各地驻京办所做的工作。
李罡对本报记者说，他所接触的驻京办主任，都不像小说《驻京办主任》那样手眼通天，也都是普通人。在社会舆论的漩涡中，他们也都需要一个链接纽带，也需要一个共同的资源平台。
2008年12月12日，国务院驻京办事处管理司以“纪念改革开放30周年暨驻京办事处恢复重建30周年”为题，召开了一次座谈会。与会官员肯定了驻京办的成绩和贡献。
就在这个活动之后，驻京资讯报社连续举办了两次大型活动，其中一次是2009年8月14日的“驻外机构工作回顾与新时期工作展望主题研讨会”。
有几十位原省市驻京办主任参加的这个会，全面回应了对驻京办的各种负面评价。各老主任历数当年驻京办是如何“繁荣首都，振兴家乡”的。中国地区开发促进会会长郑焕明在总结发言中称，当前620多家驻京机构不是多了，而是少了。当时甚至决议，事后通过参会的中央党校原校委委员、组织部部长张虎林教授，向国家领导人提交一份关于驻京办的意见。
这一次活动得到一珠宝商的赞助，回报是利用中午午餐的间隙，向与会者介绍自己的机构与产品的权威性。
我们现在做的是公益”
“这种清理整顿对驻京办是一个好消息，因为驻京办队伍需要的就是加强管理。”
2010年1月23日，《瞭望》新闻周刊在《驻京办迎来大撤销》报道中称，这次驻京办撤销范围涉及：各地方政府职能部门、各开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办；县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。
驻京办撤销一说再次热炒，出乎很多人的意料。四川省驻京办办公室主任杨朝宾对媒体称：驻京办当前不会消亡，存在有必要。
撤销说也引起李罡的怀疑：撤销针对的是县及以下机构设立的办事处，这些办事处基本上都从未被审批认可，即从未合法，又谈什么撤销呢？
李罡告诉本报记者：自1949年之后，这已经是第三次撤销驻京办了。本报记者看到的文件显示，1962年4月25日，国务院直管习字124号《国务院批转国务院机关事务管理局关于各省、市、自治区驻京办事处撤销和保留的意见》明确：一、各省、市、自治区驻京办事处（不包括西藏），除新疆和内蒙的继续保留以外，其他各地的可以考虑撤销。二、有些省、市、自治区的驻京办事处，如因特殊需要，现在撤销还有困难的，可以暂时保留，但是必需大力紧缩编制。
这一次撤销的结果是，“都按第二条办，没有一家撤销，全部保留了。”
第二次撤销是在1966年文化大革命开始后，因为当时驻京办被视为“各省、市、自治区驻京办事处是搞特务的”“是省市区党委的情报机关”，而终于全部被撤。不过，十一届三中全会一开，各地驻京办又陆续恢复。
这种经验，使得李罡一开始也怀疑消息的准确性。打了一圈电话后，他发现，各个地方都没有接到相关文件。
李罡说，这种清理整顿对驻京办是一个好消息，因为驻京办队伍需要的就是加强管理。这也是他一直所呼吁的，他甚至提出为驻外机构立法的建议，并表示要推动此事。
这个时候的李罡，并不愿意和记者谈及赞助与收益。并表示驻京办在《驻京资讯》报上发布消息不收一分钱，他已经把驻京办上升到类似于行业文化建设的层面，“我们现在做的是公益”，他说，不过，经营上，“去年我们基本持平，今年应该就小有收益”。
而就在撤销风潮中，李罡和北京市农林科学院下属的一家杂志达成一致。这家杂志正被要求转制，有望成为《驻京资讯》报新的合法载体。
一场新的吸纳投资人的计划正在实施。而设想也更为宏大，将来要把驻外大使馆、各外国驻华大使馆都纳入进来。赞助方也要“主攻五百强企业”。
李罡说，“驻京办的命运走向将来会一片光明。”
（作者：何忠洲）
[南方周末]
相关评论
驻京办，什么时候开始发挥京城维稳作用的？
作者：黎明
日前《瞭望》报道的关于中央要裁撤数千家驻京办的消息，很快得到了印证。1月28日，国务院机关事务管理局有关负责人回答了记者的提问，1月29日，《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》在政府网站公布。媒体报道相关消息时，重点话语为“驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注”。国务院机关事务管理局则高度评价驻京办的贡献，称各地驻京办在处置突发事件、维护首都稳定等方面发挥了积极作用。
刚有撤销驻京办消息时，网民叫好者众，而在发布“答记者问”和红头文件之后，表示失望和批评“朝令夕改”的言论则遍及全网。我把《瞭望》报道和红头文件、答记者问发言的内容作了对比，发现此三者内容是一致的，其中涉及存废去留标准的说法，前后并无变化。所以说，“朝令夕改”一说当为误读的结果。还有一个发现，即官方发言人的定性式评语，和日前接受媒体采访的专家的话语，其内容一致到了惊人的地步。两者的评价只有几个字不同，而含义没有一点差异。显然，官员照搬了“专家评价”，或者，受访专家本来就是调研、起草与执行机构的组成人员。北京大学政府管理学院李成言教授曾说过“被撤销的驻京办，不得……不得……，并追究有关人员的责任”，这段话的口吻全然不似专家且富有掌权人特征。由此可见，在这个政务问题上，专家的参与程度很深。
各地驻京办成立之初的宗旨或章程，可曾明确过其自身具有京城维稳职责？至少是早期的驻京办当初没有此项职能，既无人对他们交办或授权，自己也预测不到而后职权的扩展。既然如此，京城维稳一功实为驻京机构的意外斩获。
驻京办什么时候开始发挥京城维稳作用的？当然是在提高截访要求之后。随着截访需求的日益增长，驻京办地位与职能有所变化，甚至连工作重点也时时倾斜到“群众工作”一边去。
形成上访的原因，多出于官员的腐败或无能，由于地方权力失却公信力，下层群众将希望寄予上级清官，越级上访将麻烦带到了京城；而地方权力又凭此获得在京截访权。地方上越衙告状者众，早被上级视为治理不力的表现，由是把相关指标加入考核政绩，但随之而来的就是截访事业大发展和地方权力在京立功的机遇。
地方权力若无前过，则必无后功；因过获功，因前腐而后吉，此现象极具讽刺意味，于此可见地方吏治价值标准之混乱，更可见社会深层矛盾之焦点所在。一种原本专事柔媚业务的机构，不得不在处置突发事件和维护首都稳定方面强悍起来，固然说明腐败难以安生，然而更能说明的是，而今的腐败更需强化其悍然的一面以自保。
驻京机构的所谓维稳，就是把不稳定因素暂时驱逐出首善之区，放长一寸眼光，即可知此项工作其实新添、积蓄了更多的不稳定因素。但同时，各地不体面因素汇聚京城，需要举各地权力之力协助首都的维稳，事已至此，只能明确承认驻京办身兼驻地维稳之责。据此可以断定，今后的驻京办或换了行头的准驻京办，在首善之区的广阔天地仍可大有作为。
(作者系知名网友)
[南方都市报]
暧昧的驻京办
驻京办到底撤不撤，成了一个谜团。先是《瞭望》周刊报道，已有红头文件出台，数千家驻京办将在6个月内从京城消失。随后又有记者走访多家驻京办，得到的回答是，该红头文件闻所未闻。
这种暧昧的状态，早在去年山东潍坊市撤销驻京办的过程中已经发生。先是潍坊市高调宣布驻京办“功能弱化”，“名存实亡、资不抵债，完全没有了存在的必要”。随后“风向变了”，因为“没领会好上级领导的精神，跟领导的步调不一致”。
媒体一查，发现“上级领导精神”是指山东省常务副省长王仁元的一个讲话，他在讲话中表扬各驻外办事处在招商引资、政务联络、接待服务、信息调研等方面做了大量卓有成效的工作，对山东省的经济发展发挥了重要作用。他还强调省直有关部门要一如既往地重视驻外办的工作，支持帮助驻外办的发展。
不过这次似乎来了更上级的“领导精神”，所以驻京办再次被推上了风尖浪口，存废再次成为一个问题。在网络上，撤销驻京办的消息大快人心，主要的原因是，它是腐败的温床。
有一本小说叫《驻京办主任》，其中写道：“贵必有王气，富必有福气，在中国官场上，二者可以兼得的只有驻京办主任了。因为驻京办主任既贵为官员，又像个商人，离天王老子最近，可以广交权贵，当然福气多多了”。说出了驻京办身份特殊，职责不够分明，权力不受监督，腐败的机会比别处更多。
驻京办主任的“富贵”还在其次，这些机构更是地方官员的“行宫”。一些地方官员，来到偌大的北京城，只能算个小芝麻，找不到在地方上威风八面的感觉。有了驻京办，这就不成问题了，他依然可以像个土皇帝一样，鞍前马后地被细心侍候着。有些在地方上行贿不方便的商人，也利用驻京办“沟通”领导。
不过，通过撤销驻京办来反腐，就跟四川禁止男领导用女秘书、湖南聘用夫人任“家庭纪委书记”、重庆规定不得养情妇生孩子、深圳限制“裸体做官”一样，是反腐的旁门左道。道理很简单，驻京办固然腐败，但腐败的根源不在驻京办。权力缺乏监督和平衡机制，哪里又不是腐败的温床呢？据悉，若干驻京办都把“事事以领导满意为宗旨”写进了工作章程。但是，同样的标语，不也出现在一些风景区的疗养院吗？
再来看看驻京办除腐败之外的两个主要功能。一是“维护首都的稳定”，“谁家的孩子谁抱走”。这是指拦截上访人员。每到政府认为必要的时候，比如“两会”、国庆期间，上访人员就要被成批地赶走或者关押。这些工作都由驻京办来完成。李蕊蕊强奸案发生地的“灰色宾馆”，就是驻京办开的“黑监狱”。显然，只要这些需要还在，就得有人去办，不管是驻京办还是不驻京办。撤销了驻京办，截访的成本会更高。
二是游说中央部委批项目，也就是人们所嘲笑的“跑步（部）前（钱）进”。要知道，在现有财税体制之下，全国财政总收入中，三分之一来自中央财政的划拨，其中西部地区则占到一半左右。形成这种情况的原因，并不是中央挣的钱多，而是中央财权过大，而且财政收支不民主，地方需要专人去“跑钱”。取消了驻京办，谁去跑这些钱呢？这些从地方收上去的税金，不去多争取一些回来，对地方发展公平吗？
[凯迪网]
相关报道
北京你有多少驻京办事处（转载）
现在每个省的每个市县都要在北京设立办事处，办事处一般工作：为对外开放、招商引资穿针引线、铺路搭桥；通过多种渠道，采取多样方式，搜集、筛选、整理、分析国内外各种信息，供省委市委、市政府、市直各部门以及各县（市、区）参考；利用首都北京的影响以及各种传播载体，通过多种渠道和方式，大力推介各省市在国内国际知名度，吸引国内外各界宾朋投资置业。
说穿了办事处职能：⒈掌握相关信息；⒉争取部分项目；⒊加深感情联络；⒋本地土皇帝的行宫。
试问在通信，信息技术如此方便的今天，有没有必要。这么都的在北京设立办事处，不知浪费了多少国家财政经费。
附湖南省各市州驻北京联络处一览表：
单位 电话 负责人 地址 邮编
长沙市政府驻北京联络处 64808987 范献武 朝阳区慧忠北里112号 100012
株洲市政府驻北京联络处 63403955 董 鹰 宣武区广安门外红居街恒昌花园5号楼1018 100055
湘潭市政府驻北京联络处63496468 63408912 郭国林 丰台区丽源路55号院3号楼5单元 100073
岳阳市政府驻北京联络处 67220931 晏孝森 丰台区东木樨园2号 100075
衡阳市政府驻北京联络处 63736102 郭祥菊 丰台区怡海花园恒泰园17栋4单元202 100070
常德市政府驻北京联络处 63188971 易耀平 宣武门外大街校场口五条老墙根15号 100053
益阳市政府驻北京联络处 63262819 李艾丁 丰台区马官营莲香园小区北门 100073
邵阳市政府驻北京联络处 63425635 刘建立 丰台区太平桥西里23号楼303房 100073
永州市政府驻北京联络处 63473332 何景爱 丰台区丽泽桥 100073
郴州市政府驻北京联络处 83685700 83685702 王晓鸣 丰台西南三环郑王坟南里160号 100070
怀化市政府驻北京联络处 63545942 谌启业 宣武区白广路枣林前街31号1层 100053
张家界市政府驻北京联络处 68181050 68186071 张智强 海淀区翠微南里9楼3门1号 100036
湘西驻市政府驻北京联络处 66018035 石青云 西城区广宁伯街25号 100032
在北京，随处可见全国各省、自治区、直辖市驻京办事处及其地、市、县驻京联络处（以下通简称“驻京办”），这些看似普通的外地特派驻京机构，形成京城特有的一道风景线。
根据国务院机关事务管理局驻京办事处管理司提供的数据显示，截至目前，各省、直辖市、自治区、经济特区以及中央级的大企业等在京共设办事处５２家。但记者调查了解到，至于未经批准的大型国企和地方政府、亦或地方政府某一部门在北京设立的办事处、联络处更是不计其数。
“驻京办”在促进派出地和首都北京的经济发展上发挥了重要作用。但由于种种原因，近年来“驻京办”工作人员职务犯罪人数不断攀升，许多省（市、区）发生的震惊全国的腐败案件，其驻京机构相关负责人都榜上有名。
事实上，“驻京办”的非常规运作模式使其在整个政府机关序列中的地位十分微妙和特殊，而由此衍生的问题亟待国家主管部门进行规范与解决。
【“活动”能量超乎想像】
日前，北京市官方网站“首都之窗”发布《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》，欢迎各地政府和企业来北京设立办事机构。其中规定：“各省、自治区、直辖市人民政府所辖政府部门、地级市人民政府包括行政公署，州、盟、区人民政府、县或县级市人民政府，各地区规模以上企业，可以在北京市设立一个驻京联络处。”
记者了解到，“驻京办”的历史起源可追溯到早年的同乡会和会馆之类。当时，它的功能不外乎沟通家乡与京师之间的联系，接待来京出差的地方官员及进京赶考的家乡学子，维护家乡人在京的合法权益等等。随着时代的发展，“驻京办”也绝不仅仅是名称的改变，其职能、作用早已有了极大的丰富和拓展。
从上世纪90年代初至今，各省、自治区、直辖市的“驻京办”在北京纷纷兴建集联络、接待和服务功能于一体的办公大楼，这些占据京城黄金地段的驻京办事机构一般以省名命名所在楼宇，几乎都是星级豪华酒店。
而“驻京办”的接待对象和服务功能也发生了巨大变化，其主要职能有两项：一是招商引资，跑部委，要项目，收集信息；二是接待地方来京办事的领导及有关工作人员等。
华东某省一位不愿透露姓名的官员告诉记者，从某种意义上讲，“驻京办”已成为地方政府和党委的驻京“大使馆”，其工作人员的“牛气”，以及他们在京城巨大的活动能量和对派出地经济发展的影响，一般人根本无法想像。
有这么一个极端的例子。2002年5月12日下午3时40分左右，北京高富水大爷亲身验证了“驻京办”的“牛气”——被一辆车弄翻在地不要紧，还被肇事者一通猛揍。这位“牛气冲天”的肇事者一边打人一边叫嚣：“你知道我是干什么的吗？”这位主儿之所以敢这么“牛气冲天”，是因为他有一个特殊的身份——黑龙江省交通厅驻京办工作人员。
记者了解到，“驻京办”人员类似的优越感，普遍来源于他们的“神通广大”。他们有自己“联络图”，关系网纵横交错。这些终日穿梭于国家各部委机关及北京市有关单位之间的驻京机构负责人，也确为当地的经济发展和建设做了很多工作，尤其在开展多层次、多渠道的横向经济协作公关上，为家乡发展作出了贡献。
当然，各“驻京办”的神通广大，与其平时苦心经营分不开。每逢年节，各“驻京办”都要把当地领导请到北京，广邀有职有位的“家乡人”，举办盛大的“迎春团拜会”、“同乡会”、“联谊会”，其目的只有一个：联络“老乡”之间的感情，编织和扩大在京关系网。
“一般来说，‘能办领导想得到的事，能让领导见到想见的人。’是对‘驻京办’主任的最低要求。”由此，向有关领导以及上级主管部门进行“公关”，便成为各“驻京办”的首要任务，与领导沟通感情也成为“驻京办”专研的一门学问。
难道一定要采取这种非常规运作模式吗？
广东省某市驻京办主任则反问记者：“现在地方政府要批项目，拉经费，不与中央相关职能部门建立好关系，怎能有所作为？”
【公款接待“大本营”】
四川省某市一位“驻京办”主任在接受记者采访时曾坦言：“我的工作就是将礼物不露痕迹地送到领导的手中。说到公关，就是对部委司局负责人的喜好了如指掌，再据此陪他们打牌、旅游、喝酒、听戏，或买字画、古玩。礼物不在贵，贵了给人家添麻烦，也不能太便宜，关键是要投其所好。”
他的工作箴言是：“事事以领导满意为宗旨，事事以招商引资为取舍，事事以项目服务为目标。”
而与上述工作相比，“驻京办”主任们感到最耗时、最无奈、最麻烦的任务还是对当地来京官员或官员家属的迎来送往。
“接机、送机，安排好吃、喝、住、行及购物是最基本的。还要时时听取意见。既然来了，就要事事想到，做好，让他们高兴来，高兴去。”
江苏某市一位驻京办工作人员透露，一般当地领导来京之前，“驻京办”已经把领导喜欢住的房间、喜欢吃的饭菜，出行车辆、随从人员以及来京日程事无巨细地安排好了，还要认认真真地检查一遍，不敢有半点疏忽。
湖南省某地区“驻京办”负责人无奈地告诉记者：“某些领导或他们的家属到了办事处，如同昔日皇帝到了‘行宫’一样，办事处要提供全天候服务。我做了3年的主任，不知去过多少次长城、故宫了。不陪不行啊，谁也得罪不起。”
而官员及其家属来京后的所有开销，基本上也由办事处公款支付。若遇到讲原则的领导交上一点住宿费或饭钱，“所有的人都会觉得不可思议”。
这位负责人还透露说：“一些领导有时会表示不住在‘驻京办’，‘不给办事处同志添麻烦’。但这并不表示‘驻京办’就没事了。相反，识相一点得把领导安排住到五星级酒店。一晚就好几千元哪，相当我们那里一个农民家庭一年的全部收入！”
【监管缺位下的黑洞】
事实上，近年来在全国引起震荡的一些腐败大要案中，“驻京办”负责人的名字已经时时出现其中——
在河北省原国税局局长李真案中，河北省政府驻京办事处原主任王福友（正厅级）因贪污、挪用公款、受贿三罪被判无期徒刑；成克杰案中，广西壮族自治区政府驻京办事处副主任李一洪犯贿赂罪被查办；沈阳“慕马案”中，沈阳驻京办事处主任崔力（正厅级）大肆索贿钱财，贪污公款被惩处；大庆市国税局局长那凤岐贪污受贿案中，原大庆驻京办事处办公室副主任李洪波与那凤歧勾结共同贪污被查处；广州市原政府驻北京办事处副主任兼北京广州大厦筹建办公室副主任詹敏（副厅级）受贿20万元被查处；江苏省驻京办原主任吴廷祥（正厅级）因受贿、挪用公款、玩忽职守三罪被判刑19年……
记者在采访中了解到，上述神通广大的“驻京办”负责人之所以陷入犯罪深渊，主要有两个原因：
首先，管理与监督失控。根据《国务院机关事务管理局职能》第十二条规定，管理局“负责各省、自治区、直辖市及副省级市人民政府驻京办事处的管理和协调工作。”然而各“驻京办”的人事、行政管理、业务工作和思想政治工作，均主要还是由其派出部门负责管理。同时，管理局也“协助派出单位管理各办事处党政领导干部，进行监督检查，处理违法违纪问题。”
用人权在地方手上，国务院机关事务管理局不过是一个宏观指导机构，对“驻京办”的日常工作无权干涉。而“驻京办”在日常工作中的“非常规”运作方式常享有多种“豁免权”，当地政府大多睁只眼闭只眼。
其次，职能异化形成腐败链条。某些“驻京办”名义上为本地发展谋求中央优惠政策和商业发展机遇，实际上其职能已经异化，为地方党政官员服务成为其最主要的工作职责。
而个别腐败的地方党政官员则利用“驻京办”为自己谋求升官晋级和发财的机会，或寻找政治靠山，一有风吹草动，立即相互串通，花钱买路。
【“驻京办”应回归其公共服务功能】
采访中，一些专家学者对各级地方政府是否均有必要设立“驻京办”提出质疑。他们认为“驻京办”虽在促进派出地与京城的经济发展方面发挥了重要作用，但付出的社会成本非常高。在交通便利、电子通讯高度发达、网络交易方兴未艾的今天，“驻京办”的职能是加强、还是弱化值得商榷。
“‘驻京办’应适当回归其公共服务功能，尽量减少负面影响。”中国人民大学行政管理系教授、博士生导师毛寿龙认为，“驻京办”如果陷入了“应酬”和“接待”事务中不能脱身，极可能演变为当地政府在首都设立的非理性的第二“行政中心”。
他建议各级政府“驻京办”在目前应适当拓宽民本内涵，回归其本来面目，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用。
“如果有必要的话，还可借助公共平台提供具体服务指南，如公民进京可得到的协助范围、条件，以及紧急援助电话和地址等。‘驻京办’绝不能仅仅成为给领导个人服务的‘驻京办’，搞名正言顺的‘特殊化’。当然，如果首都以后在这些公共服务功能上发展很完善的话，‘驻京办’在这方面的功能也可以尽量弱化。”
北京大学政府管理学院教授、博士生导师李成言则认为，在“驻京办”的管理上，应建立一套切实可行的长效监督管理机制。“解决“驻京办”监管失控的问题，需要双管齐下，一方面中央对大大小小的“驻京办”来一次清理，该保留的予以保留，该撤销的一定撤销。保留的要登记造册，规范管理，财务透明，接受审计。另一方面，需要增加相关部委项目审批过程的透明度，对过于集中的项目审批权给予相应制约。终止‘驻京办’‘跑部钱进’的源头驱动力。”
北京中盛律师事务所杜立元律师建议，国家审计部门对“驻京办”每年要进行统一、严格的独立审计；主要负责人离任要进行经济审计；一定级别领导干部及家属入京须申报，并将其住址向组织部门登记备案。
“从法治的角度来考虑管理，则最好由国务院制定《外地政府（企业）驻京办事处管理条例》，明确‘驻京办’的机构定位、监管权限、法律责任等等，这样方能兴利除弊，严格管理。”
网民留言：
蛀京办，蛀省办，蛀市办，一蛀再蛀，垮就不远了
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