四川"全裸"乡政府公示详细吃喝招待费用
http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2010-03-21
资料图：乡政府网站上政府机关开支公示情况
在刚刚结束的全国两会上，财政预算收支公开成为与会代表委员们关注度最高的话题。
最近，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示出今年1月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，而且就连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，3天时间引来全国30万网友关注热议。
网友热议全国推广
3月12日，一篇名为《中国第一个全裸的乡政府》的帖子出现在网络，帖子称，近日，巴中市巴州区白庙乡在网上详细公示了今年1月份的公务费开支，可谓全透明。令网友感到意外的是，公示的费用中大部分为乡政府的招待费用，“连招待上级官员的烟酒都公布了，真是全国首创”，网友建议全国推广。
昨日（3月14日），记者登录四川省巴中市巴州区白庙乡政府网站看到，网站右侧区域设置“财务公示”栏。栏内有白庙乡“2010财政预算公开”、“2010年政府机关开支公示栏”、“2010民政兑现公示栏”三个项目。
在“2010年财政预算支出项目表”中，乡人大人员的基本工资预算为13152元，津贴补贴为21936元，奖金、社保以及商品和服务支出同样精确到个位数。
1.5元开支也上了公示栏
《四川省巴州区白庙乡政府机关2010年1月公业务费开支公示》表格中显示，1月份，乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元，其中最大的一笔开支是，1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元，最小的一笔开支为“购买信纸”，花费1.5元。招待费用就达到5425元，占总开支的65%以上。
每笔开支由纪委书记证明
在公示的表格中，每笔开支的证明人一栏都填写着“陈加才”的名字，对此白庙乡党委书记张映上昨日对重庆商报记者称，陈加才为乡纪委书记，公示中的每笔开支受纪委监督。张表示，执行公业务费开支公示以后，政府的财务支出有3人证明，纪委签证才能报销。
每一笔开支的时间、事由、金额，及经办人、证明人、审批人、安排人全部公布。
乡长工资单上网“晒”
在乡政府网站上，不仅公布财政预算收支和政府机关开支，还包括了乡党委书记、乡长等所有公务员的工资单。
在《巴中市巴州区白庙乡单位在职人员工资情况表》中，乡党委书记张映上的工资合计为2929元，乡长欧明清的工资为3136元，基本工资、级别工资、工作补贴等所有工资项目全部列出，相当于一份工资条。
据了解，白庙乡是四川省巴中市巴州区的一个乡，该乡下辖10个村、1个居委会，63个村民小组、1个居民小组，共11000余人，农村人口约占95.5%。2009年全乡农民人均纯收入3393元，属典型的边远贫穷乡，经济运行主要靠财政转移支付。
根据乡政府网站上的介绍，白庙乡是四川省委党校新农村建设研究中心的实验基地和巴中市委党校的教学联系点。2010年1月24日，该乡召开了一次民主议事会，会上来自全乡社会各阶层的72位代表，热议了乡政府2010年财政预算。此后，乡政府便通过网络和张榜等形式公开政府的财务运作详细情况。(作者：邢世伟)
[新京报]
相关评论
作者：周虎城
四川省巴中市巴州区白庙乡率先晒财政支出,把每笔开支,甚至每一分钱的去向都公布得清清楚楚,连招待上级官员的烟酒都公布了,被称为“政府全裸第一例”。乡党委书记张映上提出要“让权力在阳光下运行,就必须公开财务支出”,而且在财务报销上,只有接受了公示的开支才能报销。这样的改革着实令人兴奋。
虽然也有一些网友挑刺,但不少人挑刺的目的不在于否认财务公开的改革,而是希望改革能越做越好。巴中市市委书记李仲彬就是从新都政改起家的知名改革家,在改革家的引领之下,出现张映上这样敢于在乡镇推动全面财务公开的干部,倒是并不令人奇怪。对于我们的现行体制而言,能够大刀阔斧推动改革的改革家不是太多,而是太少了。
前几天,笔者陪同友人拜见一位经济学界泰斗。老先生一直活跃在中国经济学界的第一线,虽然已是80岁高龄,但仍然奔赴各地调研。作为中国市场经济改革的重要推动者,老先生仍然对改革现状忧心忡忡,对改革家深表期待。他说,谁搞改革我就支持谁,这个立场从来没有变过。因为无数的事实证明,改革家对改革的推动是巨大的,没有改革家的出现,没有具有魄力的改革家的出现,中国的体制改革就是一座大山,并不那么容易翻越。在现实社会中,总有那么一些人,挥舞种种大棒,试图中断改革、扼杀改革。有时候他们利用民间反腐的呼声,把腐败的责任推到市场经济体制上；有时候他们又利用意识形态的压力,把体制改革说成是资产阶级自由化,总之是想尽办法反对改革。
面对各种各样反对改革的压力,改革要想形成突破,不能没有改革家。李仲彬2006年从成都市新都区委书记任上调升为巴中市委书记,被认为是四川对改革官员的一次肯定。这种肯定所带来的积极效应是明显的,直接带动了巴中的改革进程。虽然不能说张映上在白庙乡搞的“政府全裸”试验一定有李仲彬的授意,但没有市委书记的改革特征,乡镇党委书记要想搞这样的改革,在传统官场概念里无疑是犯忌的。但是,张映上所推动的改革并不是没有压力,这份财政支出一晒出来,便有人挑刺,攻击这攻击那,这也正常。攻击的人有的是出于好意,期望乡镇能够改进工作；有的人是看见啥就攻击啥,本身就缺乏立场；有的人则是故意谩骂,甚至在反对改革的势力挑拨、运筹之下故意泼改革家的脏水。这种事情不是没有发生过。
张映上是第一个推动政府“全裸”的乡镇党委书记,这样的乡镇干部难能可贵。当然,不独乡镇改革需要改革家,哪一级都需要改革家。要想改革的事业片刻也不停歇,便需要真正干实事的勇气。
[南方日报]
四川巴中白庙乡财政公开，看一个“全裸”的乡政府
作者：许斌
日前，四川省巴中市巴州区白庙乡———一个面积不过50余平方公里，人口不过万人，非农业人口仅900人的“麻雀乡”，因其在财政预算公开方面的“彻底”，被一些论坛网友以“全裸”形容。
登录白庙乡的网站，点击财务公示栏，可以查询到该乡比较详尽的财政收支数据，包括本级财政收入来源，财政决算情况说明，包括在职的以及离退休名单与费用详情等。尤为是公布了2010年1、2月份的业务费明细，多至12000元的慰问机关干部职工家属之团拜会开支，低至1.5元的信笺纸开支。白庙乡不仅仅是告诉公众各项开支花了多少钱，还明确告诉公众这些钱具体是怎样花的，为公众监督的开展创造了条件。
现代社会讲究权力运行的透明，归根结底有两点，一是一切公共权力都来自民众，二是只有最大规模的、最细致的公众监督才能更有效约束权力。因此，财政预算公开所带来的，必然是短暂掌声之后的不尽询问与质疑。
以白庙乡为例，公众有理由相信，既然敢于公开得这样彻底，该乡的财政收支，应该是相对规范的，而纵然如此，许多具体支出，也不免为多数人所不满。比如通过团拜会的名义花费12000元钱，算不算“监守自盗”？比如迎来送往的餐费，是否会被公众认为是公款吃喝等不必要开支。甚至，不能排除出现极端情况，即正是因为公开得彻底，白庙乡会成为众矢之的，反之，正是因为不公开或公开不彻底，在财政收支上更加不规范的其他政府、机构，还得过且过、蒙混过关了。
所以说，白庙乡的“全裸”是了不起的。而同时，却也不能不说，这一行为，依然是“人治”的，不仅决定了白庙乡原本正常的行为被视为异类，而且，即便是在白庙乡，也无法保证这“人治”的开明程度能继续下去，譬如将预算外收支也纳入公开范围，更无法保证不“人亡政息”。
当然，更多的民众期待的，是这样“人治”色彩的变革，被重视、被研究、被集思广益、被审议、被表决，落实为典章制度、法律法规条文，终于形成制度性质的变革，实行于现实生活的方方面面。否则，即便是远远比白庙乡更及时、详尽的公共信息公开，也只能为谈资，只能为泄愤的依据，却不可能真正推动社会的进步。
[新京报]
四川巴中“全裸乡政府”的经验能否推广到全国？
作者：陶短房
有人说因为乡政府“小”才能财政公开，其实，许多大国，包括发达的、发展中的，在政府财政预算公开方面，都有相当大的成绩。这些国家的某些行政单位都不亚于中国大多数省份，却仍可在政府财政公开方面走在前头。
四川省巴中市巴州区白庙乡，这个平素很少被媒体提起的偏僻山乡，如今却因其政府网站在财政预算公开方面的彻底、规范，以“全裸乡政府”的称号闻名全国。
赞叹之余，人们不免要遐想一下，“全裸乡政府”的经验能否推广到全国？在今年两会期间，人大表示要推进各级政府财政预算公开。那么，未来各级政府的财政能否如白庙乡这样列得明明白白？
如果是这样，每个纳税人都可一目了然地查清自己税款，究竟被用去做了些什么；如果是这样，公众、舆论就可以真正实现对政府财政的监督，民众也可以此为起点，迈出“做国家主人”的坚实一步。
但异样的声音业已甚嚣尘上：白庙乡面积不过50多平方公里，人口不过万人，非农人口更只有900，不论政府收入或政府开支，数目相对较小，脉络也相对简单，“全裸”从技术上难度不大。如果是一市、一省，甚至全国推广，则势必涉及数量庞大、构成复杂的各种收入、支出，理出个头绪尚且千难万难，要想“全裸”，谈何容易。
尽管这些都是事实，但更应看到的是，更大、更先进和更高级的行政单位，其拥有的行政资源也相应更丰富，设备、技术更完善，可以投入的人力、物力和财力更多，如果说，白庙乡搞“全裸”财政，其难度犹如鸟枪打鸟，那么，在更大范围内搞政府财政透明化，其难度犹如大炮打炮楼，手中可用的武器也相应威力大增。以“复杂”、“困难”为由，拒绝“白庙经验”在更大范围内的推广普及，明显缺乏说服力。
事实上，许多大国，包括发达的、发展中的，在政府财政预算公开方面，都有相当大的成绩。这些国家的某些行政单位，其面积、人口、经济结构的复杂性、收入支出的流量，都不亚于中国大多数省份，却仍可在政府财政公开方面走在前头。
要真正推广“白庙经验”，关键在于各级部门、主管必须真正认识到政府财政公开的意义，认识到对公众、媒体财政“全裸”不是一种施舍，而是政府的义务。
其实“白庙模式”中仍有不少缺憾，如实现“全裸”主要依靠领导认识，而非机制使然，如只“裸”预算内开支，却放过了预算外的；再如只有透明，却没有相应的反馈、问责机制，令“全裸”的杀伤力打了折扣。更高级别的政府机关，有能力也应该加以完善。
[新京报]
基层乡政府“全裸”有利于社会稳定
四川省巴中市巴州区白庙乡政府最近在网上公示了2010年1月份公务开支明细表，包括接待费等在内的“三公”类开支明细、员工工资补贴、乡长和书记的工资单，都一一晒在网路上。如果说刚刚结束的两会没有在预算公开和监督上有所变革，这一则来自中国西南基层政府的公开消息，则给了公众希望，几十万的网民迅速“用鼠标投票”的方式，对巴州白庙乡政府的行动表示关注认可。
白庙乡的负责人说既然很多群众认为多数官员都是贪官，那么把财务拿出来，事实胜于雄辩。而他们实行公开，是希望能引来投资和项目，提高信用，发展白庙乡。事实上，对所有的政府和官员而言，这句话道出了两个层面的含义。首先，不愿公开财务的、事事遮遮掩掩的官员和政府，难免群众认为有问题，而干净守法的政府和官员，没有什么需要藏在黑箱而不能拿出来公开的。能公开就胜于任何伪辞令和辩解。其次，对于需要官员和政府承担的“发展”（地方和国家）的责任而言，提高政府和官员的公信度和清誉度，其实正是最重要的条件。一个财政制度混乱无序、官员行为无法约束的政府，要“发展”经济、提升一方人口福利或者国民待遇就是空谈。
而对基层政府而言，彻底全面的财务公开，更意味着政治上的合法性提升和稳定性提高。在白庙乡，财务公开等同于在政治上一个基层政府和基层领导人对一方公民的依法述职。一般而言，判定政治领导的合法性与合理性，对于缺乏足够程序设置的政府而言，它的财务活动和各种事项开支记录，实际上就是最好的政治统治的记录。并不是所有的国家和政府都需要一套复杂的政治程序，来审查执政的合法合理问题。不过，如果没有任何合法合理性审查设置，则它的稳定性也必然是要受到挑战的。所以，许多国家的政府都根据自己的政治制度的特点，选择了不同的内容，而政府的财务记录公开，是非常普遍的国家制度，像很多人熟悉的新加坡政府和俄罗斯政府，一个是华人（文化环境下的）政府，一个是前社会主义政府。
对于政治稳定的目标而言，财务公开是一个对执政者和公众都有利的捷径。通过财务公开，从中央到地方的各级行政辖区内，所获得的政治稳定和社会发展，将远远大于任何其他维持稳定手段的投入。政府向财务公开和政务公开肯前进一点，从公众那里获得的回报将是非常巨大的。白庙乡的公开行动消息几个小时内迅速获得几十万的网民支持，广州市财政在网路公开引发的关注导致网站短时瘫痪，这些网路的热烈表现，仅仅是民意支持的很小一部分表现。
毫无疑问，中国经济和社会仍然在持续发展，能取得这样的结果，原因在于仍然有很多的政府机构和官员在尽职守法，鞠躬尽瘁。但是，局部腐败和渎职造成的普遍的社会不信任感，让尽职为政的官员也难于做事，就如温家宝总理所言，腐败是威胁到社会稳定的三大因素之一，而诸如西南基层的白庙乡政府公开财务记录，是中国消除腐败最有力的手段。
[21世纪经济报道]