参加这次培训的湖南县委书记，是中国年轻一代的管理者，都是基层管理的新星，他们思想开放，思想深度和以前不一样，分析问题的能力也提高了。

　　———新加坡南洋理工大学吴伟博士

　　南都记者 杨章怀 实习生 窦金龙 朱书缘 全俙西 发自湖南、北京湖南沅陵县委书记黄泽春正着手在全县开展“全民培训”计划，以此来提高市民素质，提升城市管理水平。沅陵是湖南最大的县，黄泽春此举与他近期在新加坡的培训有关。

　　7月25日至8月7日，包括黄泽春在内的湖南24名县委书记，赴新加坡南洋理工大学进行为期两周的学习。这是该校自1998年开始创办中国“市长班”以来第一次集中培训这么多“县委书记”。

　　湖南为什么组织这样的培训？他们在新加坡学到了什么？会对今后的工作有什么影响？南方都市报记者近日赴湖南进行了调查采访。

　　讲课和实地考察结合的培训方式

　　据介绍，县委书记学员们在新加坡的培训日程安排得很满，只有一天休息。除了听老师讲课外，还安排学员们实地考察，教师们带领学员们深入社区、政府部门、企业等做现场访问。

　　新加坡经济转型和产业升级是此次培训重要课题之一。今年，在我国把“调整经济结构”提升到空前高度，学员们对这一内容十分感兴趣。新加坡将世界中间端或后端的产业不断向国外转移，而将世界上最先进的高端产业和企业管理模式留在本国。几十年的工夫，新加坡产业结构成功实现了由劳动密集型向资本密集型和知识密集型的转变———这也是中国产业结构调整的理想状态。

　　“如果在县一级没有执行这一政策，就没有办法形成整体。”黄泽春认为，中国县级经济不转型，全国调结构就是空谈。

　　黄泽春所在的沅陵县也在尝试产业结构调整。就在培训结束后的第3天，8.78亿元的槽式太阳能热发电设备生产项目在沅陵县工业园正式破土奠基。沅陵成为我国首个槽式太阳能热发电产业基地，也使我国成为第四个掌握槽式太阳能热发电技术的国家。

　　沅陵的工业主要依靠有色金属采掘加工、水电等传统产业支撑，高附加值的新兴产业较少。引进太阳能热发电设备生产项目将对沅陵产业升级和县域经济产生深远影响。

　　此次培训中，学员们还了解到，新加坡的裕廊工业园有很多个分工业园“不像我国一些地方的工业园，什么样的企业都让进，新加坡工业园非常单纯，分类很细”。黄泽春准备将新加坡工业园的“前沿”招商理念运用到沅陵的招商引资中来，沅陵县工业园的新定位就是“新能源、新材料产业园”，以太阳能的生产设备为基础，扩展新材料新能源的招商。

　　挤出租车去感受新加坡公共设施

　　在新加坡培训期间，学员们利用课余时间，几人一组挤上一辆出租车去社区基层调研，费用都是A A制。细心的黄泽春感受到了新加坡政府精细化、现代化的服务和管理理念，用手去触摸新加坡的一些公共设施，并拍摄了不少实景图片，为今后县城建设中起借鉴的作用。“在候车的地方，钢管非常结实，表面非常光滑，没有灰尘，焊接的地方打磨得特别光滑，特别细致。”

　　学习期间，碰到下雨天气，没带伞的学员们并没有淋成落汤鸡，在过街天桥、人行道上，以及校园内都搭建了遮雨棚，用的都是粗大的钢材，做工精细、耐用。学员们感叹，在国内，一些地方政府建设的公用设施都是在短期内建好、做工粗糙。

　　让许多学员大为赞叹的是出租车运用G PS定位系统。大家发现，新加坡出租车并不是空车满地跑，而是停在固定的停车点，乘客排队乘坐。乘客打电话约车时，指挥中心通过定位系统锁定乘客具体位置，告知最近的出租车牌号，3分钟内车到乘客跟前。

　　黄泽春说，在利用现代化和精细化管理、服务方面，沅陵开始了大胆的探索。距离县城有60多公里山路的借母溪乡党委和政府办公楼“隐藏”在一堆“灰头土脸”的建筑内，空调等先进电器在那里找不到踪影。但乡政府会议室对面的青砖墙上却挂着一个硕大的LED显示屏，不断显示招工、农产品需求、各农贸市场的菜价等信息。

　　去年底，沅陵县投资400多万元，在全县建立了农村一体化服务体系。LED显示屏、网络化信息服务是这个国家贫困县23个乡镇中最时尚、最现代的元素。

　　今年汛期，沅陵出现3次特大降雨，县农村一体化服务体系信息管理中心工作人员及时以短信的方式，将最新天气情况发给各级涉农干部、各水库险情观察员和农民等3万个手机用户，使大家提前作好准备，未造成任何人员伤亡。

　　借母溪乡关山村炼茶油的农民杨流明，至今都没有弄明白去年家里库存的6000多斤茶油是怎么通过“信息化平台”让县城的人知道的，一周时间，县城的人上门来将他家的茶油抢购一空。

　　沅陵县委宣传部部长谢德明告诉记者，县农村一体化服务体系建设让偏远的乡镇通了网络，各乡镇还建立了视频会议室，许多信息都可以及时上传下达，还节省赴县城开会的成本。据介绍，今后，这套先进体系的服务将覆盖更多的范围。

　　新加坡学来的“全民培训”计划

　　“学习归来我总是在想，新加坡有哪些是值得我们学习的呢？”黄泽春说，新加坡这个小国家吸收的是全世界的高端人才，产生的效益很大。“像我们这样的落后地区、后发展地区，因教育方式等等原因，如果不转变观念、加快赶超，今后会与新加坡的差距越来越大。”

　　此外，两国国民的观念差距很大。新加坡人整体素质比较高，每个行人都走斑马线，新加坡是法治国家，各项制度非常完善，并且是严刑峻法，乱扔废弃物、公共场所吸烟、不冲公共厕所都要受到重罚，甚至被起诉。

　　虽没现场观看鞭刑，但老师的介绍已让学员们瞠目结舌：在新加坡，包括涂鸦或重犯在墙上张贴广告、海报等都有可判鞭刑。鞭刑不认人，执行鞭刑和受刑的人都把面蒙上，执行鞭刑后，皮开肉绽，在场的法医当场验伤，一旦发现受刑者承受不了，则停下来过3个月再继续打。受鞭刑的人会马上送到医院缝针，一般需要1-2月才能痊愈，并且还要被各大媒体广泛报道。因此，新加坡人十分害怕这种刑罚。

　　黄泽春认为，这种严厉的惩罚措施不适用于我国，但我们也要通过提升全民素质来提高城市管理水平。回国后，黄泽春要求县委有关部门马上制定“全民培训”计划，在校生以学校为单位进行培训，市民则由有关部门统一组织，按照不同知识水平分类，每次600市民参加轮训，授课内容包括礼节礼仪、卫生习惯等，以此来提高沅陵市民的整体素质。

　　学员们给培训课程打接近满分

　　1998年创办中国“市长班”的新加坡南洋理工大学，培训了近千中国中高级官员。此前，江西、广东、湖南也有个别县委书记参与培训，但像湖南24名县委书记参加的整团培训尚属首次。

　　湖南省委组织部一官员告诉记者，之所以组织这样的培训，是与其他省份一样，湖南也面临着产业升级、结构调整以及政府管理等问题。今后湖南还将组织县委书记赴新加坡整团培训。

　　此次培训主要以领导干部的综合素质和领导能力为主题，通过吸收先进的知识、观念和经验，来提升其执政能力。课程主要是介绍新加坡的先进管理经验，涉及城市规划管理、政府战略管理、民意与公共政策、政党基层建设、招商引资、政府危机管理、环境保护政策、低碳经济以及社会保障等方面。此外，县委书记学员们还对新加坡解决交通拥堵、建立平价商店、对困难群体的救助、雨水收集、城市绿化、高薪养廉、反贪等问题进行了实地考察和交流。

　　新加坡南洋理工大学公共管理研究生院院长吴伟博士负责给县委书记们讲授“政府危机管理”，他认为，中国正处在社会转型时期，社会矛盾多发，处于一个不稳定状态，加上天灾人祸，县委书记都要第一时间赶到现场。因此，处在一线的县委书记压力很大，尤其需要提高政府危机管理能力。

　　他告诉南都记者，参加这次培训的湖南县委书记，是中国年轻一代的管理者，都是基层管理的新星，他们思想开放，思想深度和以前不一样，分析问题的能力也提高了。“他们更加重视工作方面实际应用，而此前培训的‘市长班’学员，则更加重视把握宏观政策的能力”。他透露，学员们对课程培训很满意，都给课程打了5分多(满分6分)。