http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2010-09-25
新华网联合国９月２２日电（记者王湘江 冉维）联合国千年发展目标高级别会议２２日在纽约联合国总部闭幕。来自约１４０个国家的领导人在３天会议期间，回顾了１０年来世界减贫目标的进展情况并讨论了如何加快实现这一目标的问题。会议向世界传达了一个简单但明确的信息：千年发展目标可以实现，但需要各国共同行动，作出更大努力。
达成广泛共识
会议期间，各国领导人围绕发展主题分别上台发表讲话，并举行了多场圆桌会议，广泛探讨贫困、性别平等、母婴健康、教育、可持续发展、最脆弱人群的特殊需求以及加强全球伙伴关系等相关话题，并在会议闭幕前通过了《成果文件》。
这份２８页的《成果文件》指出，尽管遭受许多挫折，千年发展目标正在取得进展，特别是极端贫困人口减半的目标将有望实现。然而，极端贫困人口的绝对数字仍然超过１０亿，国家和地区之间的不平衡仍是国际社会面临的巨大挑战。
各国领导人还对其他一些目标的实施进程出现困难，特别是全球产妇和儿童死亡率居高不下表示关切。此外，世界还面临金融和经济危机、能源和食品危机、气候变化和生态环境恶化等一系列挑战，一些发展中国家的发展成果发生倒退。
面对困难和挑战，各国领导人承诺要“尽一切努力实现千年发展目标”，呼吁发达国家迅速履行在《蒙特雷共识》和《多哈宣言》中作出的给予发展中国家援助的承诺。各国领导人承诺在未来几年，共同努力加强全球发展伙伴关系。
并非没有分歧
应当看到，在就《成果文件》草案进行谈判的过程中，各国代表在一些枝节问题上出现了分歧。例如，对于收取金融交易税等所谓创新性融资手段，各国看法不一。成果文件对此也比较谨慎，只是含糊地说创新性融资手段一方面具有帮助实现千年发展目标的潜力，另一方面只能作为传统融资手段的补充而不是替代品。
分析人士指出，除了重申现有共识之外，《成果文件》并没有在如何加快推动世界减贫目标方面达成实质性成果。例如，发达国家对发展中国家的援助目前仅占前者国民总收入的０．３％，远远低于联合国设立的０.７％的目标。发达国家曾经承诺把官方发展援助增加５００亿美元，并将对非洲的援助增加２５０亿美元。但目前，仅对非洲的资金缺口就超过１６０亿美元。针对这些问题，发达国家只是强调要落实旧承诺，并没有提出具体的解决措施。
会议也暴露出发展中国家和发达国家在发展理念上的分歧。印度、古巴、斯里兰卡等许多发展中国家的领导人提出，发达国家迟迟不兑现援助承诺，在市场准入、贸易规则和技术转让等方面进行限制，对发展中国家实现千年发展目标造成了障碍。发达国家则强调发展中国家自身在经济发展中的首要责任，不能一味依靠援助。
减贫成效明显
千年发展目标推行１０年来，目前的进展是喜忧参半。近年来，世界不断遭受全球性危机冲击，特别是国际金融和经济危机的爆发，对国际减贫目标造成严重影响，发达国家紧缩援助预算，一些发展中国家的发展成果出现倒退，以至于许多人对千年发展目标是否能够实现产生了疑虑。
根据联合国报告，有关５岁以下儿童和产妇健康的两项目标进展严重滞后，按目前进度将无法如期完成。但是，其他大部分目标还是取得了不小的进展，特别是贫困人口减半的目标有望在全球范围内按期得到实现。当然，这一前景是从全球层面的进展情况得出的，事实上，贫困人口的减半进程在不同国家和地区之间的进展并不平衡，某些非洲国家根本无望实现这一目标。
联合国全球经济监测中心主任洪平凡认为，在评价千年发展目标成果的时候，应避免使用纯粹技术指标或统计学观点对千年发展目标进行“庸俗化”理解，而应从全局角度看大的方向。“很简单，即使是到了２０１５年那一天，世界的贫困人口没有减少５０％，而是减少了４９％，你能说这个目标没有实现吗？我觉得不是这样。你说这是失败吗？我说这是非常成功的。不要忘了，剩下的那５１％人口的贫困程度也已减轻了许多，”他说。
洪平凡认为，从这个角度来看，包括非洲在内，世界各国在减少贫困人口方面，在过去１０年里取得了非常明显的效果，“至少从这一点来看，千年发展目标无疑是非常成功的”。总之，衡量世界减贫努力的效果，要看每个国家是否都真正行动起来了，而且都在原来的基础上取得了一些进展，这才是最重要的。
[新华网]
相关报道
奥巴马宣布全新“全球发展政策”
联合国千年发展目标高级别会议通过《成果文件》；美国誓言改变援助方式，推动受援国经济发展
联合国千年发展目标高级别会议22日闭幕，与会各国领导人通过了一份《成果文件》，承诺将“尽一切努力实现千年发展目标”。美国总统奥巴马当天宣布推出一套新的“全球发展政策”。另外，第65届联合国大会一般性辩论23日在纽约联合国总部开幕。
奥巴马未提新捐款
奥巴马当天下午在千年发展目标高级别会议上发言说，美国正重新定义“发展”，从国家安全战略角度把发展视为一项紧迫任务，今后将注重推动受援国经济发展。
“今天，我宣布我们新的‘美国全球发展政策’———以往任何一届美国政府从未作出的政策。”他说，“简而言之，美国将改变援助的方式。”
奥巴马说，“美国全球发展政策”有三个支柱，一是改变过去以援助物资衡量援助效果的做法，转而注重帮助受援国脱贫致富；二是把发展的终极目标从短期挽救生命转变为改善社会，向那些致力于发展的国家投资；三是促进基础广泛的经济增长。
“想想那些数以百万计数十年依赖食品援助的人们。那不是发展，那是依赖，我们需要打破这种怪圈。”
德新社报道，奥巴马政府已承诺捐助1000多亿美元，以帮助实现千年发展目标，但奥巴马在当天发言中没有提出新的援助金额。
会议通过《成果文件》
联合国千年发展目标高级别会议闭幕前，与会各国领导人通过了一份《成果文件》，承诺将“尽一切努力实现千年发展目标”。《成果文件》指出，尽管遭受许多挫折，千年发展目标正在取得进展，但仍然面临许多严峻挑战。各国领导人承诺加强全球发展伙伴关系，为发展中国家特别是最不发达国家提供支持。
联合国秘书长潘基文说，距千年发展目标预定实现日期2015年只剩5 年，但国际社会距离目标仍有“鸿沟”。
许多与会领导人批评富国未能兑现援助承诺。
这次联合国千年发展目标高级别会议历时3 天，大约140 个国家的元首或政府首脑出席。
（综合新华社专稿/ 电）
■ 简介
联合国千年发展目标
2000年9 月，189 个国家的领导人在联合国千年峰会上通过《千年宣言》，承诺在2015年之前实现将全球贫困人口减半、普及小学教育、促进男女平等、降低母婴死亡率、抗击艾滋病和疟疾、促进环境可持续发展和推动全球合作伙伴关系等8 项目标，即千年发展目标。
在过去的10年里，国际社会在执行千年发展目标方面取得很大进展，尤其是全球贫困人口比例减半的目标将有望按期实现，但其他多项目标距离实现仍有较大差距，尤其是儿童和产妇死亡率两项目标的进展严重滞后。
联合国千年发展目标要求发达国家把国民生产总值的0.7%用于官方发展援助。法新社报道，迄今只有5 个发达国家达到这一标准。
■ 分析
非洲援助缺口超160 亿美元
《成果文件》无实质性成果；发展中国家批发达国家不兑现承诺
分析人士指出，除了重申现有共识之外，此次会议的《成果文件》并没有在如何加快推动世界减贫目标方面达成实质性成果。
例如，发达国家对发展中国家的援助目前仅占前者国民总收入的0.3%，远远低于联合国设立的0.7%的目标。发达国家曾经承诺把官方发展援助增加500 亿美元，并将对非洲的援助增加250 亿美元。但目前，仅对非洲的资金缺口就超过160亿美元。针对这些问题，发达国家只是强调要落实旧承诺，并没有提出具体的解决措施。
会议也暴露出发展中国家和发达国家在发展理念上的分歧。
印度、古巴、斯里兰卡等许多发展中国家的领导人提出，发达国家迟迟不兑现援助承诺，在市场准入、贸易规则和技术转让等方面进行限制，对发展中国家实现千年发展目标造成了障碍。
发达国家则强调发展中国家自身在经济发展中的首要责任，不能一味依靠援助。
新华社记者王湘江冉维
■反应
媒体和国际组织质疑富国，称一半承诺的援助款项遭挪用
“动嘴皮子简单，重要是行动”
在大会召开之际，世界媒体和国际组织纷纷对富国的承诺提出质疑。
著名国际慈善组织乐施会发言人雷。奥芬海泽对奥巴马提出援助新战略表示赞赏，认为这将“支持发展中国家”摆脱极端贫困。
但是，奥芬海泽也强调：“我们不能忘记，当奥巴马总统在联合国讲台上发表演说时，全世界有30名产妇死于分娩，66名儿童将因疟疾死亡。这些数字每小时都在增加，直到这位总统将言语变成行动。”
针对美国和一些欧洲国家承诺将数百亿美元投入到全球减贫的行动中，乐施会也表示质疑，称有些钱并没花在刀刃上。“很明显，发达国家把过去的承诺又进行了一次靓丽的包装。这对全世界的穷人来说，没有任何新意。”乐施会发言人艾玛。希瑞说，“大约一半的承诺款项都被挪作他用。”
美国《纽约时报》23日的社论直接用“未达到的目标”为题谈论这次会议。文章对奥巴马提出援助穷国是国家安全战略重要组成部分表示认同，却对其未提出新援助而感到失望。该报总结道：动动嘴皮子简单，重要的在于做出行动。（张乐）
[新京报]