无论是提高防务部门地位的体制建设，还是主动先制的战略思想，无论是日益高技术化的武器装备，还是频频举行的军事演习，均表明日本正试图通过在地区和全球发挥军事力量的作用，提高其国际地位，从而向“正常国家”、政治大国目标迈进。

    日本悄悄走向“军事正常国家”

    ２００７年是日本政坛激烈交锋的一年，也是日本军事发展关键的一年。无论是提高防务部门地位的体制建设，还是主动先制的战略思想，无论是日益高技术化的武器装备，还是频频举行的军事演习，均表明日本正试图通过在地区和全球发挥军事力量的作用，提高其国际地位，从而向“正常国家”、政治大国目标迈进。

    构建“正常国家”国防体制

     改变“战败国”体制，提高防务部门的地位，成为“正常国家”，是日本一直努力的目标。为此，近年来日本在国防体制上采取了一系列改革措施，其中最主要的是防卫厅升为防卫省和酝酿成立国家安全委员会（简称“国安会”）。

    早在２００６年１１月和１２月，日本国会众参两院就分别审议通过了防卫厅升格法案。２００７年１月９日举行了“防卫省”揭幕仪式，防卫省正式运营，防卫厅长官随之升格为防卫大臣。这是日本向“正常国家”迈出的关键一步。此举一者改变了和平国家的架构，防卫省与内阁其他１１个省平起平坐，战后长期保持的防务部门低级别的和平国家重要特征被改变。二者提高了防务部门在国家战略中的地位和作用。防卫大臣可直接提议召集内阁会议，提出防卫预算，制定防务政策，发布“防卫省令”等。三者提高了防卫部门在日美军事同盟中的地位和影响。防卫大臣接管了以前由首相掌握的向海外派兵、对美物资支援等权限。四者强化了紧急事态应对体制和联合国维和行动参与体制。防卫大臣权限提高后，大大减少了层层审批手续和各方的制约，提高了防务部门的决策权，强化了日本应急体制。

    模仿美国设立国家安全委员会，这一构想是安倍２００６年秋天竞选自民党总裁时提出的。安倍就任首相后为此专门成立了由他牵头的“强化首相官邸国家安保功能会议”，并向内阁提交了设立“国安会”的报告。日本内阁于２００７年４月６日通过了这项议案。新组建的“国安会”将由首相领导，主要成员有首相、内阁官房长官、外务大臣和防卫大臣，取代目前由九名成员组成的安全保障会议。成立“国安会”的目的是健全制定国家安全战略的机制，它将使首相官邸成为掌管外交和国家安全大权的总司令部。但由于安倍政权已被福田政权接替，“国安会”现在已不可能按原计划于２００８年４月正式启动。

    采取“主动先制”的积极防御战略

    ２００４年１２月出台的《防卫计划大纲》，从战略指导上确立了主动先制的战略思想。大纲提出了“防止威胁，保卫日本”和“开展国际和平合作，改善国际环境”两大安全战略目标，将安全保障的着眼点从国内安全拓展到国际安全，把国际紧急救援、联合国维和行动、对美后方支援、反恐行动等“海外行动”，提升为日本自卫队的基本任务。

    日本自卫队的实际行动也表明，日本的军事战略已逐步向主动先制转变。１９９２年，日本自卫队趁海湾战争之机首次跨出了国门，其行动范围已由本土扩大到日本周边地区乃至全球。２００１年１０月通过《反恐特别措施法案》，突破了《周边事态法》中自卫队对美支援的区域在“周边地区”的限制，允许在有关国家“同意”或在“非战斗地区”的前提下，自卫队可在外国领土上开展活动。２００１年底，日本在东海的中国专属经济区内击沉了一艘“可疑船只”，首次从作战行动上突破了“专守防卫”的政策限制。２００２年通过《武力攻击事态法》，将行使武力的时机从“遭敌入侵后”提前到“遭到武力攻击”或“可能遭到武力攻击”时。日本政府高官声称，“日本应拥有先发制人的打击能力”。日本政府的智囊机构“日本战略论坛”在２００７年的一份研究报告中建议，日本应拥有先制打击导弹基地的军事能力，建议加强现有战斗机的对地攻击能力，在舰艇、潜艇上装备“战斧”巡航导弹，并努力争取引进Ｆ－２２先进战斗机等。２００７年１１月１３日，日本国会众议院通过了新的反恐特别措施法——《关于为海上阻止行动反恐实施补给支援活动的特别措施法案》，并提交参议院审议。２００８年月１月１１日上午，日本国会参议院全体会议否决了该法案。当天下午，日本国会众议院全体会议再次表决，凭借超过三分之二的赞成票通过了新反恐特别措施法。该法是一部为期一年的时限法，用于替代９．１１事件后出台、并经三次延期于２００７年１１月１日到期的《反恐特别措施法》，目的是为了恢复日本海上自卫队在印度洋的补给支援活动，包括为参加海上反恐的外国军队的舰船供油、供水和提供劳务。同时，该法删除了原法案第五条——“需经国会批准”的内容，但规定日本政府在决定和变更“实施计划”以及自卫队补给活动结束时有义务向国会报告。虽然遭到在野党——民主党的强烈反对，但日本执政党执意重新制定法律，使自卫队继续为美军等参加反恐活动的外国军舰提供补水、加油和劳务等后勤支援。新反恐特别措施法在日本国会强行通过后，日本海上自卫队已于２００８年１月下旬开始恢复在印度洋的补给支援活动。

    战略重点转向西部和西南方向

    在法律政策上，日本国会于２００７年４月２０日通过了《海洋基本法》，成立以首相为本部长的“综合海洋政策本部”，确立了旨在促进海洋资源开发利用、确保海上交通安全的海洋基本政策，并强调要采取必要措施保护孤岛，认为孤岛对保护日本领海与专属经济区、确保海上交通安全、促进海洋资源开发利用以及保护海洋环境等具有重要战略意义。在战略布势上，日本将战略重点移至西部和西南方向，企图以冲绳列岛为依托，构筑一条封堵中国进出太平洋的屏障。同时，日本提出“领域防御”的新概念，把包括偏远孤岛和专属经济区在内的广泛领域作为其防御范围。

    根据日方的解释，“领域防御”的范围包括国家主权、领土、领海、领空、海上航线、偏远孤岛及专属经济区等。日本主张拥有６０００多个岛屿，它们大多分布在日本列岛的西南方向。日本主张以这些岛屿为基点，拥有４４７万平方公里的领海与专属经济区海洋面积，试图成为世界第六大海洋国家。这些岛屿及其专属经济区均在“领域防御”范围之内。日本把战略重点由保护海上航线拓展到保卫整个领域，由“线”扩大到“面”，表明日本战略视野拓展了。

    目前，日本在加强西南军事部署方面采取了以下措施。陆上自卫队将于２００８年把驻冲绳部队员额由１０００余人扩编至３０００人。海上自卫队在九州沿岸已部署五个监听设施。航空自卫队拟对驻冲绳的战斗机进行现代化换装，将从２００８年开始在冲绳县那霸基地部署约２０架主力战斗机Ｆ－１５，以取代那里的２４架Ｆ－４战斗机；将于２００８年在爱知县小牧基地首次部署ＫＣ－７６７空中加油运输机；决定向美国购买“全球鹰”或“捕食者”无人机，部署在九州地区；将于２００８年在宫古岛完成电子监听站的建设。日本还在强化下地岛及先岛群岛的基地建设，增强向这些海区进行快速补给的能力，并将下地岛的民用机场用作日美共用的军用机场。

    发展先进武器装备

    一是加大对高技术武器装备采购与研制的投入。日本每年将较高比例的军费用于武器装备的采购和研发，２００７年的装备采购费为８６５５亿日元（约合７４．６亿美元），占总军费的１８．１％，研发费为１４３４亿日元（约合１２．３６亿美元），占３．０％。

    二是通过建立弹道导弹防御系统，提升战略优势。该系统包括以“宙斯盾”驱逐舰为核心的海基高层（大气层外）导弹拦截系统、以“爱国者－３”导弹为核心的陆基低层导弹拦载系统和用于探测的警戒预警系统。如果有导弹来袭，首先由舰基“标准－３”导弹在大气层外进行拦截，如果拦截失败再由密集部署的陆基“爱国者－３”导弹在第二道防线上进行击落。日本２００７年度投入１５７２亿日元（约１３．５５亿美元）用于提高导弹防御系统的性能。日本２００７年为第四艘“宙斯盾”驱逐舰加装“标准－３”导弹，并计划在２０１０财年年底前购买１２４枚“爱国者－３”地空导弹，在全国１１个基地部署１６支“爱国者－３”导弹部队，建立全球最密集的导弹防御网。整个系统将在２０１１年前后建成。反导系统虽然属防御性的，但反导系统技术可以为今后的战略导弹部队提供支持。

    三是发展航天系统，为形成战略打击能力打下基础。近４０年来，日本航天技术取得了迅速发展，其固体燃料火箭技术已达到世界一流水平。２００７年２月２４日，日本用Ｈ－２Ａ型火箭成功地发射了一颗雷达卫星，它与日本其他三颗侦察卫星形成覆盖全球的情报搜集卫星系统。２００７年９月１４日，日本探月卫星“月亮女神”发射升空。日本还宣称，将在２０２５年建立载人太空站。尽管日本法律仍然禁止将太空开发用于军事目的，但其航天技术所达到的水平使其很容易实现民转军，且实际行动也表明，日本正在争夺太空优势。

    四是发展大型加油机和运输机、舰，提高部队远程投送能力和战斗机作战半径。日本航空自卫队引进四架兼具加油和运输功能的ＫＣ－７６７型空中加油运输机，其中两架于２００７年交付使用，另两架于２００８年到位。实现空中加油后，日本航空自卫队战斗机作战半径可大大提高，整个朝鲜半岛、大部分亚太国家和地区都将处于其作战半径之内。而且，日本的四架Ｅ－７６７空中预警机在进行空中加油后可持续飞行２４小时，可大大提高预警侦察能力。日本海上自卫队已建造三艘８９００吨的“大隅”级运输舰和两艘１．３５万吨的“摩周”级大型补给舰。这些大型运输机、舰将进一步提高日本自卫队的远程投送能力。

    五是提升远程作战能力。日本海上自卫队目前已建造五艘“宙斯盾”导弹驱逐舰，到２００８年将达到六艘。另外，海上自卫队还建造两艘排水量为１．３５万吨的准航母型直升机驱逐舰（１６ＤＤＨ），其中一艘“日向”号已于２００７年８月２３日下水，２００９年３月正式服役，另一艘计划于２０１１年完成。“日向”号驱逐舰是日本自二战结束以来建造的吨位最大的驱逐舰，建造费用高达１０００亿日元（约合８．６２亿美元）。它采用类似航母的全通式甲板，可搭载１１架直升机，因此有“直升机航母”之称。日本２００７年还建造了一艘５０００吨级的护卫舰，为“宙斯盾”驱逐舰应对弹道导弹时提供保护。海上自卫队目前拥有９艘先进的“亲潮”级常规潜艇，而２００７年１２月５日刚下水的“苍龙”号新型潜艇更使其水下作战能力如虎添翼。该舰是“亲潮”级潜艇加装“不依赖空气推进系统”（ＡＩＰ）的新型潜艇的第一艘，能在水下低速航行１０天以上，大大提高了水下续航能力，其隐蔽效果堪与核潜艇相比。日本在今后四年内将以每年一艘的速度建造４艘ＡＩＰ潜艇。日本陆、海、空三自卫队２００７年计划采购１５种机型共５０架飞机，数量比２００６年度增加一倍。此外，日本在努力争取从美国引进Ｆ－２２先进战斗机的同时，对Ｆ－１５Ｊ、Ｆ－４ＥＪ的电子系统进行现代化改进，提高其作战性能，并将自行研制下一代先进隐形战斗机。

    对中国两面下注

    日本在进一步深化日美军事合作、密切日美同盟关系，以及加强与澳大利亚和印度的防务合作的同时，在对华军事外交上采取了“两面下注”的策略。一方面，日本对中日军事交流抱积极态度。２００７年８月底９月初，中国国防部长曹刚川访问日本。２００７年１１月２８日开始，中国海军南海舰队“深圳”号导弹驱逐舰对日本进行了为期四天的友好访问，预计今年日本军舰将回访，中日军舰互访在延期五年后终于得以实现，这是自二战结束以来的首次；关于建立中日海上联络机制的问题，双方也在进行积极磋商。在中日双方的共同努力下，中日军事交流迈出了可喜的一步。但是，另一方面，日本对中国的崛起、尤其是对中国的军事力量现代化建设抱有疑虑和戒备心理。从日本加强西南方向的军事部署、加大军事筹码与我争夺海洋权益以及向台改派现役军官提升日台关系等举措来看，日本防范和牵制中国的意图仍然很明显。这对于我们处理台湾问题和东海问题形成一定的挑战。（江新凤）

    [《世界知识》]

2004年日本自卫队进驻伊拉克 改变“自卫”性质

    多年来，随着经济和军事实力的不断增强，日本的“专守防卫”战略也经历了一系列变化。从1995年制定的新“防卫计划大纲”，到1996年出台的新“日美防卫合作指针”、再到去年颁布的与所谓“有事法制”相关的3项法律，日本得寸进尺，步步推进。及至目前，日本自卫队实际上已将行使武力的时间从“遭敌人入侵后”提前到“受敌人威胁时”，试图与美国一样要“先发制人”。与此同时，日本自卫队的作战区域也由“国土”扩展到“周边”，再由“周边”扩展到更远的地方。

    日本自卫队的这次赴伊行动是其过去10年来一系列小打小闹行动之后做出的最大军事动作，它具有以下三个特点：

    其一，这次行动规模空前，声势浩大。为确保这次行动成功，日本陆海空自卫队派出了二战以来日本向海外派兵的最强阵容，其中仅陆上自卫队就有500多人。这些自卫队装备有200辆各种军用或工程车辆、4艘驱逐舰和运输舰、8架Ｃ－130运输机和Ｕ4多用途军用飞机等。因此，分析人士认为，这次行动绝不仅仅着眼于伊拉克行动本身，实际上也是在为日本自卫队日后发展远程作战和运输能力投石问路。

    其二，这次行动破坏了有关自卫队在海外执行任务时不准携带武器的规定。日本政府以防身为由，首次允许自卫队携带重武器进入伊拉克。据悉，此次赴伊的陆上自卫队员除配有手枪和机枪外，还装备有便携式无后座力炮、反坦克导弹和轮式装甲车等武器，这些武器具有很高的技术含量和很强的进攻性。

    其三，在行动中，自卫队首次可以主动发起“进攻”。参与这次行动的日本自卫队员获准在伊拉克执行任务期间，“无须警告便可开枪射杀被认为具有威胁的目标”，这一点从根本上改变了自卫队赴海外参加“维和行动”的性质。

    为了加快自卫队建设由“内向型”向“外向型”的快速转变，围绕这次派兵行动，日本政府在自卫队体制和国内法规方面还作出了一系列重大调整。

    一是调整领导机关体制，将参联会改组为联合参谋部，赋予其联合作战指挥权限，以提高联合作战指挥的效能。

    二是在武器装备发展方面，为适应军事战略方针的调整，日本不仅将在武器装备远程化和大型化方面再上一级台阶，同时进一步发展进攻性武器。

    三是日本政府最近审议通过了《警察法》修正案。该修正案规定，一旦日本国内可能发生恐怖袭击，警察厅有权直接指挥各都道府县的地方警察；一旦有日本人在国外遇害，警察厅可以在一定条件下向当地派遣专门的警察部队。

    事实清楚地表明，日本出兵伊拉克不过是打着“支援伊拉克重建”的幌子，其实质是为了构筑日本在国际上的政治、军事大国地位。自卫队的大规模军事行动从根本上架空了和平宪法，在推动日本走向军事大国的道路上又迈进了一大步。这不能不引起人们的警惕。

    新华网东京１２月１２日电（记者刘赞）日本国会１２日在众议院二次表决中最终通过了当天遭参议院否决的新反恐特别措施法修正案。

    根据这一修正案，日本向印度洋派遣自卫队的期限将被延长１年，即到２０１０年１月１５日为止。自卫队的任务仍是为在印度洋上活动的美国等多国海军舰艇提供燃料和水。

    当天上午，在野党占多数的参议院首先否决了这一修正案。众议院下午就此进行二次表决，以三分之二多数票通过了这一修正案。

    日本相关法律规定，在参议院否决一项法案后，众议院可对其进行二次表决，如在二次表决中法案受到三分之二以上多数票支持，法案即被正式通过。

    该修正案于今年９月１９日在内阁会议上获得通过，９月２９日被提交国会，１０月２１日在众议院获得通过。

    “９·１１”事件后，借美国对阿富汗动武之机，日本国会于２００１年１０月通过了有效期为两年的反恐特别措施法，日本政府据此向印度洋派遣海上自卫队舰艇。后来，日本国会分别于２００３年、２００５年和２００６年３次延长反恐特别措施法。

    由于去年日本朝野政党力量对比发生变化，该法在新的延期未获通过的情况下已于去年１１月１日失效，日本政府不得不一度从印度洋撤回自卫队舰艇。今年１月１１日，日本国会众议院全体会议二次表决强行通过了新的反恐特别措施法，自卫队舰艇得以回到印度洋。６月１３日，日本政府又将本应于６月３０日到期的派兵期限延长至明年１月１５日。

   超出“专守防卫”范围

    时至今日，日本渐进式发展航母的轮廓已十分清晰，其发展步骤就是：直升机搭载舰（白根级驱逐舰）、大型运输登陆舰（大隅级）、直升机准舰母（直升机护卫舰、直升机驱逐舰）。当然日本的航母战略不会就此停步，据日本海上自卫队的内部文件《长期军事力量建设》透露，日本计划在2015年前后建造2艘可搭载“鹰眼”预警机和战斗机的航母。

    隐藏在航母发展战略背后的是日本野心勃勃的远洋战略。日本海上自卫队成立之初，确实是一支用于近岸防御的小型海军力量，但随后逐渐发生了变化，由“近海防御”发展到“海上防御”，再发展到“远洋防御”，将海上自卫队的作战范围扩大到1000海里的海上交通线，并提出要保卫200-300海里的近海。在装备建设上，重点建造具有远洋作战能力的大型水面舰艇和大型运输舰船，其舰艇总吨位、整体作战能力目前均处于世界先进水平，作战能力已远远超出“专守防卫”的范围。

    1991年4月26日日本向波斯湾派出反水雷舰队，开了海上自卫队出兵海外的先河。“9·11”事件发生后不久，日本国会通过了《反恐特别措施法》，为日本向海外派兵提供了法律依据，将日本海上自卫队的活动范围扩大到所有的国际公海和有关国家同意的外国领海。

    2008年6月19日，日本国会众议院通过了《应对海盗法》，为日本政府派遣自卫队打击海盗提供了法律依据，为自卫队走出国门进一步“松绑”，可以说海上自卫队已获得了“随时出海”的通行证。

    近来，借助反海盗的东风，日本在吉布提建立海外军事基地，并寻求在印度港口或迪戈加西亚岛建立补给点。由此可见，海上自卫队的远洋战略已获得极大推进，其进攻性态势表露无遗。 童效平

    中国国防科技信息网6月21日报道 据法国航宇防务网2010年6月17日报道 现已确认如下传闻，日本海上自卫队第三艘“直升机驱逐舰”将在尺寸和能力方面对现如今已服役的“日向”级直升机母舰进行重大改进。

    新的22 DDH舰长248米，宽39米，排水量超过24000吨。这使它几乎比“日向”级直升机母舰的尺寸大50%，以至于很难再用“驱逐舰”来称呼这些舰艇。考虑到该舰的尺寸，它可与二战期间的“埃塞克斯”级航母相比了。

    22 DDH的图片显示其完全是直升机母舰，而绝非驱逐舰。上层建筑与“日向”级直升机母舰相类似，不同之处在于01层甲板向前延伸，可能容纳得下防空导弹的垂直发射阱。与“日向”级直升机母舰相比，新舰的点防御能力超出其双倍，它装备有3部MK 15密集阵近战武器系统和2部“拉姆”导弹发射装置。而“日向”级只装备有2部密集阵近战系统，值得注意的是，其中之一座落于飞行甲板前部，从而会对固定翼飞机的作业造成阻碍；22 DDH舰则将所有近战系统安装于舷侧，从而不会对飞行甲板产生影响。

    22 DDH舰上飞行甲板的布局迥异于“日向”级直升机母舰。其中一部升降机从中心线移到了甲板边缘位置。飞行甲板增加了宽度，用来转移飞行作业的轴线，从而清除了其余中心线附近的升降机对飞行作业的影响。用于为飞行甲板提供弹药的弹药升降机数量从2部增加至4部。

    22 DDH舰移开了“日向”级上设于飞行甲板后部的垂直发射阱，进一步减少飞行作业的障碍。飞行甲板的直升机作业能力从2架增加至7架。

    日本财政帐目表明，22 DDH舰设计尺寸急剧增加的原因之一是，日本计划将V-22“鱼鹰”倾转旋翼飞机作为这些舰艇主要的空中力量。目前还不清楚，V-22“鱼鹰”飞机是否会替换或补充“日向”级上装备的SH-60K直升机。这些帐目也清楚表明，F-35B短距起飞/垂直降落型联合攻击战斗机可视作为这些舰艇的主要系统装备。显然，22 DDH舰的设计中也包含运行无人机的考虑。

    充当远洋投送平台只是“兼职”，封锁岛链可能才是其真正目标

    日本媒体日前公开披露了日本新一代22DDH型直升机驱逐舰高达2.4万吨的惊人排水量和未来搭载F-35舰载战斗机的潜力，从而使这艘日本倾力打造的“准航母”再次引发了外界的广泛关注。

    直升机驱逐舰越造越大

    2009年，日本决定在2010年国防预算中编列新的直升机驱逐舰项目。新舰代号为“22DDH”，建成后将担任日本海上自卫队的旗舰。

    公开资料显示，22DDH型直升机驱逐舰长248米，满载排水量达2.4万吨，直通甲板能停放14架舰载直升机，可供9架直升机同时起降。该舰执行运输任务时，可运送4000名士兵和50辆卡车。在武器配置方面，舰上由2座近防炮和2座“海拉姆”导弹负责防空作战，并装备有先进的诱饵发射系统和声响干扰系统等反潜战武器。

    对比此前装备日本海上自卫队的“白根”级、“大隅”级和“日向”级，我们不难看出，日本的直升机驱逐舰的个头逐渐增大，整体设计也一步步向航母靠近。最早服役的“白根”级直升机驱逐舰为日本反潜部队旗舰，采用常规布局，在舰体尾部有一座大型机库，主要依靠3架直升机和“阿斯洛克”反潜导弹执行反潜任务。舰载机数量过少制约了“白根”级的作战使用。随后，日本开始发展采用直通甲板设计的直升机驱逐舰。在这一过程中，“大隅”级运输舰功不可没，虽然该级舰没有升降机，甲板也较为狭窄，但为日本发展大型直通甲板战舰积累了经验。在其基础上发展而来的“日向”级已超出了驱逐舰的范畴，成为一种侧重反潜，又具备远洋投送能力的两栖战舰。而22DDH的出现标志着有“日本特色”的直升机驱逐舰已经彻底成熟。

    充当远洋投送和反潜平台

    近几年，日本海上自卫队开始以“维持和平”及“支援美军”为借口走向海外，22DDH型直升机驱逐舰项目的上马正体现了这种需求。该舰可运送大批日本陆上自卫队人员和车辆，并能为海上自卫队的军舰提供燃料补给，其伴随补给能力相当于专业补给舰的50%。一位日本高级官员就曾宣称，“这艘战舰不仅具备驱逐舰的作战能力，而且采用了支援舰的设计，可支援其他军舰作战。”不难预见，22DDH建成后，日本海上力量的远洋活动能力必将大幅增强。

    业内人士认为，充当远程投送/补给平台只是22DDH的“兼职”，针对中国搞“反潜和封锁”可能才是真正目标。日本防务官员表示， “直升机可搜寻潜艇，并可在反舰导弹的射程之外侦测敌方战舰。”正是基于这种原因，日本才需要可搭载大批直升机的大型军舰。”美国环球安全网刊文认为，以前，日本的“八·八舰队”主要用来防范前苏联潜艇，但现在可能用来应对日益强大的中国海军。

    对别国军舰尤其是潜艇穿越“岛链”的行动，日本海上自卫队向来敏感。有分析人士指出，22DDH服役后可长期游弋在“岛链”附近关键水域，利用大批反潜直升机充当“远程哨兵”，进一步压缩别国潜艇和军舰的活动空间。

    体现美日海上防务分工

    22DDH建造计划曝光后，外界就纷纷猜测，未来这艘巨舰可能搭载F-35舰载战斗机，最终助日本重走“航母之路”。但也有分析认为，在“美日协防”的机制下，日本在短时间内还无法实现航母梦，即使是F-35上舰这样的简单部署也不会轻易实现。

    在亚太地区，美国海军仍是最为强大的海上力量，其具备立体化打击能力的航母和核潜艇牢牢控制着制海权。而日本海上自卫队的战略则是以大型直升机驱逐舰为核心，充当侧重于反潜和支援的“辅助力量”。除非美国为日本“松绑”，否则这种分工模式仍将继续下去。有分析认为，正是出于“美日战略分工”和政治制约等因素考虑，日本才会走发展直升机驱逐舰这样一条折中的道路，但日本并不会就此死心。日本采用“小步快跑”的模式建造直升机驱逐舰，是要以这种渐进方式试探东亚邻国甚至是美国的反应，找到这种“准航母”的最终底线。 （《世界新闻报》/魏东旭）

    近来，日本在圈海划地方面可以说是动作频频。前几天刚刚宣布邀请美军参加今年年底举行的“夺回离岛”军事演习，近日又决定要在2011年3月底以前把25个离岛收归“国有”。这其中包括了与中国有争议的钓鱼岛以及不被中国承认是岛的冲之鸟礁。国防大学战略研究所所长金一南少将接受记者采访时表示：日本近期动作表明对其合法性的不自信；海峡两岸的中国人应以大胸襟共同捍卫海洋权益，取得两岸中华民族的共赢。

    美日“夺回离岛”军演各怀鬼胎

    记者：近来，日本除了宣布邀请美军参加今年年底举行的夺回离岛军事演习以外，又决定要把25个离岛收归“国有”，这其中就包括了与中国有争议的钓鱼岛，以及不被中国承认是岛的冲之鸟礁，您如何看日本最近的这些动作？

    金一南：日本最近的这些动作，实际上不光是离岛的问题，包括了日本自身的一种考虑——他力图完全解脱二战以来对自身的这种限制。因为在二战结束之后，相当一段时期日本的离岛是被划分出去的。像日本的琉球群岛等等，包括冲之鸟礁更不用说，全部是国际托管，而且实际上就掌握在美国人手里。直到1971年，美国通过这一纸归还冲绳的协定，才把这个岛屿还给日本——实际上从美国的内心来说，是不想还的。但当时美国迫于越战的严重压力，以及日本反复的抗议等等，所以不得不把该岛还给日本。美国人占据这些离岛，实际上是当时作为二战结束之后，对于日本一种惩罚，把离岛剥离出来。

    记者：雅尔塔体系。

    金一南：对，已经剥离出来了。所以日本人在70年代初，包括冲绳、琉球群岛收回来之后，他内心是忐忑不安的，能不能长期地据有，他并没有把握。

    我们可以看到，进入新世纪以后，日本反复地强调这个问题。像冲之鸟礁这样一个礁盘，包括日本的很多政要都上过礁盘，尤其是包括石原慎太郎上了礁盘，说了很多甚至是不惜战争、不惜冲突的这种叫嚣，反复宣称日本对所谓离岛的权益，而且是不许任何人的染指。而且，日本人在做这些事情的时候，他也做的非常巧，他力图把美国拉进来，就像以前讲的叫拉大旗做虎皮，包住自己去吓唬别人。实际上是日本完全自身的这种所谓国家主权的追求，但是他需要通过《美日安保条约》给他做一个备书。他可以说：你看，美国人承认这是我的土地，而且美国人承诺要保护。

    这一回所谓离岛演习，很大一部分目的是这样。美国人有多大主动性？日本人有多大主动性？实际上从美日来说，双方都是各怀鬼胎，并且目的是完全不一样的。

    从日本看，日本就完全是通过这样的所谓离岛演习，夺回一个所谓被其他国家所夺占的岛屿。它实际上是达到一个什么目的？就是达到一个他所谓威慑的目的，吓唬别人。通过谁来吓唬？主要通过美国，就是所谓美日安保的问题。《美日安保条约》，把他所有的离岛都罩在里面了。

    实际这些东西对美国来说，美方的解释也很含糊。美方今天愿意与日本共同进行这次联合演习，美方有美方的目的。美方的目的是通过演习，证明一下美国在西太平洋的存在，美国在西太平洋说话的份量，如此而已。那么美国是不是真的就为了日本的离岛，要去牺牲自己官兵的生命，我觉得这要大大打问号。因为最初把日本的离岛从日本本土剥离出去的不是别人，恰恰就是美国。

日本期待在“入常”上雪耻

    日本外务省拾起了2005年支离破碎的“入常”梦，再次铆足了劲头准备冲刺

    国际先驱导报特约撰稿郭一娜发自东京　2月19日，联合国将首次就安理会改革问题展开政府间交涉。众所周知，日本在2005年“闯关”失败。但是，战后一直视“入常”为夙愿的日本，并没有丝毫放弃之意，反而越挫越勇，把这次政府间交涉看成了“雪耻”和“再挑战”的战场。

将采取新的折中方案

    2月19日召开的首轮交涉，只不过是请各加盟国提交关于交涉顺序等内容的计划书，就具体实质性问题的“真刀真枪”激战要等到3月以后。尽管如此，日本已经就这个第一轮的政府间交涉做足了充分准备。
    据共同社报道，联合国将主要就安理会扩大规模、常任理事国及非常任理事国数量、地理分配、否决权和安理会手续简化等5个问题展开讨论。那么，日本在这些问题的立场上可能会有哪些变化？
    首先，在安理会规模扩大问题上，日本会积极拉拢非洲各国。G4决议草案（日本、德国、巴西和印度四国集团联合“入常”）当年为什么失败？日本外务省将其归结于未得到非洲大票田的支持。正因此，日本在2005年后展开了积极的非洲外交，其巅峰为去年5月在横滨召开了“非洲开发会议”。会上，日本政府宣布大幅增加对非洲的援助。这些努力被视为日本在为“入常”铺路。
    其次，在常任理事国和准常任理事国的区分上，日本或将采取“暧昧”态度，即后者也可以接受。日本等国提出的G4案中原本未涉及“准常任理事国”，这一概念是前秘书长安南在2005年3月提交的安理会改革方案B案中出现的。具体内容为：“保持原5大常任理事国不变，增加8个准常任理事国，任期4年，可连任”。
    日本外务省在公开场合并没有发表过支持B案的意见。但是《国际先驱导报》记者在去年12月参加了日本一位前驻联合国大使的演讲，他在会上透露了日本对B案的看法。“日本也有可能接受这个折中案。因为，如果任期是4年的话，日本能连任3期就是12年。届时如果日本做得好，就会得到各加盟国的广泛认可。那么，从准常任‘升格’为常任将是大势所趋。”
    此外，在否决权问题上，日本也将使用“弹性”战略。日本的本意是希望拥有否决权，但是考虑到盟国美国坚决反对，日本也就一直没敢大声主张。2005年时，G4曾因为这个问题与非盟发生分歧。非盟提案中明确要求给予新常任理事国否决权。在今后的交涉中，日本如何在保持日美同盟和拉拢非盟中寻找新的平衡，值得关注。

国内外阻力依旧多

    日本舆论纷纷分析日本新一轮“入常”的有利和不利因素。有日媒认为，日本在这次“入常”交涉中占了两个天时的优势。其一是日本去年10月第10次被选为非常任理事国，任期从2009年到2010年。此外，本月安理会议长正好轮到了日本驻联合国大使高须幸雄。
    但也有分析人士说，日本此番交涉依然困难重重。
    摆在眼前最棘手的难题是意大利、韩国、巴基斯坦、墨西哥等国领导的“尊重多数意见集团”的反对。意大利等国一贯反对G4提出的常任理事国扩大案，只提议扩大非常任理事国数量和抑制常任理事国实行否决权。日本媒体预测，19日召开的政府间交涉中，在G4与意大利为代表的集团间将展开“激烈攻防”。但也有日媒分析，意大利针对的焦点是德国，而非日本。
    除了上述集团的反对外，日本在入常上还面临“亚洲的不信任”、“非洲的不领情”和“国内的不统一”等问题。具体来说，亚洲尤其是东南亚的部分国家担心日本入常不会给亚洲带来福音，只会扩大美国在亚洲的利益。而非洲各国虽然接受了日本的大量援助，但各国出于自身利益的考虑，明确支持日本入常的国家未见大幅增加。另据一位日本外交资深人士分析，目前面临大动荡的日本政局也不会为日本“入常”打造良好的环境。
    本月3日，新就任安理会议长的日本联合国大使为每位安理会成员国大使送去了日本产的精工牌桌上摆钟。“精工”在日语的发音与“成功”同音。不知道这些小小的馈赠能否为日本带来“入常”的成功？

    新华网东京７月３日电（记者刘赞）日本国会参议院继众议院之后３日通过一项法律修正案，首次将和俄罗斯之间存在归属之争的北方四岛（又称北方领土，俄罗斯称南千岛群岛）规定为日本“固有领土”。

    日本国会参议院在当天上午举行的全体会议上全票通过了这项《促进北方领土等问题解决特别措施法》修正案，规定“国家将为实现我国固有北方领土的早日返还而作出最大限度努力”。

    日本国会众议院已于６月１１日通过该修正案，因此修正案３日在参议院通过后正式成为法律。修改后的法律将于２０１０年４月开始施行。

    俄罗斯对日方这一修正案作出了强烈反应。在日本众议院６月１１日通过上述修正案后，俄外交部当天发声明，称其是“不恰当”和“不能接受”的。俄国家杜马（议会下院）６月２４日也通过声明要求日方撤回这一修正案。

    对此，日本外务省表示，修正案的内容是日本政府一直以来所表明的立场，并没有新的主张，俄方没有理由对此说三道四。

    所谓北方四岛，是指位于日本北海道东北的齿舞、色丹、国后、择捉四岛，原为日本领土，现处于俄罗斯控制之下。长期以来，日俄在四岛归属问题上互不让步。日方认为，四岛是日本领土，俄罗斯应全部一并归还。如不解决四岛归属问题，日本就不会与俄罗斯签署和平条约。俄方则强调，根据１９５６年签署的《苏日联合宣言》，俄罗斯只能归还部分领土，而前提是双方必须先签署和平条约。

    近来，两国领导人就有关解决领土问题发出了积极信息。俄方表示，领土问题的解决不应拖到下一代，解决方案应为双方所接受。俄总理普京今年５月访日期间，两国约定在本月８日举行的八国集团领导人会议期间就缔结和平条约问题进行对话。日本媒体认为，此次修正案争端可能对两国会谈产生影响。

    新华网东京７月４日电（记者 刘赞） 日本国会３日通过《促进北方领土等问题解决特别措施法》修正案，首次将与俄罗斯存在归属之争的北方四岛（俄称南千岛群岛）规定为日本“固有领土”。这一修正案出台后俄方立即做出强烈反应，两国解决领土争端硝烟再起，两国缔结和平条约的谈判将再次陷入僵局。

    互不相让成 “宿疾”

    日俄之间的北方四岛争端至今已有６０多年历史，是两国最大的悬而未决问题，也是影响两国关系发展的最大障碍。

    所谓北方四岛，是指位于日本北海道东北的齿舞、色丹、国后、择捉四岛，原为日本领土，二战结束时被苏联占领，现处于俄罗斯控制之下。

    日方认为，俄方利用日本战败强占四岛是“非法占领”，只有将四岛归还日本后，日本才能与俄签署和平条约。俄方认为其占领四岛是二战的结果，改变这一结果将意味着否定二战。俄方主张，根据苏联和日本１９５６年签署的《日苏联合宣言》，俄只能以签署和平条约为条件将齿舞、色丹两岛归还日本。由于双方互不让步，两国至今未能签署作为两国关系基础的和平条约。

    近年来，双方意识到发展合作的相互需求日益增加。作为资源小国的日本希望从俄获得稳定的能源供应，减少对局势不稳的中东地区的石油依赖。而俄罗斯也希望为其丰富的油气资源找到新的市场，减少对欧洲市场的依赖。但由于两国尚未缔结和平条约，极大地影响了双方建立互信和扩大合作的可能。因此两国最近都加大了外交努力，希望能在领土问题上取得进展。

    去年１１月，俄总统梅德韦杰夫在利马出席亚太经合组织领导人非正式会议期间与日本首相麻生太郎会谈时表示，领土问题的解决不应拖到下一代。此外，俄方还在其他场合表示，解决方案应为双方所接受，双方均应放弃“极端立场”。

    今年２月麻生访问萨哈林岛时再次与梅德韦杰夫会谈，双方同意以“新的、独创性的、不拘常规的方法”加快推进北方四岛问题的解决。

    平分方案招批评

    虽然麻生没有说明其解决领土问题的方案，但日本舆论对此一直猜测不断，认为麻生为解决问题可能准备让步。

    日本《每日新闻》４月１７日报道，负责对外交涉的日本政府代表、前外务省事务次官谷内正太郎在接受该报专访时提出了“３．５岛”返还方案，即将北方四岛按面积平分，其中齿舞、色丹、国后三岛全岛和面积最大的择捉岛的一部分归日本，择捉岛的大部分归俄罗斯。由于麻生在任外相时就曾提出过平分四岛的设想，此间舆论纷纷推测，“３．５岛”方案实际反映了麻生本人的意向。

    这一方案一经发表就遭到了日本舆论的猛烈批评。对此，日本内阁官房长官河村建夫当天重申，政府有关解决北方四岛归属日本的问题后，再缔结和平条约的立场不变。谷内本人也立即站出来澄清。麻生５月２０日在国会参议院预算委员会答辩时说，俄一直“非法占据”北方四岛，这“极为遗憾”。

    在这样的背景下，由日本国会议员组成的“促进北方领土返还和四岛交流议员联盟”提出了上述修正案。该修正案规定：“国家将为实现我国固有领土北方领土的早日返还而作出最大努力”。这一修正案于６月１１日和７月３日分别在国会众参两院一致获得通过。

    日本媒体称，通过此修正案的目的是，明确规定北方四岛归属日本的法律地位，强调日本要求归还全部四岛的立场和决心。“促进北方领土返还和四岛交流议员联盟”事务局长宫腰光宽说，出台修正案并非特意选择现在的时机，只是感到俄方似乎认为搁置领土问题也能缔结和平条约，因此有必要写明北方四岛是日本的“固有领土”。

    分析人士认为，从时间来看，俄总理普京５月中旬访日时，曾与麻生约定在意大利拉奎拉八国峰会期间举行日俄首脑会谈，而该修正案的出台正好在普京访日后不久，而且赶在八国峰会之前通过。这不能不令人怀疑，出台这一修正案的用意是迫使日本政府在对俄谈判中采取强硬立场。

    解决领土之争路漫漫

    日本众议院６月１１日通过上述修正案后，俄外交部当天就发表声明指出，这一修正案是“不恰当”和“不能接受”的，“返还”领土没有可能。６月２４日，俄国家杜马（议会下院）通过一份声明，要求俄政府在日方撤回这一修正案之前不与日方进行谈判。７月３日修正案在日本国会获批后，俄外交部一高官对俄媒体说，日本此举无视俄方要求，非常令人遗憾，并将对两国关系产生不良影响。

    日本媒体普遍认为，麻生原本希望通过与梅德韦杰夫的会谈在领土问题上取得明显进展，但现在这种希望已微乎其微。据报道，已有麻生亲信称，对这次日俄首脑会谈最好不要抱太大期望。

    目前，日俄两国国内在领土问题上都寄托了强烈的民族感情，双方要作出让步很困难。有学者建议，应以秘密外交的方式首先在两国政府间达成一致，然后再向两国国民公开。然而，在日本政局混乱、首相频繁更迭的情况下，缺乏广泛民意支持的政府难以完成这样的任务。日俄解决领土之争路漫漫。