通州全区11个乡镇推广“村民考支书”模式；村支书每年需接受非党员群众评议

    本报讯 （记者温薷）昨天，通州区永乐店镇38名村党支部书记迎来了一年一度的“大考”。永乐店“书记大考”已逢第五个年头，共有12名村支书因遭“差评”而被罢免。据悉，村支书接受非党员群众评议的形式，现已在通州区全区的11个乡镇推广。

　　支书提前半月“备考”

　　昨天中午12时许，5000名村民提着小凳子陆续来到永乐店镇广场中央，在写有“小安村”、“大务村”的标牌后面排成38列“纵队”。主席台上，左边立着牌子“不尚空谈”，右边“实事求是”。

　　“头一回来。”永乐店三村村民高亮裹在厚厚的棉衣里，手里还拎了瓶矿泉水。他说，倒要听听支书们“有没有说实话”。

　　“我为村民安装了有线电视，在村内铺设柏油路7000多米，修建公厕2座……”永三村党支部书记张明文头一回“赶考”，述职报告数字精确。他说，自己从十一长假之后，提前半个多月便开始“备考”了。

　　和往年一样，村民们都领到了一张“民主测评表”，他们将根据书记为时5分钟的演讲，对工作能力业务水平、办好事实施情况、仪表口才礼仪等综合印象，分“好、一般、差”三档打分，最后要进行综合评价，即“优秀、称职、不称职”。不过，出于效率的考虑，现场没有设置集中投票箱，每位村民填表后将回村投票打分。

　　12位书记“差评”被罢

　　永乐店“书记大考”自2006年起，至今已迎来了第五个年头。按照要求，年末将至时，全镇38个村书记集中在公共场合，向现场的人大代表、村民中的党员、非党员代表等公开述职。

　　“五年间，一共有12位书记被罢免。”永乐店镇组织部长杨志勇介绍，“大考”的测评结果将以50%的权重计入基层干部年度考察评价体系中，同党委综合考核结果一起，构成工作实绩的整体指标。如果“大考”得到差评，将被要求整改；整改不合格者将被免除职务。

　　通州区委相关负责人表示，去年起，通州区11个乡镇一级开始推广这种“大考”形式，截至目前已经在各个乡镇全面推行。不过，其他乡镇由于条件的制约，形式上没有采取永乐店镇的“广场群考”，但也都将非党员群众的评议意见，纳入了农村基层党干部的考核当中。

　　■ 综述

　　支书不再说“老少爷们好”

　　述职5年，村支书备考渐趋专业化

　　2006年，几乎同一时间，同一地点，同样是裹在棉袄里的村民和登台亮相的村支书。不过，那次的农村基层党建的“实验”并没有第一时间向媒体公开。

　　首次述职村民起哄“说瞎话”

　　一位当时参与述职的村民记得，首次述职大会的场面很是混乱。有的村支书信口开河地“扯”出了自己没干过的事儿，结果遭到了村民起哄“说瞎话”。

　　头一年述职之后，永乐店镇38个行政村中，3名村支书由于民意测评结果过低而被党委罢免。此后3年中，平均每年也有三四名支书受测评影响，被免除职务。

　　不过，到了去年，38名村支书经过“大考”后，无一人“落马”。

　　村委会班子起草述职报告

　　对此，西河村村支书张明泽觉得，“大考”增添了责任感和紧迫感。“平常也会想想自己到了5000人大会上怎么办，该说什么，自己干的事儿，能不能拿出手。”他表示，不仅当着全镇父老乡亲的面“述职”时压力很大，“不能丢脸”，这种压力甚至还会延伸到平常的工作当中。

　　永三村党支部书记张明文则说，由于有过村支书“大考失利”而被罢免的先例，村支书们对一年一度的述职，变得越发重视。以前，上台前就是自己打个草稿，现在涉及“政绩比拼”，整个村委会班子都成了起草述职报告的成员。

　　村支书多穿西服上阵

　　和5年前相比，村支书们明显变得“老练”了许多。自去年起，尽管每年述职都在初冬，支书们大多依然身着西装。“一紧张就顾不得冷了。”张明文说。

　　支书们的述职语言，逐渐变得“专业化”。2007年，述职大考的第二年时，还有支书上台抱拳道“老少爷们儿好！”到今年，所有支书的报告开头几乎无一例外使用了“下面我汇报一下”以及“不妥之处敬请指正”。

　　支书们还会大量使用数字，比如打了几眼机井、购了多少块电表、清理了多少立方的泥土等等。

　　“觉得这形式很好，支书不敢讲假话。”永三村的村民高亮表示，每年到报名参加评议时，大家都争抢着来。

　　“以前干部有‘眼光向上看’的现象。”永乐店镇组织部长杨志勇说，自从实行述职后，引导支书们对群众负责，着眼于群众的需求，很多村子的环境设施都发生了显著的变化。

　　■ 专家观点

　　“评议打分应及时公示”

　　“这种形式很具有进步性，国内农村很少见。”昨日，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，像类似村民评议支书的农村基层党建新举，目前在国内其他省份也开始出现了。比如，陕西有村子成立了“村民监督委员会”。

　　实际上，群众评议村支书的做法属于一种民意测验，应该是具备在农村基层推广的可行性的。党国英说，在农村推广“永乐店模式”并不困难，但是应注意“制度化”。

　　他认为，对于评议的形式、内容等，应出台相应的文件来规范化，形成当地乡村法规和制度，甚至可以成为《村委会组织法》的补充。

　　党国英还指出，评议应提高公开透明程度。“群众打了分，一定要及时公示，这样才能够提高舆论对官员的压力。”他说，即使不及时公示“打分”结果，仅仅作为上级检验、考核的凭据，也是有进步意义的，“但是，干部和上级搞好关系的方法很多，公示才更能够保证普通群众行使的权利落在实处。”