http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2011-11-26
据报道缺水的华北地区，高尔夫球场就有上百家。这些高尔夫球场抽取大量地下水灌溉草坪，专家称深层地下水恢复需要上万年。高尔夫球场因施用大量农药也对周围环境造成影响。
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打高尔夫球似乎是一种高雅运动，非常时尚。不过，高尔夫球场上的茵茵绿草，非常耗水，而且污染严重。在极度缺水的北京，高尔夫球场就有近60家，偷采的地下水成为了高尔夫球场的免费“午餐”。
日前，环境保护部、国土资源部和水利部等出台了《全国地下水污染防治规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》），首次对全国地下水污染防治做出总体部署，这样一部规划将对我国地下水偷采、超采以及污染防治问题产生什么影响呢？
———— 记者调查 ————
高尔夫球场打“暗井”偷采地下水
位于北京昌平区温榆河附近的一处高尔夫球场，绿草蔓蔓、生长旺盛。阳光下，球场内的喷头正轮番打开，向场地内喷水浇灌。
浇灌草坪的工作人员说，虽然紧邻着温榆河，但是现在河水污染得非常严重，根本不敢使用，球场用的都是地下水。他们一天要给草坪浇好几次水，每天早上赶在营业前浇一次水，等顾客过来打球时，草特别绿，也特别好看；中午再浇一次，这是一天最热，也是人最少的时候，浇水对球场运营影响最小，当然，这时候浇水，蒸发量也最大、最浪费水。
球场工作人员说，灌溉用水都来自球场打的深井。据国家规定，开采地下水需当地水利部门批准。工作人员说，球场都会准备一二个明井，应付上面的检查，但从其他“暗井”中抽取的地下水就不花钱了。于是，只要保证草坪的青翠、养眼，用多少水对球场来说，根本不是一个问题。
据了解，高尔夫球场不仅偷打暗井，而且为了保持充足水量，往往把井打得很深。那是由于深层地下水水质更好，更有利于草坪的生长和维护，浅层地下水在最近几年经常开采，已抽不出水来了。
———— 专家说法 ————
北京高尔夫球场一年“偷走”百万人用水
北京的高尔夫球场一年要消耗多少地下水？北京林业大学教授、中国高尔夫球协会场地管理委员会秘书长苏德荣说，在北京地区，一个18洞的标准球场每天平均耗水2000到2500立方米，正常情况下除了冬季封场三个月外，一年有七八个月左右要用水，球场一年要消耗40万立方米的水量。北京还有相当一部分高尔夫球场是27、36甚至54洞的，耗水更惊人。这些高尔夫球场使用的，绝大多数都是地下水。
据深圳朝向管理集团发布的中国高尔夫白皮书称，2004年前，北京市高尔夫设施只有15家。国家叫停后，总共又开业了40多家。这将近60家高尔夫球场，一年消耗了4000万吨地下水，相当于100万人的一年生活用水。
全国有400多个地下水超采区
据调查，目前我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水。全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源。
水利部水资源司副司长于琪洋说，我国北方超过三分之二的城市以地下水为主要饮用水源，其中海河流域80%的城市，依赖地下水为饮用水源。我国地下水超采严重，面积达19万平方公里，年超采量为200多亿立方米。全国共有400多个超采区域，出现了6万平方公里的地面沉降区。
1/3地下水源遭受污染
高尔夫球场不仅是巨大的耗水“黑洞”，大量使用的农药、杀虫剂和化肥也带来了严重污染。
球场草坪需要施用磷肥和农药，促进绿草生长，防止虫害。一份高尔夫年度报告指出，占地1000亩的18洞高尔夫球场每月需施用氮磷钾混合肥、杀菌剂、杀虫剂至少在13吨，这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半。河北省水文水资源勘测局水资源处处长郎洪刚说，那部分吸收不了的残留农药和化肥，通过降雨，渗到下层土壤，慢慢地就会污染地下水。
于琪洋说，超采地下水除导致地面沉降外，还会导致海水入侵等严重问题。特别是打了深井，让原来互不流动的深层和浅层地下水，通过深井交汇在一起，于是，地表和浅层污染物进入了深层地下水中。
“据调查和检测，在全国浅层地下水中，重金属和有机物污染物的检出率较高。”国土资源部地质环境司副司长陶庆法举例说，在珠三角地区，地下水中铅、砷检出率分别达45.7%、39.1%。
据中国城市饮用水安全保障规划资料显示，目前我国饮用水源地水功能不达标率达35.6%。1073个重点城市地表饮用水源地有25%的水质不达标；地下水源地问题同样严重，115个地下水源地中，有35%不合格。
由中国地质调查局组织进行的《华北平原地下水污染调查评价》显示，华北平原50.71%的地下水资源需经专门处理后才可利用。
———— 新规亮剑 ————
加快地下水保护立法
据2007年施行的《北京市自建设施供水管理办法》：自建设施供水开凿水源井，应当向受理该项目取水许可的水行政主管部门申请凿井许可，按月向有管辖权的水行政主管部门报送用水量，按照规定缴纳水资源费。
记者在调查中发现，这些高尔夫球场偷采和污染地下水，具有很强的隐蔽性，相关部门的监察也难以到位。
据悉，目前颁布实施的法律法规，仅有少部分条款涉及地下水保护与污染防治，缺乏系统完整的地下水保护与污染防治法律法规及标准规范体系，难以明确具体法律责任。
业界认为，《规划》的出台是我国水污染防治史的重要里程碑，标志着地下水这一战略资源的污染防治工作纳入国家层面的决策。
针对《规划》的落实，于琪洋表示，加快地下水保护立法，尽快出台地下水管理行政法规，从生产、建设、经营等各个环节明确地下水资源保护要求、预防措施、责任主体、监测与监管措施等，强化法规的实施。
严格地下水饮用水源环境执法
环境保护部污染防治司司长赵华林说，历时6年编制完成的《规划》将成为未来我国地下水污染防治和管理的重要依据。
赵华林说，《规划》特别强调严格地下水饮用水水源保护与环境执法，依法取缔饮用水水源保护区内的违法建设项目和排污口，限期治理地下水污染隐患。建立地下水环境保护目标责任制、评估考核制和责任追究制。完善地下水污染防治的法律法规和标准规范体系，建立健全高效协调的地下水污染监管制度。
于琪洋则透露，按照《规划》实行最严格的水资源管理制度要求，严格地下水取用水总量控制和水位控制，从宏观和微观两个层面加强水资源论证和取水许可管理，防止地下水过度开发和破坏。
实现地下水污染源全面监控
赵华林说，地下水一旦被污染，其修复技术极其复杂，而我国当前地下水修复处理的技术能力也相当薄弱。因此，针对地下水，必须强调“预防为主”。他认为，根据我国经济社会发展现状，以“保护优先、预防为主、防治结合”的原则，对地下水污染等实施“防治并举、系统管理”的措施。
赵华林说，《规划》的一项重要任务就是从区域和重点地区两个层面，开展地下水污染状况调查。鉴于我国地下水污染防治工作处于起步阶段，《规划》提出了两个阶段的有限目标：一是到2015年，基本掌握地下水污染状况，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系；二是到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，重点地区地下水水质明显改善，地下水污染防治体系基本建成。
开展地下水污染修复试点示范
赵华林说，提出在地下水污染问题突出的区域，积极开展地下水污染修复试点工作。
“为了掌握地下水污染状况，今年以来，环保部会同国土、水利等部门提出了‘全国地下水基础环境状况调查评估工作方案’，计划用五年时间完成。”赵华林说，这项调查主要从区域和污染源两个层面，针对危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产及销售区、再生水灌溉区及工业园区等6类重点污染源，地表水污染严重城市、饮用水水源污染严重区域、典型城市群、大型灌区、规模化养殖区和岩溶区等6类典型区域开展地下水污染状况、地下水防污性能、修复防控方案等调查评估。同时，选择北京、山东、海南、贵州四省市开展试点示范，提出试点地区地下水调查评估的实施方案和部分调查评估结果。（记者 李禾）
[科技日报]
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