部分国家和地区的调查:哪里的自来水能直接喝

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2012-07-11

　　生活饮用水卫生新国标全面实施之际，本版推出系列报道“自来水可以直接喝了吗”，从标准本身到水质现状，从政府责任到境外经验，先后刊发四组报道，今起暂时告一段落。自来水水质安全关系千家万户，本报今后还将持续关注。

　　——编者

　　【德国】

　　自来水婴儿都可直饮

　　大城市每年检测上万次

　　本报驻德国记者郑红

　　在德国，打开水龙头流出的水是否可以直接喝？柏林自来水厂媒体部负责人史蒂芬·纳茨先生给了记者肯定的答案。

　　据了解，德国《饮用水条例》对于饮用水的标准做了明确而且严格的规定。德国所有自来水管中流出的水都必须符合饮用水标准。“这是世界上最严格的食品健康法，虽然各个地区的水质会因为环境因素而有所不同，但它们绝对都是健康安全的，柏林的自来水甚至婴儿都可以直接饮用。”纳茨介绍说。在德国，对于饮用水标准的规定比对矿泉水还要全面。

　　在德国，自来水厂中的水质净化主要采取预防性手段，即污水处理和自然与水资源保护受到格外重视。德国《水利法》根据污水处理厂的规模及其排放流域的不同对其排放的化学氧化指数、生物氧化指数和氮含量等有明确的规定标准。政府对污水处理厂的监管也十分严格，对于不符合要求的地方会予以警告并勒令整改。

　　在此前提下，自来水生产中的水质处理基本只需采取自然手段。以柏林为例，该地区饮用水全部来自地下水，其铁和锰的含量较高，柏林自来水公司采取通风和沙滤手段去除高含量的铁和锰，无需再添加其他化学制剂。在使用地表水作为饮用水源的地区还可以使用氯、臭氧或者紫外消毒等方式。

　　除了水的质量标准，《饮用水条例》还对水质检测有严格的规定。其中，地表水、地下水、水厂水质处理环节、自来水管网以及用户的水龙头都被这一高密度采样网络所涵盖。在柏林，每50公里要有一个水质检测点，全市共有180个定点用户监测地，位于幼儿园、老人院、医院等公共机构中，每周会有人上门进行水质检测。水质检测由自来水公司负责执行，地区的健康部门负责监督。水质检测的频率与用户数量有关。一个小村子可能每年只需一次水质检测，而在像柏林这样的大城市每年则要检测上万次。

　　一旦水质出现问题，将由供水方负责，国家起到监督作用。传统上看，供水方是自来水公司。通常自来水厂每年会对城市1%的管道进行更换，由此推算，铺设的管道至少应该能够使用100年。柏林地区最老的自来水管道已经有近350年历史。城市自来水管道大多使用铸铁作为原料。在管道铺设过程中，需注意管道的深度和安全性，自来水管道通常铺设在污水管道上方，并保持一定距离，以防止管道破裂污水渗漏造成污染。

　　值得注意的是，为防止合格的饮用水在建筑内最后几米的运输中受到污染，自2001年起，房屋的所有者也被列入供水方，因为住房中管道的质量是由房屋所有者负责的。从今年开始，房屋所有者需向有关部门上交相关技术鉴定，证明房屋内管道符合标准。

　　【美国】

　　全国每年百亿美元改良水质

　　多数家庭仍自备过滤装置

　　本报驻美国记者张旸

　　对于美国自来水是否能直接饮用的问题，记者采访了一些华盛顿地区的美国民众，其中大部分人称，相信直接喝自来水对健康没有什么影响，但是绝大多数美国家庭会在厨房的水龙头下面安装过滤水的装置，进一步提高饮用水的质量。

　　早在1974年，美国国会就通过了《安全饮用水法》，通过从水源地到水龙头整个过程的保护来确保饮用水安全。该法律由美国环境保护署及各州的环保署一起执行。美国目前大约有16.1万个公共供水系统，可为公有或是私有公司。

　　美国环保署发布的报告称，根据水源情况不同，美国的自来水公司可选择合适的工序组合来对付其原水中发现的污染物。最常见的净水工序包括凝聚（絮凝及沉淀）、过滤及消毒。有些供水系统也使用离子交换和吸收等方法。

　　美国的法律规定，自来水公司有责任让用户了解水质状况、饮水中发现的污染物，以及保证饮水安全所采取的措施。自来水公司需要及时报告任何可能对健康造成危害的水污染事件。所有违反环保署标准“短期接触可能对人体健康造成严重影响”的事件必须在24小时内通知公众，并及时通报后续情况。

　　为保证对自来水检测结果的及时、准确，美国环保署建立了一套对自来水公司水质抽检的程序，规定了一些污染物的抽检频率，例如细菌要根据水厂规模大小每月或每季度检测一次；硝酸盐、铅和铜要每年检测一次；病毒和寄生虫要每月检测一次，同时必须连续检测浊度等等。如果在抽查中发现污染物超过最大允许浓度，必须立即通知用户并采取相应的补救措施。

　　不过，即使自来水的法规和检测标准比较完善，美国的自来水也不时地爆出安全隐患。2009年底，《纽约时报》一篇消息称，数千万美国人的饮用水存在问题。报道说，过去5年，4900万美国人一直都在喝“脏水”，这些水中不仅含有细菌，还含有砷和铀等危险的化学物质。2010年的一项研究也发现，全美42个州的至少7400万人饮用含有受铬污染的自来水，涉及洛杉矶、华盛顿、芝加哥等大城市。

　　究其原因，专家分析指出，这是因为美国供水系统的基础设施年久失修、老化严重，一方面，供水系统自身净化水质的能力下降；另一方面，由于它的老化和自身的污染，反而增加了水的污染物含量。

　　人口增长、城市化以及日益严格的水质要求，需要政府重建和改造大量的供水设施，而供水系统的维修和改造需要巨大的资金支持。美国环保署指出，全国饮用水净水及输水分配系统的建造已耗资数千亿美元，1995年至2000年间投资于水质改良的资金已超过500亿美元，平均每年上百亿美元。并且，如现有投资不增加，2019年之前资金会严重短缺，饮用水安全面临重大挑战。

　　【俄罗斯】

　　自来水管老化严重

　　提高水质面临资金困难

　　本报驻俄罗斯记者谢亚宏张晓东

　　俄罗斯虽然拥有世界上将近1/4的淡水资源，然而很多国民却饮用不到干净的自来水。俄罗斯副总理茹科夫曾表示，有1100万俄罗斯人饮用不洁的水。根据俄联邦消费者权益保护和福利监督局2011年公布的数据，俄罗斯17%的自来水达不到卫生标准，约6%的自来水微生物超标。

　　俄罗斯自来水水质不高，主要原因是供水管道老化。俄罗斯的自来水管道大多铺设于苏联时期，经过了几十年使用后，老化及磨损已经非常严重。全俄现有66%的自来水管磨损严重，38.2%的水管需要更换，此外需要更换的水管还在以1.3%的速度逐年增加。

　　俄罗斯境内的自来水基本上不适于直接饮用，有些地方甚至把水简单煮沸后对健康依然有害，一方面是因为水质过硬，另一方面也因为处理不过关导致某些杂质甚至微生物残留超标。正因为上述原因，俄罗斯的净水设备销路比较好，有些人甚至只喝瓶装水。

　　俄罗斯各地都有统一的供水公司，类似于国内的自来水公司，基本上都是国有公司。水质问题由地方的卫生监督部门负责监督。若出现水质问题，当地检察机关会介入调查，并分析原因，找出责任人。

　　俄罗斯大部分地区的自来水处理采用较为传统的液氯消毒法，但某些大城市已开始使用新方法。莫斯科的水厂今年将由液氯消毒改成由次氯酸钠消毒。莫斯科供水公司负责人称俄罗斯对自来水中氯的监测标准比欧盟严格：俄罗斯的标准是60毫克/升，而欧盟是200毫克/升。

　　为了加强供水管理，俄罗斯也进行了相关法律的修订。如2011年杜马通过了新的供水与排水法案，即将于2013年1月1日生效，其中明确了净水、排水等概念，规定应由中央政府制定供水质量检测流程，禁止将中央供水系统出让给个人，供水单位有义务在出现事故时采取措施消除影响等。

　　为了改善国内不断老化的供水系统，俄政府于2010年开始实行“洁净水”计划，希望于2014年使国民使用的自来水达到合格标准，同时到2017年使85%的国民用上中央供水系统，为此国家财政每年需要拨款200亿卢布。

　　然而实现该计划的难度不小。筹集资金难度是一方面：圣彼得堡去年5月公布计划，称如果要让市民到2025年喝上可直接饮用的自来水，需要投资3000亿卢布（约合100亿美元），这些资金基本上都需要市政府和自来水公司筹集。另一方面执行力度也是一个问题：俄罗斯审计院院长斯捷帕申5月14日在杜马预算与税收委员会会议上表示，由于投资项目准备不周全和合同执行效率低，“洁净水”计划的资金完全没有到位。

　　【香港】

　　严格监管大厦供水系统

　　140万市民可直饮自来水

　　本报驻香港记者李永宁

　　香港是世界上极少数由政府直接提供自来水服务的地区之一，香港水务署承担了自来水水质提供、监测和维护的所有责任。

　　香港水务署介绍，香港自来水符合欧盟生活饮用水标准和世界卫生组织所定的《饮用水水质准则》，经水务署滤水厂处理的自来水，加上妥善的大厦管理，可无须煮沸直接喝。

　　由于本地资源匮乏，香港淡水水源主要来自广东东江。东江水占香港水源供应量的近八成，其余两成则来自本土集水区。

　　香港水务署21个滤水厂负责对原水进行净化处理，每日可处理约480万立方米淡水。原水先被混入化学品（如明矾和熟石灰）絮凝和沉淀，再流进快速重力滤水池，利用砂和无烟煤过滤。

　　过滤后的水加入氯气和熟石灰，消毒及调节酸碱度，并加入氟化物，保护居民牙齿。处理后的自来水会含有微量的残余氯气，以防止自来水在送往用户途中受到污染。经过近10个步骤的过滤措施，水质才达到标准。

　　市民最终取用的自来水都是经管网输送到住处的，监测水质质量更是其工作的重中之重。

　　为了保障市民享用安全的自来水，除了严格的净化程序，香港水务署在整个供水及输水系统中，有关人员会定期从滤水厂、配水库、输水干管、供水接驳位置和用户水龙头五个地方抽取样本进行化验，鉴定项目超过150种。

　　由于水质有保证，香港水务署一向不鼓励居民使用住宅用滤水器，因为一旦保养不当，滤水器可能成为细菌温床，反而影响卫生及健康。

　　管网老化造成二次污染，是许多国家和地区治理自来水时面临的大难题。香港是如何应对这一问题呢？香港水务署表示，自来水二次污染，是因为过去香港多采用无内搪层镀锌钢管，这种水龙头用上数年就开始生锈，导致自来水变黄。

　　为了整治这一情况，从1995年12月23日开始，香港当局已禁止新建大厦使用无内搪层镀锌钢管，必须更换为有内搪层镀锌钢管、铜管、不锈钢管或聚乙烯管等。

　　对于楼龄较长的住宅大厦，水务署会定期检查水管，点对点的制定更换和维修老化水龙头计划，以保障水质和防止自来水渗透浪费。除了管网，水务署也强调大厦水箱的保养，因水箱的污浊也会影响水质。水务署会敦促大厦管理处经常清洗水箱，并妥善维修及保养大厦的供水系统。

　　2002年开始，水务署大力推行“大厦优质食水认可计划”，住宅和商业大厦自愿参加。凡大厦的水管系统维修妥善，而自来水样本测试结果也符合水务署的水质标准，便可获颁认可证书：自来水可从水龙头直接饮用。目前，香港已有3540幢大厦取得认可证书，受惠市民人数超过140万。

[新华网-人民日报]

相关报道

居民对40“好水”城市水质满意度仅40%

　　7月7日，在第六届水业高级技术论坛——供水技术深度论坛上，《中国40个城市供水服务满意度指数调查研究报告》正式发布。中国水网副总经理殷晓芳指出，供水服务最需要改进的首要指标，就是供水水质。

　　调查过程在2012年的4月至6月进行，40个被调查城市对象经过筛选产生，都是在业内服务口碑较好的城市。其中，100分代表“非常满意”，80分代表“满意”，60分代表“比较满意”。最终，40座城市的水质的平均得分为60.84分，为水质、供水稳定性、水价等几个大项中满意度最低的。

　　“用户认为水质的重要程度是最高的。”殷晓芳说，“然而水质的满意度却是最低的，所以我们把它放在分析图的‘重点改进区’。”约有40%的被调查者对供水水质表示满意，不满意的占到21%；对供水清洁程度的满意人数则占32%，不满意的占到38%。“所以，提高供水服务的一个首要途径，应该是提高供水质量。”

　　殷晓芳说，因为选取的都是情况较好的城市，所以最终分数区别并不大，但是满意度的区域性差别明显。“城区居民对供水服务的满意度，明显高于乡镇居民；对直接供水的满意度，明显高于对二次供水的满意度。”

　　“前不久住建部公布了并不理想的水质达标率，这表明我们不得不面对一个现实，就是低质低价已经成为这个行业发展的痼疾。”殷晓芳认为，没有龙头企业发声，企业经营相对封闭，尤其是遇到社会问题时，企业缺少与社会的交流沟通，这造成了公众对供水行业误解的加剧。

　　报告还显示，从2011年起一度备受关注的水价问题，满意度相对较高。阶梯水价的实施以及水价上涨等，并未对公众满意度产生太大影响。（实习记者刘志毅）

[财经网]

江西瑞昌百余人饮用自来水中毒事件原因基本查明

新华网江西瑞昌８月１０日电（记者李美娟）江西瑞昌９日百余人饮用自来水中毒事件原因基本查明，系一家基本停产两三年的名为“宏益冶炼有限公司”的企业将含氯化钠、铜精矿等的工业污水长期随意排放，污水渗入土壤腐蚀地下自来水管致破裂并污染了水质。

记者１０日上午在这家公司看到一段埋入地下五六十公分深的水管被开挖，这根管径约１０厘米、长１０多米的铁管已被腐蚀得斑斑驳驳，一些地方几乎“一捅即破”，几个口子空缺处一两厘米宽。

市环保局局长刘继清说，污水应该是在９号清晨，自来水管网处低水压时渗入，９日早上水压恢复后，水管“倒吸”了土壤中的污水，然后随管网流通到附近村民家里。取样水检测结果表明，水质受到污染，铜、氯、钠超标。

据当地政府部门介绍，瑞昌市宏益冶炼有限公司是福建投资商兴办的民营企业，２００５年年底投产，主要冶炼产品为金、银、铜、硫酸。公司一投产即因粉尘、烟气等污染严重引起当地群众的不满，并引起了政府部门关注被要求搬迁，目前新公司正等待上级部门的环评。两三年来，公司基本停产，为了维持工人生计，公司断断续续在少数车间生产电解铜。

公司总经理张友程说，腐蚀自来水管网的污水主要是工人清洗装过氯化钠、铜精矿的蛇皮袋后的水，因管理不规范，这些污水长期流在水泥地面，而水泥层不厚，没有起到隔层的作用。记者在受腐蚀的自来水管网附近看到，薄薄的水泥地面上仍有积水，并堆放着很多蛇皮袋。

此次饮水污染范围涉及桂林街道办事处３个村民小组１８０户及少数企业。目前，附近村民和施工人员已有１１２人因饮用了受污染的水中毒入院接受免费治疗，其中６人已出院。

中毒事件发生后，瑞昌市迅速组成了事件调查组，建设、环保、自来水公司等部门对附近自来水管网进行了全面排查，及时切断了该区域自来水源。目前有关部门正对自来水管网进行清洗。

记者深入村民家里看到，自来水供水已恢复。村民告诉记者，自来水已经没有了事故当天的“咸味”，但因未接到可饮用的通知还是不敢饮用，饮用水目前主要靠井水。

[新华网]

自来水水质和信息都应更“纯净” 政府须肩负起职责

近日一则“全国普查自来水合格率仅50%”的消息，引发了公众对饮水安全的担忧。对此，住建部城市供水水质监测中心有关负责人回应称，2008年、2009年住建部城市供水水质监测中心组织对全国4457个城镇自来水厂进行普查，其中城市自来水厂出厂水质达标率为58.2%。2011年最新的抽样检测，我国自来水厂出厂水质达标率为83%，城镇供水总体安全，近年来水质在不断提高。

自来水出厂水质达标率为83%，让公众对饮水安全的焦虑大为缓解。但仅一个笼统的数据，尚无法彻底消除公众的疑虑，现在已有人申请公开自来水不合格城市；而83%的达标率是哪些水质检测机构检测的，这种“达标”，是自来水可以直饮，还是烧开后才可饮用？这也都是公众希望得到解答的问题。

对每个人来说，都想知道自家水龙头流出的水是否“达标”。因而，监管部门在监测和信息发布上还有待改进，比如，应当每季度或每月向社会公开用水情况监测数据，这些数据应该具体到每个城市乃至每个社区，如果水质未达标，还应当注明原因及整改措施。

除了水质监测和信息发布需要改善之外，全面提升自来水水质也是当前迫切需要做的事。即便以83%的达标率来看，还有17%的供水不达标，以公众生活不可或缺的水来说，比例并不算小；且有专家指出，我国大多数城镇输水系统陈旧，由净水厂流经管网到达水龙头时，水质合格率会下降约10%。这也意味着，一些地方的自来水流经管网后达标率还可能下降。

提高自来水质量，需要在技术改造和监管上下工夫。

城市自来水网管的改造，虽然有2009年住建部发布的《城镇供水设施改造技术指南》为指导，但是否每个城市政府都投入了足够的资金和技术，却存在疑问。一个令人担忧的现实是，一些城市现在供水管网老化，部分城市老城区的管网长期超限运行。因此，国家应有强制性的措施，要求各地进行网管改造。否则，很多城市的供水系统就会拖一天算一天，供水质量也会一年不如一年。

另一个严峻的问题是，居民小区内的二次供水设施，如公共水箱等，没有强制性的标准。这往往成为了自来水“最后一公里”的安全隐患，一些本来达标的水，到了居民的水龙头下，就变成了不达标的水。而小区的二次供水设施主要由开发商负责，为了追求利润最大化，可能存在偷工减料、清洗不及时等行为。因此，也急需强制性的措施，要求开发商和物业保证小区供水的安全和达标。

向公众提供合格的“洁净水”，是政府的一项基本职责。在加大投入改造相关基础设施的同时，有关部门也须肩负起自来水检测和管理的责任，让公众喝得放心。（社论）

[新京报]

相关链接