全国人大更加重视民生听取饮用水安全情况报告饮水安全保障纳入考核

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2012-06-30

全国人大听取饮用水安全情况报告饮水安全保障要纳入考核

十一届全国人大常委会第二十七次会议日前召开第二次全体会议。受国务院委托，国家发改委副主任杜鹰向大会报告了近年来我国城乡饮用水安全保障工作情况。

杜鹰说，我国水源地水质状况不容乐观。据水利部2007年对全国661个建制市和1746个县级城镇的4555个城镇集中式饮用水水源地的调查显示，约14％的水源地水质不合格；环境保护部2011年对地级以上城市集中式饮用水水源环境状况调查显示，约35.7亿立方米水源水质不达标，占总供水量的11.4％。湖泊富营养化问题突出，蓝藻水华频发，河流型水源地安全隐患多，大量工业项目布设在江河沿岸，不少尾矿库位于饮用水水源上游，大江大河及周边的流动源污染风险较大，极易发生突发性水污染事件，直接威胁饮用水安全。

杜鹰表示，影响饮用水安全的问题主要有以下几个方面:

供水水质不达标问题突出。全国95％以上的公共供水厂是在饮用水卫生新标准颁布之前建设的，水厂设施陈旧。这些水厂的原水水质是按照地表水Ⅱ类和地下水Ⅲ类、出厂水水质是按照1985年颁布的《生活饮用水卫生标准》35项指标设计和建造的，水源水质和处理工艺均难以保障出水达到饮用水卫生新标准的要求。

体制机制有待健全。一是已有管理制度落实不到位。《水法》和《水污染防治法》明确规定，水源保护由地方人民政府负责，但截至2011年底，全国地级以上城市仍有部分集中式饮用水水源保护区划分方案未获省级人民政府批复，保护区内违法排污事件时有发生。特别是对于跨行政区的水源地，由于保护和受益主体不一致，保护责任和管理措施难以落到实处。二是监测检测能力建设严重滞后。监测覆盖程度不足，监测指标不全，监测手段落后，自动化程度低。

法律法规和配套政策亟须完善。《城市供水体系》已颁布实施18年，部分内容已不能适应新的管理要求。至今还没有专门的饮用水水源水质标准和评价方法。

杜鹰表示，"十二五"期间，要将饮用水安全保障工作目标和措施纳入本地区国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程，并纳入地方政府考核体系，严格实行问责制。到2015年，基本完成城乡饮用水水源保护区的划分和调整，逐步开展规范化建设。定期开展饮用水水源检查和评估，尽快编制完成全国重要饮用水水源地达标建设实施方案。重要江河湖库水功能区水质达标率要提高到60％左右。加强水源保护区污染综合整治，尤其是加大农业和农村面源污染治理力度。严把环评准入关，限制审批影响饮用水水源的建设项目。加大执法力度，严厉打击保护区内环境违法行为。每年定期与不定期开展对集中式饮用水水源保护区的执法检查和后督察。"十二五"期间，完成全国地下水污染调查评价和地下水基础环境状况调查与评估，开展地下水污染修复试点示范。

[新华网-环境保护部网]

新“水准”能否达标？——追问饮用水安全

新华网北京6月29日电（记者吕诺、崔清新）老百姓何时都能喝上卫生达标的放心水？即将全面实施的新“水准”是否脱离国情？饮用水安全信息能否及时公开？饮水安全工程建设投入能跟上吗？……

29日，十一届全国人大常委会第二十七次会议举行联组会议，就国务院关于保障饮用水安全工作情况向10个部委开展专题询问。

达标时间表是否确定？

提交此次常委会会议审议的国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告指出，按照承诺于今年7月全面实施的新的《生活饮用水卫生标准》评价，2011年，全国设市城市公共供水厂出厂水水样达标率为83.0%，设市城市和县城公共供水末梢水水样达标率为79.6%。这意味着目前五分之一的饮用水尚未达标。

“实现新的生活饮用水卫生标准列出的106项指标，政府有没有具体时间表？”任茂东委员提问道。

“有一个时间表。”卫生部部长陈竺回答说，到2015年，各省（区、市）的省会城市106项指标要实行全覆盖，在地市级城市要覆盖42项常规指标加上当地重点控制的指标，在县级实现42项常规指标全覆盖。

他说，常规指标全覆盖达标，实际上已经保证了基本的饮用水安全要求。

关于生活饮用水的卫生标准，俄罗斯有395项指标，世界卫生组织有147项指标，美国有113项指标。我国的新标准是2006年由卫生部会同建设、水利、国土、环保等部门提出的。指标由原来的35项增加到106项，重点是加强了对微生物、重金属以及有机污染物控制的要求。

“在现阶段，我们这样的指标体系基本上能与国际标准接轨，体现了国家维护人民群众健康权益的责任和意志，同时也考虑了国情。”陈竺说。

工程建设资金如何确保？

在不少人看来，新指标还是个难以达到的新“水准”。

国务院的报告显示，约14%的水源地水质不合格，约35.7亿立方米水源水质不达标；水厂设施陈旧，95%以上的公共供水厂是按照旧指标设计和建造的，难以达到新标准要求；管网老化，漏损和二次污染严重；农村的饮用水安全问题比城市更为急迫……

“存在饮水安全问题，近3亿人相当一部分分布在自然村，居住分散，多数要采取分散式或者单纯式供水，工程艰巨、投资巨大。”庄先委员问道，“要实现全国农村饮水安全工程‘十二五’规划目标，将采取哪些措施确保建设资金投入？”

“投资保障总体上没什么问题，是可以做得到的。”发展改革委副主任杜鹰肯定地说，“十二五”农村饮水安全的主要任务是要解决2.98亿农村人口的饮水不安全问题和11.4万所农村学校师生的饮水安全问题。完成上述任务的总投资需要1750亿元，其中需要中央投资1188亿，占总投资的68%。与“十一五”相比，“十二五”要解决的农村饮水不安全人口多了三分之一，但是总投资多了70%，其中中央投资翻番。去年发展改革委已经安排了202亿，今年安排了220亿。还剩下766亿，后3年年均再投入255亿就能保证这个规划的实现。

监测能力能否跟上？

“监测范围到2015年覆盖所有地级以上城市，连县乡都不包括，那么怎么能判定贫困地区的人口喝上了安全水？”王陇德委员在分组审议报告时说。

在回答询问时，环境保护部副部长张力军说，现在地级市基本具备了29项常规指标的监测能力；省会城市、计划单列市和省级监测站具备地表水环境质量109项指标监测能力；地级市我们要求其送样监测。地级以上城市基本上都能做到每年进行饮用水水源地环境状况的评估，评估结果向省政府通报，整改结果要向环境保护部报告。对整改不好的，环境保护部还要约谈地级市政府一把手。

国务院报告也指出，要加快国家水源监控能力建设，用3年左右时间，建设1.4万个取用水户、水功能区和省界断面国控监测点。

“应当加大对监测队伍和设备的投入，让老百姓知道我们在什么样的饮用水环境下生活。”吴晓灵委员的话，让很多与会者会心一笑。

公众能否享有更多知情权？

从几年前松花江污染事件，去年浙江新安江水污染事件，到今年广西龙江水污染事件，公众对饮水安全的担忧似乎一触即发。引发事件的原因很多，但这些事件无一不与政府缺乏有效应急措施和信息披露不及时、不完整有关。

“作为一个普通市民，作为一名人民代表，我特别关心饮用水入户的质量问题。”郝如玉委员发问，“饮用水安全信息的公开与公布相关工作进展如何？今后有哪些具体的打算与安排？”

陈竺回答说，在饮用水卫生监督方面，目前卫生部每年发布中国卫生统计年鉴中就包含了全国饮用水水质状况，此外还有卫生管理情况和处罚案件的情况。从今年起，卫生部门在每年5月开展全国饮用水卫生宣传周活动，同时通过12320热线电话和卫生监督举报电话加大社会监督力度。下一步，卫生部将规范信息公布的方式和内容要求……

[新华网]

杜鹰：水价改革仍不到位将继续推动水价上浮

在今天针对国务院关于保障饮用水安全报告的专题询问中，发展改革委副主任杜鹰表示，我国现在的水价改革还不到位。一般来说，一户或一人每月水费支出不应超过其总收入的1%—2%，目前我国的水费还远低于这个水平。他表示，有必要进一步推进水价形成机制的改革，逐步实现水价到位。

今日上午，十一届全国人大常委会第二十七次会议召开联组会议，就《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》开展专题询问。会议由全国人大常委会副委员长陈至立主持。前一天上午，分组会议已经对报告进行了审议。

会议中，王佐书委员询问：“十一五”期间我国的水价改革有哪些进展？推动水价改革的主要措施是什么？水价改革已经取得的成效或预计取得的主要成效是什么？特别是，水价改革如何提高供水质量？

杜鹰表示，我国城市中的自来水厂有30%是亏损的，与水费附加征收的污水处理费也不到位，全国大概有四分之一的污水处理厂运转中也是亏损的。

回顾“十一五”期间水价改革的进展，杜鹰说，成果主要体现在三个方面：

首先，大中城市自来水价格有了较大幅度的提高，水费的提高幅度超过一般物价上涨幅度。2010年全国36个大中城市的居民生活用水终端价格平均2.6元，比2005年提高了24.4%；非居民用水价格提高了31.9%；特种用水价格提高了35.4%。

其次，“十一五”期间普遍开征水资源费和污水处理费。目前全国工业地表水的水资源费平均是0.25元，城市供水企业的水资源费平均0.18元，比2005年分别提高了51%和33%。

第三，对居民生活用水开始实行阶梯式水价，对非居民用水实行超定额加价。全国36个大中城市，已经有17个城市实行了居民生活用水阶梯式水价，多数城市对非居民用水实行了超计划、超定额加价收费制度。

针对水价改革下一步工作，杜鹰说，将进一步稳步推进包括水资源费、污水处理费在内的水价形成机制的改革；进一步完善水价的计价方式，特别是继续推进居民用水的阶梯式水价制度；大范围推广在一些城市已经形成的自来水厂的成本公开制度；以及促进配套改革。

到会听取意见、回答询问的国务院负责人包括：发展改革委副主任杜鹰，科技部副部长王伟中，财政部副部长张少春，国土资源部副部长、地质调查局局长汪民，环境保护部副部长张力军，住房和城乡建设部副部长仇保兴，水利部副部长李国英，农业部副部长张桃林，卫生部部长陈竺，国务院法制办主任宋大涵。

杜鹰曾在27日做报告时说说，我国农村饮用水安全保障面临供水设施较为薄弱、工程建设管理难度大、工程长效运行机制有待完善、水源保护和水质保障相对薄弱、基层管理和技术力量不足等五大挑战。

[新华网]

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　　据悉，《规划》编制中成立了由12个部委及重点流域23个省（区、市）联动的工作机制，历时两年完成，已得到国务院正式批复。

[新华网-京华时报]

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