新华视点:水质“新国标”,离龙头直饮有多远?

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2012-07-06

　　新华网北京７月６日电（记者郭宇靖、商意盈、陆文军、潘林青）７月１日起，我国正式实施新版的《生活饮用水卫生标准》，城镇供水水质的国家强制标准从原来的３５项增加到１０６项，拉开了水质监测的序幕。然而记者调查发现，纸面上的标准并不代表实际监测能力，水厂水质达标并不代表居民家中的“龙头水”即可直饮。问题究竟出在哪里？“新国标”如何造就“高水质”？

　　标准升级、百姓感受“两张皮”？

　　国家发改为副主任杜鹰在向全国人大常委会作报告指出，２０１１年全国设市城市公共供水厂出厂水水样达标率为８３％，设市城市和县城公共供水末梢水水样达标率为７９．６％。

　　按照“新国标”规定，生活饮用水的检测指标新增了有机污染物、农药、雌激素等方面检测指标，统一城镇和农村饮用水标准，基本实现了饮用水标准与国际接轨。

　　照理说，常规指标全覆盖达标，保证了基本的饮用水安全要求。老百姓对于“新国标”最直观的感受就应该是水色清亮、水里没有异味，然而果真如此么？

　　杭州市民杨俊说，有时候出差回家，一开水龙头，出来的水都是黄的，甚至连抽水马桶水箱里都积满了黄色的水垢。“这几年做饭、烧开水我都买矿泉水，自来水烧开后总是漂着白色絮状物，怎么敢放心喝？”

　　有这样困惑的不只有杨俊。７月１日，南京市民程渊和李春华寄出了３５份快递，寄往全国３２个城市的３５家自来水厂。信封里装的是信息公开申请表，他们要求公开７月１日国家强制实施国标以来，各地自来水厂首次对出厂自来水进行水质检测的数据。

　　国家城市供水水质监测网杭州监测站站长董民强表示，水质检测的取样包括出厂水和管网水，并不包括老百姓水龙头的“末梢水”。也就是说，现在政府公布的水质监测数据，并不等于老百姓家里水龙头的出水水质。

　　一位业内人士透露，“新国标”落实还任重道远。不少县市连相应的监测仪器或监测能力都没有。从监测范围来看，到２０１５年要覆盖所有地级以上城市，但不包括县乡，如何判定贫困地区的人口喝上了安全水？

　　源头活水为何出不了“龙头净水”？

　　目前我国约１４％的水源地水质不合格，约３５．７亿立方米水源水质不达标；水厂设施陈旧，全国９５％以上的公共供水厂是在饮用水卫生新标准颁布之前建设的，难以达到新标准要求；管网老化，漏损和二次污染严重……

　　董民强表示，即使按照“新国标”的１０６项标准全部监测合格，居民家中的水仍有可能受到不同程度的“二次污染”。

　　“居民感到有水质问题，主要原因出在供水环节上。”董民强说，自来水从水源地流入千家万户，要经过源水、净水、输水、用水４个环节。水厂负责生产水，出厂水到达居民家中需要经过管网、泵站、蓄水池、水箱等多种设施，容易导致到达居民家中的水被污染或者变质。

　　“我们曾在巡查中发现，一些居民小区蓄水池、水箱卫生状况堪忧，池面甚至漂浮着鞋袜、死老鼠等垃圾。”浙江卫生部门一位相关工作人员表示，按照规定，小区二次供水水池每年的消毒清洗次数不能少于两次，清洗后还必须主动抽样送检，但很多小区都没有做到，导致二次供水的检测出现了盲区。

　　相关数据显示，全国城市供水管网老旧、漏损率超标严重，年漏损水量达６０亿立方米，同时造成水质在输送过程下降。以屋顶水箱和地下水池为主的城市二次供水设施管理不到位，部分设施不能及时清洗消毒，导致水质合格率降低。业内专家指出，饮用水在“末梢”管网中受到污染很普遍，进行改造更新有必要。

　　达标“新水准”：破解水质“最后一公里”难题

　　实际上，近年来已经有不少国内城市开始重视这一问题，如上海自２００８年开始就启动了居民饮用水水质的二次供水设施改造，通过对不合要求的水箱、水管、水泵、水表等进行更新改造，破解水质“最后一公里”难题。

　　国务院报告也指出，要加快国家水源监控能力建设，用３年左右时间，建设１．４万个取用水户、水功能区和省界断面国控监测点。

　　新标准如何达到高水质？专家认为，首要的就是大规模的供水设施改造，这笔庞大的费用究竟该由谁承担？相关数据显示，截至２０１１年底，全国公共供水企业亏损面为３１％，资产负债率高于５０％，整个供水行业经营业绩不好，很多水厂难以承受检测设备和管网改造费用的大笔开支。

　　清华大学环保产业研究所所长傅涛说，我国水厂、管网等普遍陈旧的现实，这是对水质的一大制约因素。但提升水质不仅是企业必须承担的社会责任，也必须明确政府在供水服务中的必然责任，加大在管网方面的投入。

　　高的标准必须依靠切实可行的措施、实实在在的监督管理。虽然“新国标”如期实施，饮用水卫生安全监测和信息公布，仍“陷落”在职能交叉的行政部门之间。

　　对此，全国工商联环境商会秘书长骆建华建议，住建部、卫生部在每年的饮用水卫生监督监测工作方案中，应当明确检测统计的范围，尽可能地涵盖不同供水方式下水源水、出厂水和末梢水的检测信息，提高检测频率，同时引入第三方监测机制，并将水质检测数据及时公开，让高标准走进千家万户的水龙头。

[新华网]

五问饮用水新国标落地自来水可以直接喝了吗？

新“水准”能否达标？——追问饮用水安全

新华网北京6月29日电（记者吕诺、崔清新）老百姓何时都能喝上卫生达标的放心水？即将全面实施的新“水准”是否脱离国情？饮用水安全信息能否及时公开？饮水安全工程建设投入能跟上吗？……

29日，十一届全国人大常委会第二十七次会议举行联组会议，就国务院关于保障饮用水安全工作情况向10个部委开展专题询问。

达标时间表是否确定？

提交此次常委会会议审议的国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告指出，按照承诺于今年7月全面实施的新的《生活饮用水卫生标准》评价，2011年，全国设市城市公共供水厂出厂水水样达标率为83.0%，设市城市和县城公共供水末梢水水样达标率为79.6%。这意味着目前五分之一的饮用水尚未达标。

“实现新的生活饮用水卫生标准列出的106项指标，政府有没有具体时间表？”任茂东委员提问道。

“有一个时间表。”卫生部部长陈竺回答说，到2015年，各省（区、市）的省会城市106项指标要实行全覆盖，在地市级城市要覆盖42项常规指标加上当地重点控制的指标，在县级实现42项常规指标全覆盖。

他说，常规指标全覆盖达标，实际上已经保证了基本的饮用水安全要求。

关于生活饮用水的卫生标准，俄罗斯有395项指标，世界卫生组织有147项指标，美国有113项指标。我国的新标准是2006年由卫生部会同建设、水利、国土、环保等部门提出的。指标由原来的35项增加到106项，重点是加强了对微生物、重金属以及有机污染物控制的要求。

“在现阶段，我们这样的指标体系基本上能与国际标准接轨，体现了国家维护人民群众健康权益的责任和意志，同时也考虑了国情。”陈竺说。

工程建设资金如何确保？

在不少人看来，新指标还是个难以达到的新“水准”。

国务院的报告显示，约14%的水源地水质不合格，约35.7亿立方米水源水质不达标；水厂设施陈旧，95%以上的公共供水厂是按照旧指标设计和建造的，难以达到新标准要求；管网老化，漏损和二次污染严重；农村的饮用水安全问题比城市更为急迫……

“存在饮水安全问题，近3亿人相当一部分分布在自然村，居住分散，多数要采取分散式或者单纯式供水，工程艰巨、投资巨大。”庄先委员问道，“要实现全国农村饮水安全工程‘十二五’规划目标，将采取哪些措施确保建设资金投入？”

“投资保障总体上没什么问题，是可以做得到的。”发展改革委副主任杜鹰肯定地说，“十二五”农村饮水安全的主要任务是要解决2.98亿农村人口的饮水不安全问题和11.4万所农村学校师生的饮水安全问题。完成上述任务的总投资需要1750亿元，其中需要中央投资1188亿，占总投资的68%。与“十一五”相比，“十二五”要解决的农村饮水不安全人口多了三分之一，但是总投资多了70%，其中中央投资翻番。去年发展改革委已经安排了202亿，今年安排了220亿。还剩下766亿，后3年年均再投入255亿就能保证这个规划的实现。

监测能力能否跟上？

“监测范围到2015年覆盖所有地级以上城市，连县乡都不包括，那么怎么能判定贫困地区的人口喝上了安全水？”王陇德委员在分组审议报告时说。

在回答询问时，环境保护部副部长张力军说，现在地级市基本具备了29项常规指标的监测能力；省会城市、计划单列市和省级监测站具备地表水环境质量109项指标监测能力；地级市我们要求其送样监测。地级以上城市基本上都能做到每年进行饮用水水源地环境状况的评估，评估结果向省政府通报，整改结果要向环境保护部报告。对整改不好的，环境保护部还要约谈地级市政府一把手。

国务院报告也指出，要加快国家水源监控能力建设，用3年左右时间，建设1.4万个取用水户、水功能区和省界断面国控监测点。

“应当加大对监测队伍和设备的投入，让老百姓知道我们在什么样的饮用水环境下生活。”吴晓灵委员的话，让很多与会者会心一笑。

公众能否享有更多知情权？

从几年前松花江污染事件，去年浙江新安江水污染事件，到今年广西龙江水污染事件，公众对饮水安全的担忧似乎一触即发。引发事件的原因很多，但这些事件无一不与政府缺乏有效应急措施和信息披露不及时、不完整有关。

“作为一个普通市民，作为一名人民代表，我特别关心饮用水入户的质量问题。”郝如玉委员发问，“饮用水安全信息的公开与公布相关工作进展如何？今后有哪些具体的打算与安排？”

陈竺回答说，在饮用水卫生监督方面，目前卫生部每年发布中国卫生统计年鉴中就包含了全国饮用水水质状况，此外还有卫生管理情况和处罚案件的情况。从今年起，卫生部门在每年5月开展全国饮用水卫生宣传周活动，同时通过12320热线电话和卫生监督举报电话加大社会监督力度。下一步，卫生部将规范信息公布的方式和内容要求……

[新华网]

饮用水新国标今起全国强制实施多市称提前达标

　　中新网7月1日电 (能源频道宋亚芬)从7月1日起，我国将强制实施新版《生活饮用水卫生标准》，新标准加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求，对于砷、铅、铬这些重金属类的指标限制规定到最低，总体上与世卫组织水质标准接轨。新饮用水标准在提出6年后迎来全国性强制落实。据中新网能源频道了解，目前多城市都宣布水质已提前按照新标准监测，水质早已提前达标。

　　新标监测更细致监测项目接轨国际

　　一直以来，我国实施的是1985年制定的《生活饮用水卫生标准》，但是随着经济的发展，人口的增加，不少地区水源短缺，有的城市饮用水水源污染严重，居民生活饮用水安全受到威胁。旧版的《生活饮用水卫生标准》已不能满足保障人民群众健康的需要。为此，2006年底，卫生部会同国标委、原建设部、水利部、国土资源部、环保部完成了对1985年版《生活饮用水卫生标准》的修订工作，并正式颁布了新版《生活饮用水卫生标准》，当时这个标准要求各地按照实际情况加以执行，规定自2012年7月1日起全面实施。

　　据中新网能源频道了解，世界卫生组织(WHO)调查表明，全世界80%的疾病和50%的儿童死亡都与饮用水水质不良有关。饮用不良水质导致的疾病多达50多种。国城镇市政供水主要采用的传统净化消毒手段，为混凝—沉淀—过滤—消毒，只能去除水中的部分有毒有害物质，杀灭部分细菌、病毒，一些肉眼看不见的有害物质，可能会隐含其间。在近年来各种水污染风险增加的情况下迫切需要提高水质处理标准。

　　卫生部部长陈竺6月29日在参加十一届全国人大常委会第二十七次会议联组会议时表示，新形势下对保障饮用水安全提出了新的要求，所以对实施了20多年的饮用水卫生标准进行修订是十分必要的。在现阶段，我们还不可能做到像有的国家一样设立那么多的指标，俄罗斯是395项指标，世界卫生组织是147项指标，美国是113项指标，这样的指标体系，我们认为基本上能够与国际标准接轨，同时也考虑了我国的国情。据5月13日中国广播网报道，中国疾控中心环境与健康相关产品安全所水室副主任张岚表示，饮用水的新标准将会分为两个部分，常规检测指标和非常规检测指标。常规检测指标是42项，这个是各个地方反映水质常态的，还有64项我们归为非常规检测指标，这64项不可能是全国都普遍存在的问题，所以这部分监测是需要选择的。

　　按照规定，106项“体检”指标中，64项非常规指标，都要卫生部门定期检测，常规指标可以由水厂自测。新标准加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求，对于砷、铅、铬这些重金属类的指标限制规定到最低，总体上与世卫组织水质标准接轨。

　　多省市称水质已提前达标

　　由于新的饮水用标准在2006年就已提出，只是当时考虑各地的特殊情况没有统一强制执行。据中新网能源频道了解，经过近6年的发展，很多城市均表示水质已提前按照新标准检测，早已达标。北京、上海、天津、广州、四川、杭州、南宁等省市都曾对媒体表示当地水质已提前达标或符合新的饮用水标准。

　　据人民网6月1日报道，北京市自来水集团水质监测中心主任林爱武表示，北京的市政供水在2007年新标准实施的初期就已经完全达到了国标全部106项指标的要求，受益于北京是首都，有相对好的水源条件和北京自来水水厂地表水厂的深度处理工艺，所以北京市民在五年前就已经喝到了符合标准的健康的饮用水。上海市供水调度监测中心副主任赵平伟5月9日在接受新闻晨报采访时也表示上海水质符合新版国家《生活饮用水卫生标准》。据北方网6月27日报道，天津水质高于新国标已连续五年实施老旧管网改造，使管网水质保持在98.6%以上，高于国家95%的水质标准。而都市快报5月21报道称，杭州3年前就通过了饮用水新国标。杭州水务集团从2008年开始，已具备新国标106项检测指标能力，在全国大城市中处于前列。到2009年杭州的出厂水已通过全部项目评测。广西绿城水务股份有限公司负责人6月28日也对广西新闻网表示，针对新《标准》早就未雨绸缪，并提前于2008年开始执行了新《标准》。

　　新标限期下全国水质能否达标？

　　与部分地方水务官员和供水企业的乐观不同，一些官员和专家对新标准实施后全国水质以及自来水企业所面临的挑战有不少担忧。

　　据人民日报5月11日报道称，国家水体污染控制与治理科技重大专项技术副总师、住房和城乡建设部城市供水水质监测中心主任邵益生在接受专访时表示，在这样一个高标准的要求下，2008年、2009年，住建部城市供水水质监测中心组织对全国4457个城镇自来水厂进行了普查。按新标准评价，当时自来水厂出厂水质达标率与标准要求还有相当差距，其中城市自来水厂出厂水质达标率为58.2%，且明显好于县城和建制镇。这是水源污染导致的自来水厂取用的原水水质下降、原有供水设施工艺落后和投入不足等因素导致的。

　　而5月17日中国中医药报文章称，今年3月底时，参与过新国标制定的中国疾控中心环境与健康相关产品安全所主任鄂学礼公开说：“如果真的按照新国标完全强制实施，全国可能有一些水厂达标就很难。”清华大学饮用水安全研究所所长刘文君甚至认为“完全达到新标准几乎是不可能完成的任务”。

　　此前有媒体调查称，2009年全国城市饮用水水质实际合格率仅为50%左右。但住建部则回应称，2008年、2009年大抽检中，城市自来水厂水质达标率为58.2%，但2011年最新抽样检测显示，水质达标率已为83%。

　　另外，我国自来水企业的长期资金紧缺问题也被认为是无法保证新饮水标准的一大困难。因为，按照新国标要求，全国自来水企业在生产工艺、管理、维护等多个方面都必须做出相应调整，必须进行大量的技术改进和设备更新。但据中国证券报5月22日报道称，目前国内除北京、上海等一部分一线城市以及东营、江阴等沿海发达城市已逐步实现城市主要自来水厂完成提标改造外，大多数城市仍沿用旧国标标准进行水质监测，有些甚至连旧国标的要求都达不到。

　　6月27日，国家发展和改革委员会副主任杜鹰在向十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议报告城乡饮用水安全保障工作情况时也指出，由于水价受到居民承受能力等因素制约而难以及时调整到位，无法保障设施更新改造与大修的费用，供水企业无力投入，也缺乏对供水设施进行改造和建设的积极性。

　　不过相关专家表示，即使全国水质能够达标，离喝上直饮水仍有距离。西南商报6月13日援引相关专家的话表示，虽然说水质国标将全面执行，但是打开水龙头就能喝上直饮水这样的情况还需时日。因为要喝上直饮水，不仅要保证出水厂时的水质安全，更要保证它在流经城市和家庭水管网时不受到二次污染。(中新网能源频道)

[新华网-中新网]

相关评论

新华时评：正视饮水安全的逼问

新华网北京６月２７日电（记者周英峰、吕诺）饮水安全保障面临诸多挑战……十一届全国人大常委会第２７次会议２７日听取国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告。报告中披露的现实再度发出警醒，保障饮水安全容不得半点懈怠。

饮水安全是健康之本。世界卫生组织的调查显示，全世界８０％的疾病与饮用不安全的水有关。目前，我国２亿多农村居民存在饮水不安全问题，城市的水源地水质状况不容乐观，供水水质不达标问题突出。随着水污染的日益严重和水资源的日益匮乏，饮水安全正成为我国公共健康面临的主要威胁之一。

但是，与警情声声的现实相比，当前整个社会饮水安全的意识却显淡薄。过去一段时间，水污染事件屡有发生。只有在此之际，人们才会发现，饮水安全问题就在每个人身边。

多年来，国家为保障饮水安全付出许多努力，确保了我国饮用水的总体安全。但必须清醒地看到，这项工作仍有不少差距：水源工程建设滞后、供水设施老化落后、监管体制机制不顺、水污染旧账未清又频添新账……当前，需要以更大的决心和更实的举措，切实推进保障饮水安全工作。

只有合格的水源，才能保证饮水安全。我国人均水资源占有量不到世界的三分之一。就是这有限的水资源，却正面临日益严峻的污染风险。目前，需要特别加强饮用水水源建设、保护和管理，包括定期开展检查、监测和评估，及时清除污染安全隐患，严把新上项目环评准入关，加大城镇污水处理设施建设力度等等。

一滴水进入千家万户，需要历经漫长的旅程，任何一个环节出现问题都将直接对水质产生影响。当前，特别需要加大投入保障力度，切实弥补水源地保护、水污染防治、水设施改造等方面的历史欠账；完善管理体制机制，切实解决管理分散、合力不强的问题；健全法律规章和考核体系，切实改变落实不力、问责乏力的现状。

饮水安全是群众最关心、最直接、最现实的问题，各地区、各部门应把保障饮水安全摆到更加突出的位置，用扎实有效的工作让所有群众都喝上放心水。

[新华网]

高标准一定能倒逼高水质吗

　　高的标准必须依靠切实可行的实施措施、实实在在的监督管理、行之有效的惩处办法，才能成为维护百姓利益的铁律

　　今年7月1日，是新版《生活饮用水卫生标准》实施的最后期限。新国标涵盖106项检测指标，如果全部达标，自来水将可以直接饮用。这是可以媲美欧盟的直饮水标准。

　　对于新国标，至今仍有争论。有人认为，我国的水质状况整体已经发生变化，新国标高标准严要求，正当其时；也有人认为，就目前我国的自来水处理能力和检测手段而言，出台如此严格的标准，难免纸上谈兵。　　

　　高了还是低了，可以继续探讨；但既然已经颁布，那就应该执行。从百姓角度讲，对于提高标准、倒逼水质的提高，肯定是举双手欢迎的。毋庸讳言的是，从高标准到真正的高水质之间还有些路要走。那么，问题就变成了：高标准如何走下纸面，体现在水龙头下？

　　从目前看来，要实现自来水的直接饮用，从源头到龙头，各个环节都必须持续加力。高的标准必须依靠切实可行的实施措施、实实在在的监督管理、行之有效的惩处办法，才能成为维护百姓利益的铁律。

　　首先，应该细化标准的执行措施，明确阶段性目标。新国标将过去旧版生活饮用水标准的35项指标增加到106项，跨度确实较大，而全国各地在水质条件、处理工艺、管网现状和检测能力等方面也存在差别，全部达标难度很大。因此，有必要制定阶段性目标，把新国标的实现细化为科学合理、紧密衔接的几个阶段，分步实施，环环相扣。

　　其次，对每一个实施阶段，都必须严格监管，保证每一个阶段性目标的实现。水务系统内部要形成有效的行业自律机制，卫生部门要对自来水处理的各个环节强化监测力度，提高检测频率，同时引入第三方监测机制，并将水质监测数据及时公开，接受媒体和公众的监督。

　　最后，必须要有实质性的惩罚措施。新国标作为强制性的国家标准，其强制力要充分体现在对无法达标者的惩处力度上。一旦失去惩处或惩处力度不够，都会直接影响标准的实施效果，伤害到标准本身的公信力。

　　新国标从出炉到今天已有5年，似乎离期望达到的目标还有差距。希望各级政府能够积极发力，使百姓的饮用水越来越安全。

商旸

[新华网-人民日报]

相关链接