“延迟退休年龄”正在研究中

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2012-07-11

“延迟退休年龄”正在研究中

　　全国老龄委官员称，真正提出方案并实施，还需要考虑群众接受度

　　新京报讯（记者蒋彦鑫实习生徐晗）对于近期公众关注的我国或将延迟退休年龄一事，昨日，全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶表示，目前人社部和老龄办对此问题也正在研究。

　　网调90%反对延迟退休

　　对于此前有学者建议我国延迟退休年龄一事，昨日，吴玉韶做了回应。吴玉韶认为，从网上的调查来看，90%以上的人都反对延迟退休，但退休年龄是否延长，是与很多社会因素相关的复杂问题。就其本身而言，包括工作岗位的提供、身体状况、工龄等因素都要考虑。同时，又与国家的就业、劳动力供给、养老金的收缴和供给等因素相关。

　　吴玉韶表示，从世界上大部分国家来看，从应对老龄化的角度讲，延迟退休年龄是一个必然的趋势和方向。目前人社部和老龄办对此问题也正在研究。但何时调整、怎么调整，需要综合考虑多方面的因素，包括考虑到群众的接受度等。因此，要真正提出方案并实施，还需要一段时间的具体研究。

　　未来确实有养老金缺口

　　有人表示，我国提出延迟退休年龄，主要是由于养老金巨大的缺口问题。对此吴玉韶表示，这只是一种观点。从当前我国养老制度长远的、可持续发展的角度看，未来确实会出现养老金的缺口问题，但如果从现在来看，养老金是有结余的，而且社保基金还有一定的支撑作用。

　　【数据解读】

　　昨日上午，全国老龄工作委员会发布《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》。这是继2000年和2006年之后第三次对老年人生活状况进行的追踪调查，也是国家统计局批准的唯一的部门老年人状况科学调查。

　　1 农村月养老金74元

　　报告显示，社会养老保障的覆盖率，城镇达到84.7%，月均退休金1527元；农村34.6%，月均养老金74元。城镇平均年收入17892元，农村平均年收入4756元。扣除物价上涨因素，10年来城镇老年人平均收入仅增加1.1倍，农村增长了1.5倍。

　　全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶：我国老年人的保障和收入水平还比较低，抵御风险的能力弱，同时由于老人容易生病，医药负担又很重。当前，扩大保障覆盖面和提高保障水平，还是一个亟待完善的工作。特别是一些农村老人，已经成为国家扶贫政策的主要群体之一。由于相当一部分人从事农业劳动、打工等维持生计，一旦年纪大了，容易入不敷出。为此，国家在提高退休群体收入方面，还有很多工作要做。

　　2 入住养老院意愿下降

　　调查显示，居家养老的意愿始终占据主流。反观老年人入住养老机构的意愿，城镇老年人愿意住养老机构的比例，10年来从18.6%下降到11.3%，农村老人则从14.4%下降到12.5%。同时，在自报个人（家庭）支付能力方面，城镇平均每月可承担费用1016元，农村为172元。

　　吴玉韶：大部分老年人拥有自己的产权住房，这些都是老年人选择居家养老的原因。而且养老机构存在的一些弊端不可避免，比如提供同质化的生活，对老人自身也有一些条件要求。因此，无论老人还是子女，都更愿意老人生活在熟悉的社区和家庭，未来回归社区和家庭也是老龄化国家的共识。从目前全世界很多国家来看，入住养老机构始终不是老人养老的主要方式。

　　3 城乡近半老人空巢

　　报告指出，老年人独立居住比例呈上升趋势，城乡合计“空巢”老年人占49.3%。

　　从数据上看，2010年，城乡老年人平均子女数为3.2个，其中城市2.7个，农村3.6个，较2000年和2006年均显著减少。10年来，城镇空巢老人比例由42%上升到54%，农村由37.9%上升到45.6%，增幅非常明显。

　　同时，老人自有住宅比例较高，城镇老年人拥有自己产权住房的占75.7%，农村为71.2%。

　　吴玉韶：空巢老人不断增多，是子女数减少、居住安排变化、住房市场化以及人口流动等因素共同作用的结果，因此对社会养老服务特别是生活照料、精神慰藉等提出了新的要求。

　　新京报记者蒋彦鑫

[新京报]

相关评论

延迟退休为何牵动社会神经需做好制度配套

　　从6月以来,关于“延迟退休”的争议就一直没有平息过。支持者将其视作应对人口老龄化压力的妙招,而反对者则提出此举对就业市场形成压力,且有违社会公平。不同阶层、不同行业人们的争议之强烈,也许是最初提议者未曾料到的。如何在兼顾社会公平的基础上科学处理这一问题,需要各方好好考量。

　　支持:纾解养老金压力应对劳动力不足

　　6月27日,中国政府网发布《社会保障“十二五”规划纲要》,其中提到“十二五”期间中国将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。

　　官方提出这一政策的最主要出发点在于以延迟退休来适当缓解我国养老金压力。

　　我国是世界上老龄化程度最高的国家之一,目前我国65岁以上的老年人口已接近1.3亿人,而到2050年,这一数字将会达到3.32亿人,超过总人口的23%。不仅如此,我国人口的预期寿命也呈现稳步上升的趋势。这意味着老年人口退休后的余寿不断增加,给养老金支付带来的压力可想而知。

　　而养老金缺口之大,早已是业界共识。根据有关公开数据,截至2010年底,养老金个人账户本应有资产19596亿元人民币,实际上却只有2039亿元,缺口达1.76万亿元。最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测,到2013年,我国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

　　退休年龄是对养老金制度收支平衡影响最大的指标。因此,相关部门对通过延迟退休来纾解养老金压力的想法可以说是由来已久。

　　对此,一些专家学者表示了认同。中国社会科学院经济研究所研究员朱恒鹏认为,如果能够延迟退休,就可以使我国养老保险金的运行和支出更加平稳,从而在经济上缓解养老压力。而据中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文测算,我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。

　　人口老龄化带来的另一负面影响是劳动力不足。郑秉文介绍,我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军表示,2030年以后,我国的劳动力供给将出现严重不足。李军表示,“延迟退休年龄,目的是缓解劳动力总量减少的速度,减弱对劳动力成本提高的预期。”

　　中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成指出,从理论学术界的主流观点看,我国退休年龄逐渐延长,是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长,以及人口老龄化趋势的必然选择。

　　反对:加剧就业压力企编职工吃亏

　　与官方表态形成鲜明对比的是,民意反弹一次比一次强烈。对于人社部最新透露的政策动向,公众舆论几乎一边倒。人民网发起的一项调查显示,参与投票的176万网友中,有94.5%反对延迟退休。

　　就业问题是延迟退休政策效应中一个“跨不过去的坑”。很多网友表示,“现在都是一个萝卜一个坑,老员工不退休,新员工名额必然会缩水”。对于这一点,即使是对“延迟退休”持认同态度的郑秉文也无法否认。他表示,当前我国就业形势总体仍供大于求,延长退休年龄势必会占据岗位,进一步加剧就业紧张形势。

　　反对的另一个症结则在于目前我国双轨制的养老金制度。在我国,机关或事业单位职工的养老金由财政拨款,不需自己缴纳,退休工资还能达到普通企业员工的三倍之多,而企业职工的养老保险由企业和个人共同负担。按照现行养老金领取办法,养老金分为两个部分:一是个人账户部分,即以职工在职时月工资的8%计入账户,退休后按月发放,若多缴五年,少领取五年,平摊到每月的退休金确会增加,但这部分本就是个人缴纳,属于“羊毛出在羊身上”。另一部分是社会统筹部分,按照目前公式,缴费年限每增加一年,统筹部分养老金仅增加1个百分点,激励机制并不明显。更重要的是,在养老基金个人账户投资无门,只能按活期利率计息的现实下,养老金必然缩水。养老金的替代率从制度建立之初的60%下滑至2009年的47%,就证明了这一点。

　　因此,反对之声最多的是来自普通企业职工和低收入人群。延迟退休年龄使他们在职支付养老保险的时间延长,退休后领取养老金的时间缩短,即使每月的金额有所增加,但总额却很可能减少,使自身利益受到损害。而对体能要求较高的一线工人,到了男50岁、女40岁以上时,被企业以各种理由辞退的可能性大为增加。一旦被辞退,不但意味着不再有稳定的收入,还意味着仍然要缴纳保险费。

　　对于延迟退休,工作与体能关系不大,且在职时不需要缴纳养老保险的机关和事业单位人员反对的声音要小得多。此外,“越老越值钱”的技术人员、大学教师、管理人员等群体也都可以通过延迟退休得到更加优厚的待遇。延迟退休使得原本就存在于社会保障中的“马太效应”加剧,自然遭到普通民众的极力反对。

　　延迟退休需做好制度配套

　　事实上,延迟退休,一些地区已经先行一步。

　　2010年10月1日开始,上海展开城镇企业职工“柔性延迟领取养老金”试点。这被看作实质是延迟退休的尝试。

　　据了解,上海的“柔性延迟领取养老金”政策并非强制执行,只需职工和用人单位协商,并达成一致即可,延长期最多五年,涵盖人群为“专业技术职务资格人员,有技师、高级技师证书的技能人员,以及企业需要的其他人员”。然而,试点两年至今,参与人数仅以数千计,相较于上海现有的300多万退休职工,几可忽略不计。据上海社会科学院常务副院长左学金分析,试点遇冷的主要原因,是企业和劳动者双方均无积极性。此前上海市人社局还表示,希望将“柔性退休”试点扩展至事业单位,但并无下文。

　　上海试点情况和民意的反馈显示,不做好配套制度的改革,退休制度的变革恐怕难以实行。尽管人社部称,延迟退休是老龄化高峰期才会采纳的办法,短期不会出台。但是,反观OECD(经济合作与发展组织)国家延迟退休年龄的时间,一般均是在进入深度老龄化(65岁以上人口占14%)之前30年左右,即未雨绸缪,为制度远期平衡做好安排。依此算来,我国即使现在开始着手,也不能算超前。制度改革的紧迫性再次突显。

　　首先是养老保险制度。机关、事业单位与企业养老金“双轨制”、养老保险费率过高等问题,被认为是现行养老保险制度中的主要矛盾,应先行解决。“先解决了养老‘双轨制’,再来谈延迟退休问题。”一位腾讯网友留言说。还有网友表示,“政府应当先承担应尽的责任,解决目前养老保险结构混乱的局面。”

　　有专家提出,目前我国的养老保险是社会基本养老保险“一枝独大”,企业年金和个人养老保险的替代率非常低,需要改变这一不合理的养老保险结构,发挥养老体系的整体功能。保监会副主席陈文辉在今年的上海陆家嘴金融论坛上说,在整个养老保障体系建设过程之中,应该运用市场机制来提高整个基本养老保险的运行效率,建立多层次的养老保障体系,并通过政府的引导,包括试点个人延税型保险养老产品等提高企业、个人参与的积极性。

　　其次是工资制度。在左学金看来,延迟退休若想扩大覆盖面,必须调整配套制度,除了给职工、企业以激励之外,相应工资制度也应变革,改变国企以工龄定工资的现状,而以员工实际贡献决定工资,以免临退休的劳动者工资高于其实际贡献,企业失去雇佣积极性。

　　最后是社保基金投资制度。中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出,保持社保基金可持续增长,提高养老保险参与率,这比节约养老金支出更重要。

　　而要实现这一点,激活养老保险个人账户并投入资本市场实现增值是重要一环。此项改革的前提在于做实个人账户,即有钱可投。但据了解,自2000年做实个人账户试点13年来,累计做实额度不过2000多亿元,远不足以填起万亿空账。而自2011年起,人力资源社会保障部、财政部等部委计划的“社保基金投资管理体制”改革,由于争议过大,已暂被搁置。

　　分析人士认为,当前,可由权威部门测算并尽快公布我国养老金的缺口到底有多大。目前,政府、学界等各方测算口径不统一,或直接影响养老金的投资运营策略和目标。另外,需要尽快厘清目前各地单位和个人的养老金账户空转数字到底有多大。养老金账户空转导致本应投资增值的养老金被迫现期支付。

　　同时,应尽快出台养老金投资运营管理办法,明确规定养老金的投资资产类别、投资比例、限制等。据了解,当前多省市正积极探索养老金市场化投资运营,但由于相关的养老金投资运营管理办法尚未出台,各地不敢贸然尝试运作。

本组稿件:赵为、陈迪

据新华社信息北京电

[新华网-新华每日电讯]

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