菲律宾强推“南海行为准则”受挫 扬言不会放弃
东盟外长会议、东盟“10+1”、东盟“10+3”等一系列会议正在柬埔寨首都金边举行。11日，菲律宾和越南谋求推动东盟通过单方面拟定的“南海行为准则”的行动，再度受挫。扬言不会放弃的菲律宾还将采取哪些“小动作”呢？这些“小动作”将把南海局势推向何方？
绑架东盟意求“罩住”中国
7月9日到13日，东盟外长会议在柬埔寨首都金边开幕，原本常规的例会却因菲律宾、越南联手炒作所谓的“南海行为准则”而备受外界关注。
作为“南海行为准则”的头号推手，菲律宾方面早在峰会前就表示将牵头力推东盟国家劝说中方启动这一准则的讨论，意欲将本国的利益和意图贴上“整个东盟意志”的标签，同时也希望借“南海行为准则”的约束力来“罩住中国”。为了争取支持，菲外长在参会前还与印度、韩国、澳大利亚、新西兰、日本、加拿大等国进行商讨。
然而，在11日的中国与东盟10+1外长会议中，由于关切不一，东盟10国中不少国家并不愿被菲律宾的意志“绑架”，更无意与菲抱团。据菲媒体披露，本届东盟轮值主席国柬埔寨与菲律宾爆发了激烈争执，原因是菲律宾外长试图在一份草案中提到黄岩岛，而部分内容被东盟轮值主席国柬埔寨删掉了。报道分析称，这一事态表明，菲律宾如果选择与中国在南海和黄岩岛问题上对抗，它可能不得不“单打独斗”。
将在未来3年担当中国——东盟协调国的泰国，11日也明确表示在担任协调国期间，泰国将不会允许让南海争端问题妨碍东盟与中国二者之间的合作。
同一天，中国外交部副部长傅莹也在柬埔寨金边表示，有些东盟国家建议启动商谈“南海行为准则”，中方表示愿予以认真考虑，中方期待在条件成熟时启动相关讨论。
各方的表态，着实给原本想借东盟这个平台削弱中国在南海影响力的菲律宾泼了一瓢冷水。11日晚，力推“南海行为准则”受挫的菲律宾外长德尔罗萨里奥在金边坦承经历了“艰难的”一天，而他却将这归咎于中国“日益咄咄逼人”。
更卖力拉美日“制衡”中国
尽管菲方力推的“南海行为准则”再度遇挫，但菲外交部消息称，菲律宾将继续在南海问题上对抗中国。
《菲律宾明星报》引述菲外交部消息称，菲将与韩国、印度和澳大利亚等国举行双边会谈，但中国不包括在内。
法新社12日报道称，在对东盟“深表失望”后，菲律宾将求助的目光再度投向美国和日本。正在金边参会的美国国务卿希拉里·克林顿的一番表态令人玩味。她说：“南海问题的解决取决于本地区各国不偏见、不激怒、不威胁、不使用武力。”她还呼吁推进“南海行为准则”，“以避免南海海域的航行和渔业权的混乱甚至冲突”。而由于最新的钓鱼岛事端，日本也被菲律宾视为海洋问题上的“朋友”。有消息说，菲律宾打算将日本升格为“可以联手的伙伴”。
对于菲律宾方面卖力拉美“搅局”的举动，法新社12日分析说，美国在试图“制约”中国的同时，也会“平衡考虑”对日本、菲律宾和越南的支持。事实上，希拉里·克林顿在与中国外长会谈时，除了谈南海局势和钓鱼岛事态外，也谈及中美在人道主义危机救援方面的合作，这说明美国政府想避免进一步激怒中国。
此前，包括希拉里·克林顿在内的美国政府高层在多个场合都公开表示，领土、领海争端的最终解决方式“还得通过和平的办法”来实现。
择机让军事力量“重返”黄岩岛
除外交动作不断外，本月初以来，菲律宾政府已开始盘算让其海空军力量“重返”黄岩岛海域。
《菲律宾星报》7月2日曾援引菲律宾武装部队发言人的话说，菲武装部队将会支持并协助菲律宾海岸警卫队，共同确保重返黄岩岛作业渔民的安全。
有消息称，菲律宾政府将在7月15日取消在今年5月设置的黄岩岛禁渔令。不过，菲律宾总统府目前尚未决定届时菲政府舰只是否也将重赴黄岩岛海域。有消息人士透露，菲总统府已于近期召开秘密会议，商讨让菲律宾渔船和政府舰只重赴黄岩岛的“具体事宜”，这包括所选择的时机与力量组成。
同样值得关注的是，在10日结束的美菲“克拉2012”海军联合演习中，菲律宾海岸警卫队首次纳入演习范围。有分析人士指出，在黄岩岛对峙事件中，菲律宾一直让海岸警卫队充当主力，意在加强海岸警卫队的建设，以提升其在未来冲突中的实战能力。
加快在南沙油气开采区块招标
不甘心“南海行为准则”遇挫的菲律宾政府，继打出“外交牌”、“军事牌”之后，11日又打出了“经济牌”。菲能源部副部长詹姆斯·拉雅格11日宣称，菲律宾政府即将于7月31日就三片位于南沙的油气开采区块进行招标。
拉雅格声称：“这三个区块坐落在巴拉望岛的海岸边，是最富含油气资源的区块。这些地区的所有油气资源都属于菲律宾，我们也只向国内外公司招标专属经济区内的油气开采区块。”他还将此区域称为“西北巴拉望盆地”，并暗示菲律宾未来还将对中国宣布拥有主权的礼乐滩进行油气开发的招投标。
“实际占有、实际开发才有实际的主权！”一位中国南海问题专家向记者表示：“宣称对南海拥有主权的国家越来越多地采纳这种方式。比如说越南、马来西亚、菲律宾，他们对南海油气资源的开发已经形成相当的规模，甚至成为某些国家的经济支柱。菲律宾此时宣称就南沙油气开采区块招标显然也是要走这条路，这一点尤其应该引起中国的警惕。”
本报北京7月12日电
[中国青年报]
希拉里要求中方同意制定南海“行为准则”
环球网报道
据日本共同社7月12日消息，第19届东盟地区论坛外长会议于当地时间12日在柬埔寨首都金边举行。据外交消息人士透露，美国国务卿希拉里·克林顿就南海问题要求中方早日同意展开具有法律约束力的“行为准则”磋商，以“避免纷争”。
报道称，希拉里还表示，当事国需要遵守《联合国海洋法公约》。中国外交部长杨洁篪就此反驳称，中国是基于国际法和历史缘由而行动的。
共同社评论说，目前，越南和菲律宾在南海问题上与中国存在矛盾。希拉里此次发言的意图在于“制约中国”。
报道还称，在8日的高级工作会议上，东盟和中国曾就开始制定行为准则形成共识。不过在11日的外长会上，“中方改变了态度，不同意达成正式协议”，这令“东盟内部失望情绪蔓延”。
[腾讯网-环球时报]
杨洁篪外长阐明中方有关黄岩岛的立场
新华网金边７月１２日电（记者王其冰 赵乙深）针对个别国家在东盟地区论坛外长会上提及黄岩岛事件，杨洁篪指出，黄岩岛是中国固有领土，不存在争议。黄岩岛事件的经纬也是非常清楚的。此次发生黄岩岛事件，令中国人感到震惊和意外。菲律宾方面动用军舰在中国领土上伤害中国渔民，在中国引发广泛的关注和民众的强烈不满。中方希望菲方正视事实，不要再制造事端。
[新华网]
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日媒：中国在南海举动“过了头” 扇美国耳光
【环球时报综合报道】《日本时报》7月11日文章，原题：中国在亚洲“打翻苹果车”
中国石油公司宣布向外国公司开放南海石油区块招标。此举令地区震惊。更重要的是，中国是在东盟地区论坛召开前夕宣布上述消息的。
尽管或许北京是在回应越南的挑衅性行为，但其近期的举动“过了头”。中国提出的“历史性水域或历史性权利”主张，可能遭到反驳。更糟的是，“历史性水域”传统上等同于不存在“航行自由”的国内水域。这当然是美国最担心的——中国有朝一日可能会在南海执行此类政策。
显然，中国选择不在意东盟的感受以及美国促其接受现有秩序和国际法的告诫，会继续单方面执行和加强其历史性领土要求，拒绝第三方调解。希拉里及负责东亚事务的助理国务卿坎贝尔一直为近日访问东南亚造势。用坎贝尔的话说，“华盛顿打算让地区感受到美国的存在”。中国近期的行动无异于（给了美国）“当头一耳光”。
显然，事态发展将令达成具有约束力的南海行为准则更加困难。看起来，中国会因此与越南和西方国际惯例法相冲突——从而在政治上与美国及不少东盟国家相冲突。这也会促使一些东盟国家向美国倾斜。
鉴于中国的行为干系重大，这就引发了几个问题：为什么中国此时这样做？是不是与其领导人换届有关？还是民族主义的军方派系占据了上风？抑或其领导层“心意已决”，“亮出身手”？
不管北京的动机是什么，此举令地区不安。当然，中国有权（像之前许多国家，包括美国一样）崛起，且按照有利于自身的方式改变地区和国际秩序。最近的行动似乎说明这恰恰是北京的意图。
美国的外交和国防政策向亚洲“再平衡”，这引起地区不安并加剧美中紧张。中国认为美国此举意在抑制其“崛起”。中美目前竞相争取东南亚国家人心。越菲欢迎华盛顿的政策转向，但其他国家没那么热情。一些东盟国家不愿在美中之间二选一（无论是单独还是集体），担心美中竞争会主导地区政治事务，加剧动荡并侵蚀东盟在政治和安全上的中心地位。
紧张局势会随着作用/反作用的态势而起伏不定，国际石油公司将远离，这对东南亚民众及地区和平稳定有害无利。实际上这将意味着，中美可能在步向一种文化、政治（或许最终还有军事）对抗——而东南亚再度被卷入其中。▲（作者马克·瓦伦西亚，乔恒译）
[环球时报]
国防大学专家：黄岩岛争端背后的美国身影
此次中菲黄岩岛争端备受世界瞩目，因为它是罕见的小国与大国之间的领土主权争端。尽管此前奥巴马和希拉里都曾表示美国不介入中菲争端，而实际上美方还是派遣核潜艇造访了菲律宾，并准备为菲方装备陆基雷达。日前，美菲“卡拉特2012”军事演习也刚刚落下帷幕，菲律宾狐假虎威的心态非常明显。可以说，整个事件的背后，时常闪现着超级大国的影子。
其实，从心理上说，美国人对菲律宾的感情有些复杂。早在1898年的美西战争中，美军就从西班牙殖民者手中“解放”了菲律宾。二战期间，麦克阿瑟为一雪前耻，曾执著地从日军手中夺回菲律宾。此后菲律宾一直是美国的忠实盟友，但冷战结束后两国关系有所疏远，迫于压力，美军驻菲律宾的基地也不得不关闭，菲律宾国内爆发的反美游行也令美国人念念不忘。但决定国家之间关系亲疏的最终还是国家利益。
近年来，南海争端进入一个新阶段，越南、菲律宾、马来西亚等国纷纷向联合国大陆架界限委员会提交南海划界方案，各国对南海岛礁及海域从实际控制转向行政管理，导致主权矛盾激化。东南亚国家敢于以小搏大的背后，是他们在利用美国重返亚太这一“大势”。从全球战略上看，美国重返亚太实际上是一种战略收缩。在金融危机背景下，以海洋霸权为基石的美国，当其在欧亚大陆特别是大中亚地区受挫后，不得不将力量再度退回海上以便蓄势待发，这也是美国海军“以海制陆”思想的体现。而占据有利地理位置的这些东南亚岛国便再度成为美国拉拢的对象。
对于东南亚各国来说，南海的重要性不言而喻。美国重返亚洲，打着保卫地区安全和盟友安全的旗号，在南海问题上必须做出一定的姿态。然而，实际上美国在南海的力量投入和实际动作并没有达到它宣称的程度。
太平洋地区不同于中东。位于欧亚大陆心脏地带的中东，地缘环境和宗教关系错综复杂，和伊朗几个回合下来，美国就有晕头转向的感觉。可回到太平洋情况就不同了，美国人的表现显得成熟许多。这与美国从海上崛起，在海上建立霸权是密不可分的。海权论的鼻祖马汉是美国人，奥巴马还要做太平洋总统，太平洋是美国人颇具心理优势的大洋。对于南海，美军太平洋战区前任司令威拉德曾经说，我们在这里活动已经100多年了，我们有义务看管这片水域，言语间折射出老牌海军强国的霸气与自信。但面对此次中菲争端，美国的表现给人感觉比较谨慎，这正是其老辣之处。
美国真正的战略意图是获取渔翁之利。重返亚太需要借助盟友的支持才能实现，但怎样借助还是大有学问。如果太平洋总是风平浪静，那些小国便不会倚重美国的保护伞，对此了然于胸的美国人推出的“战略再平衡”就是要让南海保持适度的不平静，甚至纵容小国闹一闹。这样一方面可以让盟国出钱、出力、出面牵制中国，另一方面给自己在此地维持军事存在找到一个合适的理由。这种模式实际上美国在利比亚已经成功运用过了。当然，这种做法的风险是冲突可能升级，超出美国可控的范围。但美国对自己的战略评估能力颇为自负，它对中国一般不会主动挑衅和使争端升级这一点看得比较清楚。因而山姆大叔表现得很能沉得住气。
此外，在重返亚太的战略背景下，美国也在努力实现更加灵活的军事部署。实际上，从近年来美军西太平洋部署调整看，它已不再过分依赖冷战时期形成的岛链布局了。美军原先的一些固定部署很多被其他形式的部署所取代，例如，通过常态化的军事演习、舰艇巡航、海上救援等形式实现兵力的机动部署。这样的好处在于：其一，降低了将过多兵力部署于第一岛链上而遭到精确打击的风险；其二，可以通过提升部队投送能力照样实现快速反应、快速到达；其三，可以不必完全依赖个别盟友，而通过联合演习等行动加强同盟友、伙伴之间的军事合作，通过维持地区安全、实施海上救援等行动获得道义上的制高点。
回顾历史，透视当下，为的是更好地把握未来。黄岩岛争端折射出深层次的大国角力。从相关国家的表现看，小国未必是外交的失败者，而东方的借力打力思维未必就不为西方所掌握。因此，面对外部压力，强身固本仍是首先要做的，此外，在诡谲的国际环境中，还要看透对方战略意图，在斗争中坚持“示理”不“示弱”，保证自己处于“得道多助”的地位。
（作者李瞰
单位：国防大学）
[中国青年报]
