社保资金累计结余3.11万亿元逾13亿人已纳入基本医保？

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2012-08-03

全国社保资金累计结余3.11万亿元

　　社保资金首次亮出全部“家底”接受审计，查出违法违纪线索132起

　　新京报讯（记者蒋彦鑫）昨日，审计署首次公布全国社会保障资金审计结果，中国社会保障体系基本建成，社会保障资金基本安全。至2011年底，全国18项社会保障资金累计结余3.11万亿元。此次审计也发现，一些地方和单位存在违纪违规问题，查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人。

　　中国社会保障体系基本建成

　　审计署发布的全国社会保障资金审计结果显示，2011年，社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三个类别18项社会保障资金，共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元。社会保障资金主要有两种筹集模式，其中社会保险基金主要来源于单位缴费、个人缴费以及财政投入，社会救助和社会福利资金主要来源于财政投入。

　　审计公告称，到2011年底，基本医疗保险参保人数合计超过13亿人；基本养老保险参保人数合计6.22亿人；失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人。

　　审计署社会保障审计司司长陈太辉表示，到2011年底，中国社会保障体系基本建成，社会保障资金基本安全，社会保障管理体系也基本形成。

　　三部门表态督促全面整改

　　陈太辉坦承，社会保障工作中还存在一些问题，有一些问题与个别人员道德失范有很大关系，比如个别基层单位或人员的违规行为。

　　此次审计发现，一些地方和单位存在违纪违规问题。部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元；部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元；查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人。

　　另据新华社报道，针对此次审计发现的问题，人力资源和社会保障部副部长胡晓义、民政部副部长罗平飞、卫生部副部长刘谦就此表示，将针对审计发现的问题，继续督促各地全面整改，推动社会保障事业健康有序发展。

　　■ 背景

　　4万审计人员首次摸清社保家底

　　审计署自1983年成立以来即开始中国的社会保障审计，但大多针对某一项社保资金，并没有覆盖全部社会保障资金。按照中央及国务院的部署，审计署今年3月至5月组织实施全国社会保障资金审计。

　　审计署社会保障审计司司长陈太辉说，此次组织4万多名审计人员参与审计，第一次全面摸清了中国社保体系的底数。

　　中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障研究中心主任郑功成在接受媒体采访时表示，这是近30年社会保障改革历程中，首次对我国社会保障体系整体情况进行综合性、多层次的审计，对了解我国社会保障真实运行情况，提供了全面、真实、客观、准确的信息。

　　中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文也表示，审计公告包含了大量翔实的数据，体现了政府在成绩和问题面前实事求是的态度和对社会保障监督工作的重视。新京报记者蒋彦鑫

　　■ 数字分析

　　一万多亿基金存活期贬值

　　我国社保基金结余目前已超过3万亿，其中特别让人关注的是，这3万亿规模的结余中98%存放在金融机构，其中用于活期存款的比例占38.44%。除了活期存款，还有定期存款和其他形式存款，各占58.01%、3.55%。

　　目前我国银行活期存款利率为0.35%，2011年全国CPI涨幅总水平为5.4%。这意味着去年活期存放的社保资金贬值了588.26亿元。

　　据社科院社保中心主任郑秉文估算，参照全国社保基金理事会2000年成立以来的收益率，从2000年至2010年，养老保险基金仅以1.8%的利率存放银行的，则损失了6000多亿元，相当于2011年的增量。而整个五险社保基金算下来，十年来则损失超过万亿。

　　实际上，出于保值增值的需要，近几年，社保基金尤其是养老保险基金投资运营的呼声不断，但是相关政策一直未能取得突破。人社部新闻发言人尹成基此前也表示，投资运营要经过严格程序，经人社部和财政部审核，报国务院批准才能实施。目前人社部正在研究制定全国方案。“要对投资运营问题进行统一的调整。”

　　3万亿结余养老压力仍大

　　从3万亿的结余来看，能否判断我国社保基金主要是养老金到底够不够用呢？

　　对此，社科院社保研究中心主任郑秉文介绍，实际上，目前关于养老金空账以及支付压力的讨论，和当期基金结余并不是一个概念。

　　养老金的支付压力则主要讨论的是一个趋势，是对未来风险的预期。在老龄化加剧，领取养老金的人越来越多，而交养老保险的人则相对减少，养老金的支付压力也就越来越大。

　　从审计报告3万亿的结余来看，目前我国社保基金当期都是有结余的，收支基本平衡。但其面临的支付压力也能从数字中看出一些端倪。

　　审计报告显示，社会保险基金收入26194.53亿元中，财政投入为5391.48亿元，占到了20.58%。收入之所以比支出多出很多，很大程度来源于财政补贴。从人社部这几年的统计公报看，对于养老保险的财政补贴从最初的数百亿已经增加到了去年的2272亿。

　　社科院社保中心主任郑秉文分析，财政补贴加大的很大的原因在于社保基金尤其是养老金存在入不敷出的现象。

　　就在7月25日，人社部新闻发言人尹成基也公开回应，个别省份确实存在养老金收入小于支出的情况，从我国一贯的政策来看，对于这种情况一直都是通过财政补贴达到收支平衡的。新京报记者韩宇明

[新京报]

逾13亿人已纳入基本医保

　　2005年以来，出台20多项社会保障政策规定，6亿人享基本养老保险

　　新京报讯昨日发布的审计报告显示，“十一五”期间我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络，为改革深化、体制转轨和社会稳定创造了有利条件，有效发挥了“助推器”、“减震器”、“稳定器”和“安全网”等作用。

　　2005年以来，我国先后出台了20多项社会保障政策规定，建立了农村最低生活保障制度，开展了城镇居民基本医疗保险试点、新农保试点和城居保试点，历史上首次为农村居民、城镇居民建立了较完备的社会保障制度，社会保障向人人享有基本生活保障的目标不断推进。

　　新农保和城乡居民养老保险参保人数由2009年制度建立当年的0.27亿人，增加到2011年的3.55亿人，增长12.15倍；新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民医疗保险2005年的参保人数为2.16亿人，到2011年超过10亿人，增长3.89倍，社会保险在农村覆盖面快速扩大。

　　基本养老和基本医疗保险2005年覆盖人群分别为1.61亿人和3.45亿人，到2011年底分别超过6亿人和13亿人，分别增长2.86倍和2.77倍。

　　随着社会救助工作力度的加大和救助标准的不断提高，社会救助覆盖范围不断扩大。2011年底纳入最低生活保障的人数达到7554.55万人，比2005年的2917.52万人增长1.59倍。

　　从最低生活保障看，城市居民和农村最低生活保障平均保障标准分别由2005年的月人均154.30元和74.83元，提高到2011年的月人均288.04元和140.29元，分别增长86.68%和87.48%。

　　■ 问题

　　300万社保资金违规买车

　　用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元，用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元，用于购建培训中心和体育场馆等2.94亿元，用于购建基层单位办公用房等8590.28万元，用于购建基层单位职工住房3664.80万元，用于购买汽车等295.74万元，用于购置设备等其他支出6623.81万元，委托理财5.44亿元。

　　18亿违规发待遇或报销

　　向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元。其中：21个省本级、165个市本级和748个县向不符合条件的人员发放社会保险待遇或报销费用4.18亿元；8个省本级、178个市本级和1899个县向不符合条件人员发放最低生活保障待遇累计323.06万人次、13.82亿元；2个省本级、26个市本级和409个县2.21万人重复享受城市和农村最低生活保障5205.64万元；抽查的8101个村（居）委会中，719个村（居）委会未按规定程序审批低保对象，210个村（居）委会存在干部人为确定低保对象的情况。

　　超200家医院套取近3亿

　　有4家药品经销企业通过虚开增值税发票6.76亿元，虚增药品成本牟取非法利益。

　　6个省本级、75个市本级和226个县的医疗机构等单位通过虚假发票、虚假病例、挂床住院、滥开药物、虚报人数等手段套取医保资金2.87亿元。

　　部分医疗机构采取违规加价等方式乱收费1.94亿元。

　　有些部门工作人员采取隐瞒人员死亡信息、涂改原始发票、伪造进账单、提供虚假资料等手段骗取养老金、最低生活保障资金等社会保障资金4419.83万元。本次审计查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人，对上述案件线索，审计机关已依法移送相关部门或地方政府进一步查处。

　　多地共欠缴370亿社保费

　　13个省本级、144个市本级和1099个县565.31亿元财政补助资金未及时足额拨付到位。

　　5个省本级、21个市本级和102个县征收机构应征未征社会保险费32.55亿元。

　　6个省本级、24个市本级和70个县征收机构擅自减免社会保险费27.07亿元。

　　12个省本级、84个市本级和436个县欠缴保费370.76亿元。

　　2个省本级、1个市本级和59个县将17.56亿元新农保、城居保个人账户基金用于发放基础养老金。

　　1个省本级、12个市本级和48个县未按规定办理补缴社会保险费10.12亿元。

　　2个省本级、21个市本级和246个县未及时发放社会保障待遇或报销医疗费用13.34亿元；部分地区存在以物抵费等其他业务管理不规范问题，涉及金额235.60亿元。

　　■ 问题

　　200万失地农民无社保

　　截至2011年底，尚有192.90万名被征地农民未按规定参加社会保障。 2011年，127.57万名被征地农民虽然参加了养老等社会保障，但待遇低于当地农村最低生活保障标准。

　　审计抽查农民工较为集中的企业中，有157.90万名农民工参加了部分保险，有26.61万名农民工五项社会保险均未参加，占抽查人员的9.52%。

　　建设部门挪用3亿资金

　　截至2011年底，有177家单位仍自行管理社会保险基金377.58亿元，其中54家单位执行不同于当地的缴费基数核定和缴费比例政策，有56家单位执行不同于当地的社保待遇核定办法。

　　9个省全省和8个省的22个地市，2011年仍按照原建设部上世纪八九十年代出台的有关政策规定，由建设行政主管部门征收和管理建筑施工企业基本劳动保险基金258.51亿元，支出152.26亿元，其中3.33亿元用于建设行政主管部门经办机构工作经费。

　　截至2011年底，这些地方建筑施工企业基本劳动保险基金累计结余395.33亿元。

　　向7万死亡人员发养老金

　　截至2011年底，新农合和最低生活保障分别有336个县和1657个县尚未实行信息化管理；尽管近年来有关部门加强了新农保信息化建设，但仍有472个县的新农保未实行信息化管理。

　　截至2011年底，各地累计投入并使用89.57亿元建成的社会保障信息系统，由于标准尚不统一，数据较为分散，不同程度地存在信息“孤岛”现象。部分信息系统数据质量不高，社会保障各相关部门之间的数据也未能充分共享，有19个省本级、226个市本级和1823个县社会保险经办机构尚未建立与工商、民政和公安等部门的信息沟通机制。

　　审计抽查发现，由于信息未能共享，社会保障部门未及时掌握保障对象死亡信息，向7.2万死亡人员发放养老金、低保金等1.75亿元。

　　整改

　　地方各级政府和相关部门高度重视审计发现的问题，坚持边审计、边整改、边规范，及时纠正违规问题，并健全完善相关制度。

　　财政部、人力资源和社会保障部、卫生部、民政部等部门出台了《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》等制度文件；各省已出台或完善社会保障相关制度941项。截至2012年7月25日，部分问题已整改到位。

　　对尚未整改到位的问题，有关部门和地方正在进一步整改中。对移送的案件，有关部门正在依法立案查处。

[新京报]

“不用担心领不到养老金”

　　专家称，社保资金结余还在逐年增加，世界上只有破产的保险公司，没有破产的社会保险制度

　　■ 焦点

　　重复参保财政多补贴17亿

　　【报告摘要】截至2011年底，112.42万人重复参加职工养老保险、新农保或城居保，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工本医保险，造成财政多补贴17.69亿元。

　　9.27万人重复领取养老金6845.29万元，9.57万人重复报销医疗费用1.47亿元；全国共有240.40万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。

　　【延伸解读】中央财经大学社保中心主任褚福灵介绍，如医保方面，这使得医保转移接续目前就比较难。其实中央早在2010年就出台了转移接续办法，但是医保的各险种制度设计不一，统筹层次低，制度之间、各地之间很难认同医保的缴费年限，这也给转移接续带来较大的阻力。由此也带来了大量的重复参保现象。比如农民工群体，很多在家乡参加了新农合，来城市打工可能又参加了当地的大病医保或者职工医保。

　　【最新进展】目前不少地方已经尝试统一各项保险制度。如北京市2009年实现了城镇居民养老保险和新农保的统一，天津则已实现了城镇居民和新农合政策的统一。

　　对于医保转移接续问题，我国社保“十二五”规划已明确提出，要落实医保关系转移接续政策，实现医保缴费年限各地互认并累计计算。

　　8省份省内缴费比例未统一

　　【报告摘要】从缴费政策看，截至2011年底，21个省级、201个市级和1252个县未按社会保险法的规定，以单位职工工资总额为单位缴费基数。

　　全国实际执行的企业职工养老保险单位缴费比例共有16种，最高为22%，最低为10%，有8个省份尚未实现省内缴费比例统一，有的省份缴费比例多达12种。另外，5个省级、4个市级和8个县自定政策降低社保费缴费比例或缴费基数，少征保费收入517.34亿元。

　　【延伸解读】复旦大学经济系副主任、社保中心研究员封进介绍，各地经济发展水平不同，面临的社会保障情况不同，导致各地政策不一。上海是全国老龄化程度最大的城市，养老压力给养老保险基金带来了巨大压力，上海市的养老保险缴费比例因此也是全国最高的，单位缴费比例为22%，个人8%。而北京，单位缴费比例则为20%。

　　这一点在医疗保险方面表现也比较突出。如医保缴费年限，记者了解到，目前北京要求是男缴满25年、女缴满20年。而在西安则为男满30年、女满25年。

　　【最新进展】目前养老保险已明确提出要把基础养老金提高到全国统筹，而医疗保险方面，人社部正在研究起草医疗保险条例，有望进一步明确其各项具体政策。

　　多部门管理影响政策效果

　　【报告摘要】目前，社会保障各项业务由多个部门分别管理，由不同经办机构经办，征收机构也不统一，部门间工作衔接不够，一定程度上影响政策执行的总体效果。

　　截至2011年底，2514个县的城市和农村医疗救助资金累计结余126.39亿元，相当于这些地区当年医疗救助资金财政投入的80.28%。但这些地区低保人员中得到医疗救助资金资助参加医疗保险的仅占63.69%。

　　【延伸解读】社保专家郑秉文介绍，目前我国医保制度包括城镇职工医保、城镇居民医保以及新农保。前两者属于医疗保险，主要针对城镇人口，归人社系统管理；后者则针对农村居民，由卫生系统管理。由此增加了许多行政成本。

　　比如，目前新农合以户为单位参保，许多农民工其实都在老家参加了新农合。但是来到城市打工后，有不少则参加了工作地的医疗保险。由于分属两套系统，信息不对称，这种重复参保很难避免。

　　【最新进展】人社部目前正在建立一套全国联网的医疗保险信息系统。各地的医保信息系统正在逐步统一。

　　新京报记者韩宇明

　　■ 释疑

　　社保体系处于何种水平？

　　专家称，建成世界上覆盖人口最多的社保网络

　　问：近年来，我国社保体系建设步伐明显加快。从这次审计情况看，目前我国社保体系究竟发展到怎样一个水平？

　　中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障研究中心主任郑功成：近五年来我国社会保障发展成就巨大，应当充满信心。2009年以来，是社保体系建设发展最快、见效最明显和惠民最广泛的时期，短短几年就取得如此成就，在世界上是找不到的。国际社会保障协会秘书长霍斯金斯、伦敦经济学院著名教授彼特·汤森等国外一些知名学者来中国时，都提出希望学习了解中国社会保障发展和改革的经验。

　　中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文：我国社会保障工作近年来快速发展，审计报告中作出的“体系基本建成、资金基本保证、管理体系基本形成”的判断非常符合实际情况，用五个方面高度概括社会保障工作取得的成效，让人感到很振奋，很受鼓舞。

　　中央财经大学保险学院教授、社会保障系主任褚福灵：报告充分肯定社会保障改革的成效，因为结论来自于审计部门实实在在的审计，靠数据说话，靠事实说话，而不是猜测和推测，更不是预测，消除了疑虑，增强了信心。

　　我国社保资金是否安全？

　　专家称，不用担心领不到养老金

　　问：最近有人提出，我国养老保险基金存在巨大缺口。老百姓对此很担心。从这次审计结果看，我国社保资金是否安全？如何看待审计发现的一些管理不严格、政策执行不到位等问题？怎么解决？

　　郑功成：要理性和辩证地看待社保制度当前存在的问题，历史遗留的问题也要用历史的方法和渐进的步子加以改革。作为研究者，我非常不赞同那些不负责任的观点。

　　社保资金结余3万亿，还逐年增加，不用担心领不到养老金。世界上只有破产的保险公司，没有破产的社会保险制度。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇：审计提出的很多问题，基本原由是社会保障基金的管理行为及其运行机制目前尚处于规范过程中。比如社保基金收支究竟由谁来监督，现在是比较模糊的。

　　褚福灵：报告中指出了社会保障资金在征缴、支付、管理方面存在的突出问题，涉及到方方面面，这些问题产生的原因虽然很复杂，但是大概是来自于以下三个方面：制度的原因、管理的原因和技术方面的原因，要从这三个方面加以解决。

　　完善社保制度有何建议？

　　专家建议，建现代预算体系，对资金全程监控

　　问：根据审计结果，对进一步完善我国社保制度有什么建议和对策？

　　财政部财政科学研究所所长贾康：今后，要在强化制度建设方面进一步加大力度，尽快实现部分险种之间的有效衔接，消除各地保障政策存在的较大差异，建立全社会统筹的共济机制。为此，必须建立现代预算体系，将资金纳入公共财政框架并实施全程监控，切实解决个别地区和单位存在的问题。

　　高培勇：在社保资金积累快速增长、财政投入逐年加大的情况下，应当把社会保障预算作为所有财政税收体制改革当中的首选项目加以推进，并实行全口径政府管理，那么整个财政税收体制就可以向前跨越一大步。

　　北京大学中国经济研究中心教授、国务院医改专家咨询委员会委员李玲：从报告看，我国近年来医改取得了显著成绩。但一些配套改革未到位，比如医疗机构就需要加大力度推进，同时有关制度也有待进一步完善。通过审计帮助巩固、完善、调整制度和政策，这是报告的最大亮点。

　　据新华社电

[新京报]

职工养老险17省未实现省级统筹

　　职工养老保险参保人数超2.6亿人，部分地区少征职工养老保险费500多亿元

　　新京报讯（记者韩宇明）国家审计署2日公布的社保审计报告显示，目前我国尚有17个省份未能按照规定真正实现养老保险的省级统筹。

　　统筹层次低影响收支平衡

　　此次审计报告则显示，目前职工养老保险仍有17个省份未实现省级统筹，这也意味着我国职工养老保险统筹层次仍然偏低。

　　社科院社保中心主任郑秉文介绍，较低的统筹层次，意味着养老金的管理主体就越多越分散。而投资运营则需要一个主体、一个完善的治理结构和专业投资队伍。很显然，统筹层次低的话，这些钱都由这些地方管理，中央很难放开手让其投资运营，因为一旦放开，就意味着面临各种风险，腐败、市场行政管理的风险。

　　郑秉文介绍，统筹层次过低也给养老金的收支平衡带来压力。富的地方结余的多，穷的地方钱却不够用，养老金难以实现统一调配。

　　养老保险“双轨制”导致待遇差别大

　　审计报告显示，从基本养老保险看，2005年至2011年，国家连续7次调增企业职工基本养老保险待遇水平，养老金的涨幅超过了同期的居民消费价格指数。

　　从2005年至2011年，我国企业职工养老金年均增长13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。和同期居民消费价格指数（CPI）相比，平均上涨幅度高出10.03个百分点。

　　郑秉文分析，养老金这几年一直在涨，对于广大企业职工来说，无疑是个好消息。不过，从我国整体的养老保险制度来看，由于企业职工和机关事业单位养老保险“双轨制“，因此待遇差距仍然较大。

　　近几年企业职工养老金上涨一定程度缓解了这种差距，但是从目前情况看，机关事业单位人员不需要缴纳保险费，但是养老金却是企业养老金的约两倍。机关事业单位养老保险改革还需要进一步推动。

　　郑秉文介绍，目前，我国养老金存在大量空账，又面临巨大的贬值压力，投资运营目前仍未实质突破，在老龄化加剧的背景下，未来养老压力越来越大，养老保险制度的风险也会加大，这都需要全面统筹考虑，抓紧研究解决。

　　■ 问题

　　部分地区少征保费500多亿

　　涉及3个省本级、1个市本级和2个县，降低缴费比例或缴费基数

　　截至2011年底，全国各地均建立了覆盖城镇各类企业职工、个体工商户以及其他灵活就业人员的企业职工基本养老保险制度，参保人数26114.37万人，有6299.73万人领取养老金。

　　1 违规运营养老保险1.97亿

　　部分地区扩大范围支出或违规运营企业职工基本养老保险基金1.97亿元。其中：用于基层经办机构等单位工作经费1.10亿元，用于平衡县级财政预算273.81万元，用于购建基层单位办公用房等3262.23万元，委托理财5218.03万元。

　　15个省本级、95个市本级和338个县的经办机构审核不够严格，向不符合条件的人员发放养老金2.32亿元。

　　个别工作人员采取隐瞒人员死亡信息、收入不入账等手段，骗取养老金100.07万元。

　　2 200多亿保险金未入专户

　　4个省本级、39个市本级和160个县220.67亿元企业职工基本养老保险基金未纳入财政专户管理。

　　16个省本级、120个市本级和419个县的经办机构等部门和单位多头开户1791个、违规开户717个；6个省本级、23个市本级和168个县企业职工基本养老保险基金预算编制不规范。

　　1个省本级、20个市本级和79个县社保、税务等部门延压养老保险费收入58.29亿元。

　　4个省本级、23个市本级和13个县79.31亿元调剂金管理不规范。

　　178.36亿元企业职工基本养老保险基金存在会计记账和核算错误等问题。

　　3 270.97亿元保费被欠缴

　　6个省本级、54个市本级和245个县377.82亿元财政补助资金未及时足额拨付到位；28个省本级、240个市本级和988个县的参保单位和个人通过少报缴费基数等方式少缴保费51.40亿元；4个省本级、16个市本级和66个县隐瞒欠费74.03亿元；1个省本级、1个市本级和3个县擅自核销欠费2186.21万元；12个省本级、67个市本级和328个县欠缴保费270.97亿元；3个市本级和11个县未及时发放企业职工基本养老保险待遇511.63万元，涉及3417人；部分地区存在以物抵费等其他业务不规范问题，涉及金额114.69亿元；个别地方还存在未按规定及时为参保人员建立基本养老保险个人账户的现象。

　　4 2.45万人重复领养老金

　　目前，基本养老保险各项制度分人群设计，相互间尚未制定明确的衔接办法，即便同一险种各地执行的政策也有差异，从而造成重复参保和转移接续困难问题。

　　截至2011年底，全国110.18万企业职工基本养老保险参保人员重复参加了该项保险或新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，造成财政多补贴5133.52万元，2.45万人重复领取养老金3569.46万元；全国共有240.40万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。

　　5 90多万农民工未参保

　　审计抽查农民工较为集中的企业中，有92.47万名农民工未参加企业职工基本养老保险。

　　截至2011年底，有6家单位仍自行管理企业职工基本养老保险基金9.18亿元。

　　9个省全省和8个省的22个地市，2011年仍按照原建设部上世纪八九十年代出台的有关政策规定，由建设行政主管部门征收和管理建筑施工企业基本劳动保险基金258.51亿元，支出152.26亿元，其中3.33亿元用于建设行政主管部门经办机构工作经费，截至2011年底，这些地方建筑施工企业基本劳动保险基金累计结余395.33亿元。

　　6 近56亿养老金相互串用

　　各地实行的保障政策尚不完全统一。从缴费政策看，截至2011年底，21个省本级、201个市本级和1252个县未按社会保险法的规定以单位职工工资总额为单位缴费基数；有8个省份尚未实现省内缴费比例统一。

　　另外，3个省本级、1个市本级和2个县自定政策，降低企业职工基本养老保险缴费比例或缴费基数，少征保费收入510.37亿元；1个市本级和2个县自定政策，对企业职工基本养老保险的参保年龄、户籍等参保条件作出限制。

　　此外，部分地区未严格做到专款专用，有55.95亿元养老保险基金在不同保障项目间相互串用等。

[新京报]

相关评论

消除问题，社保的成就才能更稳固

　　8月2日，审计署发布了全国社会保障资金审计结果，对我国当前社保状况进行了全面、深入、客观的“摸底”。审计既充分肯定了近年来社保体系成就，也揭示了一些违纪违规、制度不足等问题。对此，人社部、民政部、卫生部第一时间做了回应，称将针对审计发现的问题，继续督促各地全面整改。

　　本次审计，可以说是社保领域近30年来最全面、深入的“摸底”。资金范围上覆盖了社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三大类18项社会保障资金；审计领域上对全国管理、行业统筹管理和地方试点的都进行了全面审计，可以说是涵盖了整个社会保障领域。

　　从审计结果看，社会保障体系基本和当前的经济发展水平相适应，一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络初步形成。以新农保和城乡居民养老保险为例，2009年制度刚刚建立时只有0.27亿人，短短3年后达到了3.55亿人，增长12.15倍。这个保障体系总体运行安全，为经济社会发展提供了稳固的支持。

　　当然，总体的成就不能掩饰其中存在的诸多问题。如审计报告所指出的，这些问题有的是违纪违规，有的是因制度执行和业务管理还不够严格。只有解决了这些问题，社保领域所取得的成就才能更稳固，也才能消除民众的担忧。

　　比如，审计报告公布了一些具体违规行为：“用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元”，“用于购建基层单位职工住房3664.80万元”，“用于购买汽车等295.74万元”，“向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元”……把民众用于“救命”的钱拿去给内部职工买房、买车，类似这样的违规性质极为恶劣，除了追回资金外，必须对相关责任人进行行政乃至司法问责。如果说制度缺陷导致的“浪费”还情有可原，那这样赤裸裸的挪用，是绝对不可容忍的。

　　除了要用好有限的资金外，社保范畴的一些制度问题，也亟待解决。比如，审计指出了几个需要进一步完善的问题：“部分险种间尚未完全实现有效衔接”，“各地实行的保障政策尚不完全统一”，“社会保障运行机制有待进一步健全完善”。

　　以险种衔接来说，很多人有切身体会。一些流动性很强的人群，比如农民工，之所以不愿意缴纳社保，很重要的原因就在于跨省份转移接续时，会面临很多限制。这个问题不解决，一部分人群就可能被挡在保障体系之外。

　　社保资金的安全与否，直接关系到民众的切身利益，而盯紧社保的“钱袋子”，显然不能仅靠审计监督，而要建立常态化的监督和信息公布机制，这有助于社保制度本身的透明化、防止可能出现的各种问题，增强人民对社保制度的信心。

　　□余清泉（学者）

[新京报]

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