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中纪委研究室积60多年经验出成果:反腐败的核心是制约和监督权力


http://www.sciencehuman.com   科学人  网站  2012-08-23

 

中央纪委研究室主任李雪勤:反腐败的核心是制约和监督权力

新华网北京8月22日电(记者 周英峰)1993年8月,中共中央作出开展反腐败斗争的决定,并在十四届中央纪委二次全会上进行了重要部署。在反腐败斗争进入第20个年头之际,就相关热点、焦点问题,中央纪委研究室主任李雪勤接受了新华社记者专访。

李雪勤说,当前,党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在不少问题。我觉得,最突出的问题有三个:一是领导职务高的案件多;二是案件涉及金额数量大;三是查处案件中的“一把手”多。这三个问题归结到一点,就是权力还没有得到有效制约和监督。因此,反腐败的核心是制约和监督权力。

李雪勤认为,当前和今后一个时期,反腐倡廉建设的重点任务有:建立健全监督检查工作长效机制;健全完善惩治和预防腐败体系;严肃查办腐败案件;进一步加强和改进党的作风建设;大力加强党的纪律建设。

据介绍,以十六大为界,自开展反腐败斗争以来,刚好可以分为前十年和后十年。十六大召开前的十年,反腐败的工作方针采取的是标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度;工作内容主要是领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风;工作策略采取的是标本兼治、侧重治标,有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头。

十六大召开后这十年,反腐败的工作方针采取的是标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防;工作内容主要是惩治腐败和预防腐败两手抓;工作策略采取的是惩防并举、注重预防,从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

李雪勤说,在前十年的基础上,十六大以来的反腐倡廉工作取得不少新的突破和进展,已经走出一条中国特色反腐倡廉道路:提出着力加强反腐倡廉建设;提出反腐倡廉战略方针;提出建立健全惩治和预防腐败体系;拓展从源头上防治腐败工作领域;健全反腐倡廉法律制度体系;加强监督检查工作;加大预防腐败工作力度;反腐败国际交流与合作进一步加强。

国家统计局组织的全国党风廉政建设民意调查显示,2003年到2010年,群众对党风廉政建设和反腐败工作满意和比较满意的“满意度”、对消除腐败现象有信心和比较有信心的“信心度”,分别提高18.7和6.4个百分点,逐年走高。总部设在德国柏林的透明国际组织去年公布的清廉指数显示,在183个国家和地区中,中国排在第75位,比上年略有上升。

李雪勤说,十七届中央纪委七次全会指出,综合起来看,当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是,成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。“三个并存”“两个依然”的判断,实际上是腐败和反腐败处于相持阶段的一个明确具体的表述。

据介绍,自1993年开展反腐败斗争以来,全国纪检监察系统、检察系统查办的腐败案件先是呈现持续上升的态势,但从2004年开始出现下降后波动的态势。这同其他主要社会问题,比如全国信访总量、全国安全事故死亡总人数一样,都呈现出稳中有降的态势。这是一种向好的趋势。

李雪勤说,由此可判断,当前和今后一个时期,中国的腐败问题正处于从有所遏制向全面遏制转变的重要阶段、从易发多发期向稳定可控期转变的关键阶段。我相信,经过不懈努力,腐败案件的发生率会继续呈现稳中有降的趋势。

    [新华网]

 

 

 

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湖南承诺不贪钱色县长:难说以后我会不会成为贪官

人物简历:雷高飞,湖南常宁人, 1986年参加工作,1991年任常宁市麻洲乡党委副书记、乡长、2006年任衡阳县常务副县长、2008年任祁东县委副书记、县长。

“‘不偷懒、不贪钱、不贪色、不整人’,今天,可以坦然地说,我兑现了在人大会上的承诺。”一位县长作了一次普通述职报告,却因为其中的“四不”承诺以及对自己的廉政总结,成为近日备受瞩目的新闻人物。

7月30日,祁东县党政门户网站“晒”出了县长雷高飞的述职报告。在长达1万字的报告里,雷高飞讲了他任职4年来的思想状况和工作成绩。他的“四不”承诺被媒体从万字篇幅中“挖掘”出来后,引起公众关注。一时间,称赞和质疑声都随之而来。

“我作承诺是4年前的事情,由于要换届,要向组织和老百姓汇报,没想到会被大家如此关注。”8月20日,祁东县县长雷高飞接受中国青年报记者采访时说。

为什么要在县人大会上的就职演讲里公开承诺“四不”?雷高飞说:“2008年我来祁东当县长时,县里刚查处了腐败窝案,两个副县级的开发区领导被抓了,后来书记和县长也被抓了。当时,祁东县面临特殊的政治生态,所以我上任的时候,就在人大会上作了这个承诺,表示我廉洁奉公的决心。”

雷高飞认为,自己兑现了当初的承诺。他在述职报告里说,“4年来,没有从工程建设、土地出让、房地产开发经营等经济活动中谋取私利,也没有收受下属单位、干部职工、企业老板的红包礼金及有价证券,或拒,或退,实在难以拒绝的,转赠群团组织基金,上交纪检机关等。”

不过,对于雷高飞的廉政总结,不少网民还是表示“官员嘴上说自己廉洁还是难以让人信服”。对此,雷高飞回应:“不了解我的人,会认为这是作秀,或者不信。但是,我身边的人都清楚,我的下属和企业老板都知道。我面对的是要投票表决的机构和祁东的老百姓,至于能否让其他人相信,就没办法了。”

雷高飞说:“现在媒体报道的官员更多是有问题的,正面报道的官员又太呆板,总是说官话。老百姓的心里很矛盾,他们希望所有的官员都不贪钱、不好色。”

在一些网民看来,“不偷懒、不贪钱、不贪色、不整人”是普通公务员都要坚持的职业底线,何以成为官员的公开承诺? 雷高飞说:“我也看到了这类评论,有人说这是普通公民都应该做到的,难道官员已经将道德标准降到这么低吗?说实话,官员手上掌握着权力和资源,面临的诱惑更大,尤其是在他们的贡献和回报不对称时,心里容易失衡。”

“我是如何抵御诱惑的?一是我不敢,现在老百姓的民主意识和素养都比较高。既然你敢公开承诺,那挑你毛病的人就会有很多,大家的眼睛都盯着你。二是我不愿意,我不存在生计问题,说实话我的家境也不错。抵御诱惑非常艰难,官员也是人。如果不带理念和意志做官,就很难做下去。我在大会上也说,在祁东的这段时间我敢承诺,但是我以后是否会成为贪官,不走到那一步,我也无法下结论。”雷高飞说。

在副市长骑车送孩子上学、县委书记吃盒饭之后,县长公开承诺“不偷懒、不贪钱、不贪色、不整人”再次成为公众热议的新闻。有专家和官员认为,官员敢于公开作“四不”承诺是好现象,而承诺惹关注甚至质疑的背后,折射出当下公众对官员腐败问题的焦虑。

“官员敢公开承诺是好事。领导敢于这样坦诚和公开地表态,不是太多了,而是太少了,毕竟这是形式上的进步。”中国人民大学公共管理学院行政管理学系副教授唐钧对中国青年报记者说。

湖南省纪委预防腐败室副主任陆群在接受中国青年报记者采访时表示,“在没有更加有效的防腐败办法的情况下,官员公开承诺是好现象,这如同官员给自己戴了紧箍。一旦承诺,就会被人盯着。如果你在大会上承诺不贪钱,但是私底下还是收钱,别人就会说这人虚伪。”

不过,预防腐败不能只靠官员的公开承诺和道德自律。“官员公开承诺不贪钱受到关注和质疑,跟当下公众对官员腐败问题的焦虑心态有关。防腐还是需要制度化的保障,不能只靠个性官员公开承诺,还必须有硬性的监督。官员也应该提供公开透明和便于公众监督的条件。”唐钧说。

陆群坦言在防腐工作中碰到的困惑:“现在防腐缺少的是在权力运行过程中,去发现腐败漏洞和对全过程的监控。就查处腐败案件而言,案件暴露具有偶然性,决定查出案件有选择性,立案查出之后又有随意性,现在很多人情社会的‘交往性’腐败和灰色收入又很难界定。”

“目前在他律,也就是监督,缺乏有效措施和手段的情况下,官员的自律行为也就容易招致老百姓的质疑。”陆群说。

    [中国青年报]

《迈阿密先驱报》:为何增长没让中国更幸福

  美国《迈阿密先驱报》网站8月20日文章,原题:为何增长没有让中国更幸福 想象一下20年内你的收入增长了整整4倍。美国人的收入自从90年代初的小幅增长之后就再也没有变过,你一定会觉得相当幸福,对吧?但并不尽然。事实上,幸福是相对的:很大程度上取决于你自己的好运,而非你身边有多少富人。

  南加州大学的经济学家理查德•伊斯特林(Richard Easterlin)一直致力于研究幸福密码。在1970年,他提出了一个理论假说——“伊斯特林悖论”,即虽然随着收入的增多,人们的幸福感也越强,但更高的收入并没有带来更大的幸福。

  如今,一个由伊斯特林领导的经济学家小组对这个假说进行了检验,对象是快速发展的典型——中国。中国的人均GDP和平均消费以实际美元价计算,都在1990念叨2009年之内翻了4倍。伊斯特林问,中国一定会觉得生活更加美好了吗?

  不。看看世界价值调查、皮尤调查等调查的各项数据,伊斯特林和他的团队发现中国的生活幸福感从1990年到2000年,实际上下降的。虽然它近来反弹了稍许,但明显还是低于90年的水平。

  这种情况在原先东欧国家也才曾出现过,但伊斯特林仍对中国的情况感到诧异。他说:“结果显示,文化因素完全被经济发展覆盖了。”而且这种低迷似乎是持久性的。

  他说:“人们把自己的生活水平与周围的人做对比。”即使数以百万的中国家庭从自行车换成了汽车,但如果这个街区的一个人开了辆兰博基尼,那你仍然觉得自己是个穷人。这样看来,“幸福”还是指要和隔壁的邻居过得一样好。

    [环球网]

 

 

   

 

 

 

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