http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2012-11-13
权力要想不被滥用，就必须接受监督
权力要想不被滥用，就必须接受监督。
党的十八大报告强调，要建立健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这是我们党拒腐防变的必由之路，也是实现全面建成小康社会宏伟目标的必然要求。
改革开放以来，我们党深刻总结经验教训，自觉对权力进行制约和监督，不断拓展监督范围、增强监督有效性，确保权力运行的公开化、规范化。在监督主体上，已经从单纯的党委和纪检监察机关监督，发展到全党监督、全民监督。在监督内容上，已经从个别领域拓展到党和政府工作的各个方面、各个环节。在监督方式上，已经从事后监督发展到事前监督、事中监督，从内部监督发展到公开监督，逐步实现党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督的有机统一。所有这些，归结起来就是要让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
之所以要让人民监督权力，是因为我们党来自人民、植根人民、服务人民。在我们共产党人的心目中，人民就是太阳，国家的一切权力属于人民。为了保证人民当家作主，我们党支持和保证人民依照宪法和法律赋予的权利加强对国家机关及其工作人员的监督。让人民监督权力，具有主动性、客观性、广泛性和及时性，监督范围最广、时效最长、成本最小、信息最真，而且永远不会被腐蚀。改革开放以来，我国反腐倡廉建设之所以取得显著成就，关键就是让人民监督权力，体现了人民的力量。
公开，让权力在阳光下运行，是让人民监督权力的必要条件。如今，全国基层党组织党务公开覆盖率达98%。在党的领导下，政务公开已经作为政府施政的基本准则，所有政府工作都以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。2011年，有92个中央部门公开了部门预算，90个中央部门公开了部门决算，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开了“三公”经费使用情况。这些举措，让人民群众更加方便地监督政府工作，对于保证权力正确运行、防治腐败发挥了重要作用。
社会发展永不停息，新情况新问题层出不穷。面对依然严峻的反腐败斗争形势，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。这就要求我们按照十八大报告的要求和部署，建立健全权力运行制约和监督体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，不断疏通人民监督权力的渠道，让人民监督的阳光照亮权力运行的每一个角落，使干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。
邵景均
[新华网-人民日报]
“你做的一切，群众心里都有杆秤”
新华网北京１１月１３日电 “我们时刻把群众放在心上，为他们多办实事，让他们多得实惠，才能得到他们的认可。你做的一切，群众心里都有杆秤。”山东泰安市岱岳区上王庄“第一书记”王明军谈及十八大报告中有关党群关系的论述，深有感触地对记者说：“各级党组织如果能在第一时间了解群众诉求，真正解决群众提出的问题，就能得到群众的信任。”
十八大报告中关于“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”“始终与人民心连心、同呼吸、共命运”“始终把人民放在心中最高位置”的论述，在各地党员干部中引起强烈共鸣。
“第一书记”是山东省今年实施的密切党群干群关系、锻炼年轻机关干部的一项重要工作。全省共选派２．６万名“第一书记”，帮包１．８万个村、社区等基层单位，有７８００多名“第一书记”到贫困村抓党建促脱贫。
上王庄村是个山区小村，王明军进村后带领村民发展大樱桃、核桃种植，修路，建文化广场……村里的面貌焕然一新。“原来村民对村干部不信任，现在村民感受到身边的变化，见了干部就往家里拉，像一家人了。”王明军说。
十八大报告中提出完善党员干部直接联系群众制度。如何把党员干部联系群众制度化，成为各地党员干部热议的话题。
山东日照市委书记杨军说：“基层党员干部只有‘接地气’，多听取来自一线的呼声，才会了解基层群众的愿望、需求。”
日照市从２００９年开始构筑多层次“党群双向直通”平台，打通领导干部直接联系群众、基层党组织联系党员、党员联系群众的立体直通渠道，形成“领导干部、基层党组织、党员、群众”四位一体、互联互通的网格化党群联系体系，架起了党群联系沟通的“连心桥”。“我们的目的就是通过这样的机制，保持党和群众的血肉联系，让党群关系更亲、更近。”杨军说。
十八大报告强调，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。江苏盐城市委常委、组织部长庄兆林说：“提高党的建设科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。”
庄兆林说：“近年来，我们在基层党建工作中推出了一系列创新举措，包括培养带头致富能力强、带领群众致富能力强的‘双强’型村干部队伍。目前，全市‘双强’型村党组织书记的配备率为９８％。”
随着社会经济的发展，党组织工作环境不断变化，一些地方基层组织活动不够正常、形式不够丰富等成为党的建设面临的新问题。为应对这些新挑战，盐城今年推出“基层党组织统一活动日”：每月２０日，４６万名党员集中上党课、走基层、访民生、解难题。庄兆林说：“这一制度开辟了密切党群关系的又一重要渠道，让群众从中得到更多实惠。今后我们要继续积极探索基层党建工作发展规律，全面提升基层党建工作的科学化水平，为科学发展提供组织保证。”
西藏林芝地区波密县古乡乡长张旋坤认为，十八大报告强调党的先进性、纯洁性建设以及坚定理想信念问题，为全面提高党的建设科学化水平提出了新要求。
张旋坤说：“我们必须坚定政治立场，明辨大是大非。在改革进入攻坚时期的今天，更需要一种精神坚守。在西藏基层工作，面对复杂的环境，要着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”（记者王海鹰、张展鹏、赵锋）
[新华网]
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中共着力推进“中国式”民主政治
新华网北京１１月１２日电（记者 许林贵 赵仁伟 崔清新）三年来第三次面对数千人进行公开述职，村党支部书记丁建华对此可谓“轻车熟路”。即便如此，他仍说今年“压力特别大”，因为下个月就要党委换届，能否如愿连任还要老百姓说了算。
丁建华所在的南堤寺西村位于北京东南郊区永乐店镇。“永乐”相传是６００年前明朝明成祖朱棣所赐。那时候，老百姓还延续着几千年的传统，把地方官员称作“父母官”。
如今，和中国大多数农村一样，永乐店镇下属３８个行政村在中国共产党领导下正在经历一场深刻的基层民主实践：村民投票决定谁当官，上任后村民不满意还有中途下台的危险。
和丁建华一起述职的还有永乐店镇其他３７个村的党支部书记。他们叙述完一年“政绩”后，包括镇机关干部、人大代表、村两委干部及农村党员、群众代表在内的５０００名“考官”对他们进行打分。自２００６年以来，已有几名书记因在述职大会上被村民打分过低，任期还没结束就被免职。
丁建华述职一周后，中共十八大在人民大会堂召开。胡锦涛向大会作报告，对包括政治体制改革在内一揽子改革发展作出部署。
胡锦涛说，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。他还强调，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。
中国社会科学院学部委员、中国历史唯物主义学会会长李崇富说，政治体制改革的主旋律是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。“多党制绝对不是我们政治体制改革的方向，走多党制背离了马克思主义，背离了社会主义体制改革的初衷，是我们不能容忍的”。
中共中央党校教授严书翰说，十八大把人民民主上升至“党始终高扬的光辉旗帜”的理论地位，以及首次在政治体制改革中把协商民主提高到与选举民主并重的地位，充分体现了中共推进社会主义民主政治方面的道路自信、理论自信、制度自信。
协商民主是中国在社会主义民主形式方面的一大创造。中央党校周天勇等教授曾撰文指出，协商民主优点在于保证来自各界的政协委员自由表达意见，平等参与公共政策的决策，通过讨论与协商达成被广泛认可的理性决策。
严书翰说，十八大还强调了人民代表大会充分发挥国家权力机关作用，并非常具体地提出了“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”“降低党政领导干部代表比例”“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”等要求。
专家还注意到了报告中的三个“更加注重”：要更加注重改进党的领导方式和执政方式；更加注重健全民主制度、丰富民主形式；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。
“任何一种民主都要以法治为前提，”十八大代表、山东舜天律师事务所主任刘丕峰说，“依法治国在政治体制改革中怎么强调都不过分。”
十八大代表、北京致诚律师事务所主任佟丽华说，法治是破解社会种种难题的最佳和最有效出路。
“有人对中国的法治没有信心，我就举治酒驾的例子。”佟丽华说，“当人们看到不论是领导干部还是一般人酒驾都会面临处罚，且后果很严重，开车就不喝酒了，酒桌上也不劝酒了。我认为，这是中国在法治进程中最成功的经验。”
始于上世纪七十年代末的改革开放从经济领域寻找突破口，经过３０多年的努力，中国改革进入“深水区”。
“与５年前相比，当下政治体制改革更显紧迫。未来形势越来越复杂，有些只有通过政治体制改革才能解决，比如中央和地方的事权划分，财税体制改革，以及减少行政审批，解决机构膨胀等问题。”周天勇接受新华社采访时说。
美国布鲁金斯学会约翰－桑顿中国中心研究主任、资深研究员李成也认为，眼下中国面临的许多发展难题看上去是经济问题，实际上需要用政治体制改革来破题。
在永乐店镇党委书记禹学河看来，当初推行老百姓给支部书记打分的做法并没有从民主政治的角度思考问题，但这种做法确实巩固了党的基层政权，形成融洽的党群关系，连带效应就是推进了本地区经济社会各方面稳定向前发展。
禹学河说，支部书记述职群众评价打分的尝试在永乐店镇试运行了几年后，去年形成“双评双述”的长效机制，往后不管党委班子怎么调整，这一制度将被保留。
十八大报告也强调了在政治体制改革中“要把制度建设摆在突出位置”。
“现在有了制度，根本不存在调整一个书记有多难的问题。”禹学河说，“过去上级党委让你干，你就一直挺着。现在组织上的意见和群众意见各占一半。两次述职群众打分低就得下台。”
[新华网]