深圳原副市长落马曾主管大运会

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2012-12-03

深圳原副市长落马曾主管大运会

　　梁道行被查前几天，深圳表示将公布大运会审计结果；曾获深圳前市长许宗衡肯定

　　■ “深圳原副市长涉严重违纪被查”追踪

　　新京报讯深圳市原副市长梁道行，有据可查的最后一次公开亮相，是在2012年11月27日，深圳大运中心体育馆举办的深圳市第八届运动会暨第一届体育大会闭幕式上。

　　四天后的12月1日，广东纪委监察网发布公告称，据省纪委有关负责人证实，深圳市原副市长梁道行同志因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。

　　梁道行还是广东省近40天内落马的第五名高官。今年10月25日，广东省财政厅原副厅长危金峰因严重违纪被“双开”，随后广东省国土资源厅原副厅长吕英明、广东清远英德市原副市长郑北泉、原中共广东揭阳市委书记陈弘平相继因涉嫌严重违纪被调查。

　　传落马因大运会经费问题

　　2007年1月，深圳成功申办第26届世界大学生运动会。时任深圳市副市长的梁道行开始担任深圳大运会执委会副主席兼秘书长、执行局局长，负责2011年大运会筹备组织工作。

　　据一些接触过梁道行的政府工作人员和当地记者称，梁道行严重违纪或与大运会经费问题有关。深圳大运会审计结果此前一直没有公布，而在上月的26日，深圳市审计局在其官方微博上称，启动一年之久的大运会专项审计结果将于2012年底向社会公告。

　　新京报记者昨日就梁道行违纪的具体事项，致电其在大运会筹办期间的秘书，但对方表示不方便透露。

　　卸任副市长后被指大运会筹办不力

　　知情人士称，梁道行多次获得过深圳前市长许宗衡（因受贿罪去年被判死缓）的肯定。许宗衡曾称梁道行是“申大（运会）英雄”。在2009年两会上，时任深圳市长的许宗衡说，梁道行是领导班组值得信赖的老大哥，并代表政府向其表达了崇高的敬意和感谢。

　　2009年6月，许宗衡因涉嫌严重违纪被调查。而在此前的2009年2月，深圳市第四届人大第六次会议接受了梁道行辞去深圳市政府副市长职务的请求。

　　但梁道行还是继续担任了深圳大运会执行局局长职务。

　　一位和大运会执行局接触较多的人士称，这一时期，执行局的工作进展十分“不利”，当时深圳各个部门对执行局的工作都很不配合，大运会各方面项目推进缓慢。

　　这位人士称，由于梁道行已经不再担任副市长，大运会执行局的级别是局级，平级关系很难令其他局听命；而且梁的性格“不强势”，许多合作部门的领导都对梁十分“敷衍”，执行局工作开展一再受阻。

　　执行局自己负责的工作也被指混乱。一位大运会注册记者在采访时曾向执行局要各合作部门的联系方式，但执行局提供的联系方式有许多已过期。执行局还曾印制一大批宣传材料，但印好后发现出错不得不销毁重印。

　　大运会执行局经费曾被人诟病

　　据一位记者称，他随行采访市委领导视察大运会执行局工作，梁道行对许多项目都“一问三不知”。

　　2011年4月6日，大运会赛时运行指挥系统启动，大运会运行指挥层由大运会总指挥部及其内设的17个专项指挥部组成，深圳市市委书记王荣担任总指挥部总指挥。一位当地跑大运会的记者称，自此大运会的筹办工作由大运会总指挥部接手，大运会执行局被“架空”。他曾听到总指挥部一位领导对梁道行大声斥责，十分不给他面子。

　　除了工作进展不利，大运会执行局最令人诟病的就是经费问题。执行局将大运会诸多项目都外包了出去。据几位大运会的注册记者称，注册记者们吃的自助餐收费10元。但对未注册的记者则收费两百多元，执行局的工作人员曾告诉他，执行局是按照每位记者每顿两百多元的标准购买的饮食服务。

　　大运会时期副手已被双规

　　多位记者和政府工作人员称，他们对梁道行的落马并不意外，因为今年7月，深圳市政协委员、原大运会执行局副局长赵广华被调查，媒体报道称其已被“双规”。

　　从罗湖区到宝安区再到南山区，赵广华曾长年跟随梁道行，梁道行调任副市长后，2003年赵广华担任了南山区副区长。2007年梁道行担任大运会执行局局长后，赵广华也借调到大运会执行局担任副局长。据当地媒体报道，赵广华的问题或与大运无关，而是出在他担任南山区副区长职务期间。

　　一深圳市委的工作人员称，纪委暂未提供更明确信息，因此现在仍不能肯定梁道行被调查一定与大运会有关。

　　“土著官员”梁道行

　　1.宝安县

　　1981年10月以前，任宝安县松岗公社党委副书记、书记等职

　　2.罗湖区

　　1981年10月-1992年12月，先后担任深圳罗湖区副区长、副书记、区长、党组书记等职

　　3.宝安区

　　1992年12月-1997年12月，任宝安区委书记

　　4.南山区

　　1997年12月-2002年2月，南山区委书记，区人大常委会主任、党组书记

　　5.深圳

　　2002年2月后，任深圳副市长、党组成员等。2009年2月，经深圳市人大批准辞去副市长职务

　　制图信息：据深圳市政府官方网站、新京报记者孔璞新京报制图/师春雷

　　■ 人物

　　老部下：曾写标语称其行为不端

　　梁道行，1949年3月生，深圳本地人。自1968年11月参加工作，至接受调查前的几十年间一直在深圳党政政府部门工作。当地媒体和公务员都称其为“土著官员”。

　　2001年，梁道行担任南山区委书记时，曾遭当时南山区南山区委常委、宣传部长文玄两次写“侮辱性标语诋毁”。

　　据《南方都市报》报道，2001年国庆前的一个晚上，南山区政府大楼地下停车库出现“梁不正，道不平，行不端”的标语。将每句话首字连接，即为梁道行的名字。

　　此前该地下停车库墙上还被发现有人在上面写诋毁南山区委主要负责人的标语。

　　后经调查，写标语的人是南山区委常委、区委宣传部长兼文体局长文玄。当时，深圳市纪委称，文玄此举不仅侵犯了他人的权利，而且影响了领导班子的团结，破坏了民主的氛围和干事创业的环境。深圳市纪委决定给予其党内严重警告处分，并免去其南山区委常委、宣传部长等职务。

　　记者就此事多次向南山区公务员和当地记者询问，但因年代久远，记者未能联系到文玄，弄清其当年写标语的原因。

　　周围人：为人较低调平时爱体育

　　据接触过梁道行的工作人员称，梁道行其实为人比较低调，没什么“官架子”。虽是“土著”出身，却很少讲粤语，总是讲普通话。

　　采访过他的记者也认为，梁道行很随和，“面相憨厚老实”。

　　梁道行担任深圳市副市长时分管卫生、体育等方面工作，他自己也十分喜欢体育。梁道行在接受采访时曾说，他在学生时代就热爱体育，小学时打乒乓球，在中山大学时他是学校足球队的守门员。

　　一位曾在大运会执行局工作过的公务员说，梁道行身体很不错，执行局组织登山，梁道行登得很快。而平时，梁道行最喜欢的运动是打高尔夫球。

　　□新京报记者孔璞广东深圳报道

[新京报]

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网络反腐须纳入法治轨道

网络举报因其偶发性甚至戏剧性的弱点，使得反腐效果难言乐观。针对当前严峻的腐败形势，更需要通过顶层设计，将网络反腐纳入法治化、制度化轨道。唯此，社会监督的正能量才能得到进一步释放

不雅视频事件余波未了，上周又有几名地方“问题官员”遭网络曝光，相关部门介入调查，引发公众对网络反腐的再次热议。

相比传统的社会监督模式，网上举报因为其速度快、影响大和低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，其积极意义不可小觑。在“人人都有麦克风”的时代，网络的开放性使其形成一个人人可以参与的扁平化的舆论场，对权力运行可以进行无处不在、无所不包的关注，促进官员谨慎用权，约束言行。同时，网络为官民搭起直接互动的交流平台，创造平等及时的对话机会，可以让领导干部更便捷地倾听民声、把脉民意，及时改错纠偏，提高执政能力，从而降低了腐败发生的可能性。

一些例子似乎说明，网络反腐可谓“弹无虚发”。无论是“表叔”、“房叔”乃至更早的“天价烟”局长等腐败案件的查处，都遵循“网络曝光——纪委介入——查实处理”这样的路径发展。不过，值得反思的是，这种模式因其偶发性甚至戏剧性的弱点，使得反腐效果难言乐观。

此外，网络举报的泛滥，也会使有关部门在查处腐败过程中，对于保证公众知情权和保护个人隐私权之间难以权衡。而面对公共利益，官员隐私权该受到何种程度的限制，更需要明确的法律界定。比如网帖所曝“拥有24套房产”的“房婶”，经纪委查实，只不过是一个普通工程师，而其6套房产也都是合法所得。还有近日被微博曝光的某县委书记有9名情妇的“丑闻”，也很快被官方查证“严重失实”。

网络举报是一把双刃剑。“误伤事件”提醒，监督和隐私各有边界。如脱缰之马的“网络监督”真假难辨，一旦践踏到普通公民的“隐私领地”或者危及集体权益，必将会使整个社会陷入不安。

争论网络反腐利弊的同时，更不能忽视这样的诘问：如果正常的投诉渠道畅通有效，网络举报何以如此盛行？而反观网络反腐显而易见的短板，更提醒我们当前加强反腐倡廉制度建设，是多么地必要和紧迫。

值得肯定的是，与以往对个别官员丑闻“虎照式”的淡化处理方式不同的是，近来被曝光的腐败案件，都引起纪检部门的及时介入或严厉查处。这种官方与民间反腐力量的无缝对接和有效“协奏”，让人们看到了新时期反腐败的决心和力度。

无论是主管部门查处还是民间举报，单打独斗式的反腐作用都很有限。因此有专家建议，民间举报的腐败线索，需要依附官方机构的权威及机制查处打击，而主管部门也需要借助民间力量扩大腐败信息源，以提高打击的针对性和有效性。

十八大把反腐败提到前所未有的高度。11月30日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持召开座谈会，就反腐问计专家。这些信号让公众对推进反腐倡廉充满期待。针对当前严峻的腐败形势，更需要通过顶层设计，将网络反腐纳入法治化、制度化轨道。唯此，社会监督的正能量才能得到进一步释放。

[人民网-人民日报]

行业垄断让交通厅长成高危人群

　　吴学安

　　11月29日,河南省许昌市中级人民法院对河南省交通运输厅原厅长董永安受贿案作出一审判决,认定董永安犯受贿罪,判处无期徒刑,剥夺政治权利终身(11月30日《河南商报》)。

　　曾几何时,河南省交通厅四任厅长“前腐后继”接连落马的故事,成为媒体持续热炒的话题。先是“第一任贪官”厅长曾锦城因受贿罪被判刑15年,不到三年,继任交通厅厅长张昆桐亦因涉嫌挪用公款、受贿罪锒铛入狱。也许故事到此就该结束了,可此后削尖脑袋登上交通厅长宝座的石发亮,一面不惜巨本打造自己的廉政形象,信誓旦旦,迷惑社会公众,一面却采取各种手段大肆攫取不义之财。

　　然而,让人啼笑皆非的是,随后上任不到三年的河南省交通厅厅长董永安又被双规了。这是河南省交通厅继1997年曾锦城、2001年张昆桐、石发亮连续三任厅长被双规后的第四任被双规的交通厅长。尽管上任前,董永安同他的前任一样,在上司、群众面前信誓旦旦,“要秉公用权,谨守廉洁之节；要生活正派,始终做到清正廉洁”。但虚假的言词怎挡得住内心的贪欲。

　　其实,董永安等几任厅长的腐败问题早在正式担任“交通厅长”之前便已不同程度地存在。他们都属于一边腐败一边提拔最后一发不可收拾的类型。还有一个奇怪的共同点,四位“前腐后继”的交通厅长都有自己的“廉政名言”。同在省交通厅厅长的任上,同因贪污贿赂犯罪,四任厅长接二连三现出贪婪的原形。

　　事实上,除了发生在湖南、河南交通系统典型的“前腐后继”案件外,在交通厅长落马的“黑名单”上,还有四川省交通厅长刘中山、贵州省交通厅长卢万里、广东省交通厅长牛和恩、安徽省交通厅长王兴尧、北京市交通局副局长毕玉玺、湖北省交通厅副厅长熊国贤以及新疆、广西、江苏等省份17名交通厅长。

　　为什么交通系统多贪官?交通系统如此大面积、高频率的腐败,究竟拷问着什么?“巨大的投入在改善中国交通状况的同时,也催生出了一个‘副产品’——交通厅长落马。”巨大的投入固然带来了腐败机会,但这并不必然伴生腐败“副产品”,根子还在于公共权力失范、体制和制度存在漏洞所致。譬如,河南省交通厅曾掌管全省每年40多亿的行政收费,统贷转贷资金近100亿元,每年建设投资150亿元以上。这些巨资就掌握在一家手中,甚至可以说就掌握在厅长一人之手。对一些心术不正的人来说,以权易钱、化公为私的机会真是太多了,有时只要一张批条、一个电话,就能带来滚滚财源。这种政企不分、多头管理体制存在的天然缺陷,使得这些交通系统的权力者,一手握权,一手管钱,肆无忌惮地将权钱交易玩弄于股掌之中。

　　行业的高度垄断,必然带来监督的缺位。尤其是目前国内公路建设仍处于绝对垄断地位,完全由政府交通部门直接操作,使得他们有可能通过垄断而实现权力寻租。仅1998年到2008年10年间,全国交通系统共完成固定资产投资3.7万亿元,如此巨大的建设规模,使拥有公路工程“生杀予夺”大权的交通管理部门炙手可热,逐渐成为腐败“病毒”侵蚀的“高危行业”,也让想借此发财谋利的人趋之若鹜。由于现行的交通投资体制是在交通系统内部封闭运行,一项交通建设工程从立项论证、招标设计、施工监理、预算拨款到竣工验收,几乎都由交通部门独家负责和牵头。如此巨大的权力,掌握在少数几个人的手里,在缺乏监督的情况下,怎能不滋生腐败?

　　美国学者阿密泰说过:“清除腐败,不仅仅是挑出一个烂苹果,而更应该检查放置苹果的筐子。”由于体制性行业垄断和权力缺乏有效监督,交通系统成为腐败的“高发区”、“多发区”,而解决这种体制性缺陷的根本性途径除了强化监督机制外,就是要实现市场化运作,让民间资本有序进入公路建设领域,打破交通建设领域的封闭运作模式。近年来,国内交通投资每年都高达上万亿元,要有效防止交通贪腐现象发生,就必须尽快完善监督管理措施,实施以项目、资金、市场互相分离、彼此制衡的交通投资体制改革,不断健全完善法律法规,才能构筑防范交通领域贪腐的坚固堤坝。不言而喻,不断出现的交通领域腐败现象一再表明,不建立起行之有效的监督管理制度,不打破交通行业的行政垄断,交通系统多贪官的现象仍会屡见不鲜。

　　跟帖　

　　“爱他恨他,让他当交通厅长”

　　电影《北京人在纽约》里面有一句经典台词:“如果你爱一个人,那么让他到纽约去吧,那里是天堂；如果你恨一个人,那么让他到纽约去吧,那里是地狱。”后来这里的“纽约”,被人们无限次的演绎替代。其中的“反腐败版本”是:“让他做交通厅长吧”。在媒体评选“官场十大高危岗位”中,“交通厅长”高居第二,仅次于“国土局长”。

　　现实中经常有人感慨,有些人未掌握权力时,也曾经痛恨腐败；可一旦掌握了权力,就好像变了一个人,甚至比倒下的前任还要变本加厉。这说明,腐败离我们并不远。如果权力依然不纳入规范化的轨道,如果监督依然疲软无力,那么谁也不敢保证,在我们身边会不会有更多的人倒下?甚至不能保证,那个曾经把“四连腐”当作笑话的人,会不会倒下,成为别人的笑话?

　　浙江　毛建国　

[人民网-法制日报]

“网友曝”渐成反腐新气象

11月28日,网友“风雨过后见彩虹”在微博上发布了一组视频和照片,其微博介绍山东省农业厅副厅长单增德与一单身女性保持不正当关系长达6年,如今想甩掉“包袱”,动用警力非法拘禁其情妇。照片是一张承诺书,该承诺书落款为单增德,名字中间按红色手印。在承诺书最后还写有“见证人:山东省农业厅办公室史访”。据悉,情况属实。山东省纪委已经立案调查,调查情况将及时公布(12月2日《西部商报》)。

单增德已被立案调查,等待他的将是党纪甚至法律的惩处,其命运如何,且让我们拭目以待。可以看到,单增德是又一个因网友曝而被调查的在职官员。此前,重庆市北碚区区委书记雷政富同样是网友曝而被纪委立案调查,更前的则有广州的“房叔”和陕西的“表哥”。我们发现,在十八大之后,网友曝越来越多。再比如,在11月30日,有网友在天涯社区发帖称,广东省佛山市顺德区公安局一副局长也是“房叔”,拥有价值上亿元的住宅及商铺。而目前,顺德区纪委已经就此事介入调查。

“网友曝”正在成为反腐新气象。如此之多的网友为何不约而同地选在十八大之后爆料,初衷极其简单,这是对十八大报告的回应。十八大报告明确地警示腐败问题可能导致“亡党亡国”,并提出干部清正、政府清廉、政治清明,释放出了强烈的反腐决心,对我国未来一个时期的反腐倡廉工作作出了新部署；这是对中央新领导层的殷切期待。

实际上,11月15日,习近平在当选中共中央总书记后的首次亮相中,就明确以“打铁还需自身硬”来表达反腐决心,时隔两天在十八届中共中央政治局第一次集体学习时,习近平总书记又以“物必先腐,而后虫生”来警示官员。很显然,网友曝的井喷状态,显示出了民众的反腐热情和反腐参与度提高,这种热情正是来自制度安排和中央表态的点燃。

值得欣慰的是,面对网友曝,相关地方无不积极回应。比如,网友曝之后的短短63小时,雷政富即被免职,而单增德被立案调查是发生在网友曝的12小时之后,也就是说山东省纪委在事发当天就作出回应,可谓神速。此外,针对网友举报日照市东港区人大副主任陈文祥非法占有多处房产,并称遭到黑社会短信威胁,日照市纪委也迅速表示,在11月27日已成立调查组进行调查核实；针对指广州城建系统退休领导李芸卿有24套房产,一时真假难辨,广州市纪委也予以回应；针对11月30日网曝“达县县委书记李春有9名情妇”,四川省达州市纪委回应称所反映的问题严重失实,此前达州市纪委已专门成立调查组调查核实网上帖文所反映的问题……

综观各地纪委的反应,有两大特点:一是回应及时迅速,丝毫不作鸵鸟状；二是对发现问题者,迅速出手,比如免职并立案调查。

日前,中纪委印发了《关于纪检监察机关认真学习贯彻党的十八大精神的通知》,其中有一点值得关注,即“要高度重视查办案件工作,坚持有案必查、有腐必惩,任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处,决不姑息,党内决不允许腐败分子有藏身之地”。面对网友举报,纪委及时回应,并立案调查,则契合了“有案必查、有腐必惩”,而这正释放出“党内绝不允许腐败分子有藏身之地”的决心。

反腐败宏大而复杂,既需要发挥现有制度的优势,也需要激发网友反腐热情。制度反腐与网友曝并不矛盾,相反两者是有机统一,互相促进,在中国网民已经突破5亿人之巨的今天,在公民权利意识、监督热情高涨的今天,充分呵护、激励和保护网民的反腐激情,必然能够推动反腐工作的进一步深化。（秦淮川）

[人民网-法制日报]

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