新华网银川１２月１６日电（记者张亮）记者１６日从宁夏回族自治区纪委获悉，宁夏林业局原副局长马林，利用职务上的便利收受贿赂。经自治区纪委监察厅立案调查，报自治区党委、政府批准，给予其开除党籍、开除公职处分，收缴其违纪所得，并将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2012-12-17
专家建议赦免部分退赃官员以换取支持政改
对话人物
李永忠中国纪检监察学院副院长，制度反腐专家，国家行政学院等院校兼职教授，中国经济体制改革研究会特约研究员，长期致力于制度建党、制度监督、制度反腐等领域的研究。
从军队纪委到地方纪委，从县纪委、市纪委到中纪委，再到出任中国纪检监察学院副院长，数十年的纪检监察工作经历，使李永忠熟稔我国反腐败形势。
核心观点
李永忠表示，官员财产公示应实行“有条件的部分赦免”，即腐败分子将收受的全部贿赂匿名清退了，并且在案发后，经查实退回的赃款与实际情况完全吻合即可得到赦免。
对于当下轰轰烈烈的网络反腐风暴，李永忠将其归入“异体监督”并给予高度评价。他说：“过去30多年，几乎没有一个党政主要领导的腐败问题是由同级纪委监督出来的，这就是同体监督的弊端。”
反腐形势
“权钱交易”演变为“权权交易”
京华时报：腐败往往被直接理解为经济贪腐。如今，这一范畴是否应该更加扩大，除了经济、作风腐败之外，公权力的滥用、私用，以及不作为都应该划归这一范畴？
李永忠：回答这个问题首先要厘清当前的腐败特点，我在上世纪80年代就我国腐败的发展趋势作过预测，并将其分为三个层面：权钱交易、权色交易、权权交易。
权钱交易，就是权力与金钱的交易。这是一种简单的一次性交易，这种交易方式由于法律和政策界限比较明确，惩治起来也比较方便。腐败分子想要逃避权钱交易带来的惩治，就会进入第二个层面权色交易。这里所谓的“色”，不仅仅指色情，而是泛指非物质化的贿赂。
相对于第一个阶段的物质化交易而言，这是一种非物质化形态的交易，也是一种复杂的多次性的交易。包括性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂等等。
如今，第三个层面的腐败开始凸显，即权权交易。这种交易已经超越了物质形态和非物质化形态。它不需要通过直接的经济利益来表示，而是进行一种权力交易，比如，我培养你的女儿当后备干部，你提拔我的儿子当市长。一旦权权交易形成，整个社会就板结化了，下层的人难有向上流动的机会，“官二代”“富二代”就这样产生了。其实，这些都是利益输送。因此，权力的滥用、私用和严重的不作为，都是进行权权交易的腐败对我所在的政治团体有利的事情作为，危及其核心利益的不作为，或者滥作为，都应该划归腐败的范畴。
现在我们的注意力还集中在解决第一个层面上的腐败问题，对于后两个层面特别是权权交易，还缺乏应有的重视。
制度建设
官员财产公示不能搞“清算”
京华时报：现在部分地方在进行的官员财产公示和政府限权等试点，能够承担政治体制改革的重任吗？
李永忠：首先，试比不试强，有比没有好。其次，实践已经证明，30年前如果没有设立经济体制改革特区，中国的经济体制改革肯定不能取得今天的成就。因此，如果没有政治体制改革特区来作“政改的孵化器”，这些所谓的试点很难有所作为。广大官员家庭财产目前还不能大范围公示，既是因为一些技术条件还不具备，更是因为相当一批官员，由于体制制度等各种原因，在过去三十年中已经有了相当多的灰色甚至黑色收入，这时候让他去公示，无疑只会让他们成为政改的阻力者和对立面。
京华时报：可是很多人寄望于官员财产公示，认为至少是廉政建设的一个突破口。
李永忠：这个问题要想明白官员家庭财产公示是想仅仅公示而已，还是希望通过公示得到什么？第一，公示不是清算。如果想通过官员家庭财产公示清算官员，肯定做不到。第二，公示本身也不能成为目的。应该通过公示实现零容忍。最终目的是为了实现“干部清正，政府清廉，政治清明”。把目的搞懂了，有两个办法可以解决。
其一，公示要从“两新”（新提拔、新后备）干部开始，最好是设立政改特区，或者通过找一批试点来实行。一步一步将一杯比较浑浊的水，通过不断地加入新的清廉增量，来降低或者逐步挤出腐败存量。
京华时报：这对基层官员可能有效，但对于高层干部的提拔能实现吗？
李永忠：这就需要另一种方法，叫做有条件的部分赦免。腐败分子将收受的全部贿赂匿名清退了，并且在案发后，经查实退回的赃款与实际情况完全吻合即可得到赦免。这样可以减轻这些已经有腐败行为的人对反腐败的抵抗，以换取他们对政治体制改革的支持。
京华时报：这恐怕很难得到民众支持。
李永忠：是，目前老百姓并不愿意接受这样的做法，老百姓希望一定要判刑，一定要严惩。但是，这样做肯定会给反腐败斗争带来更严重的抵抗。我认为“绝不赦免”的做法，适用于那些已经实现“零容忍”的很清廉的国家和地区。我们当前的反腐败还谈不上“零容忍”，甚至有些过度容忍（刑法贪污受贿立案标准由2000元提高到5000元，不少地方立案的金额还更大）。在“腐败呆账”问题已经很严重的前提条件下，“绝不赦免”必然造成旧的存量无法解决，新的增量还会迅速存积。
有学者研究，在改革开放之初，我们的平均腐败案件潜伏期是1年多，近十年来，平均腐败案件的潜伏期变成了9年多，增长了七八倍。因此，如果我们用“绝不赦免”的方法，可以推算，“腐败呆账”只会越来越多，存量会越来越大，抵抗也会越来越顽强，最后可能出现鱼死网破，甚至鱼未死网已破的态势。
解决之道
需要更大智慧勇气推进政改
京华时报：您的意思是说，在现阶段，我们对权权交易似乎办法不多，那么公众的监督更加不可能了？
李永忠：腐败一旦进入权权交易阶段，公众基本上很难监督。比如，我提拔你儿子做官，肯定会按照所有正常的程序办。提前列入后备名单，进行多岗位锻炼，走完必需的几年过渡期。该走的都走到了，需要哪级组织盖章的也都盖章了，从外界看不出任何毛病。这其中的“打招呼”没人能知，其中运作的“潜规则”也无人能晓。或许，这就能解释为什么不少德才平平、能力一般的人，仅仅因为有“特殊的背景”，就能在仕途上逢山自有开路人，遇水便见搭桥者，顺风顺水，一路扶摇直上。
十年前，我提出了“头班车定律”和“末班车定律”，根据我对现行选人用人制度的研究，假定权权交易的问题得不到解决，一名大学生毕业到乡里工作，如果次次都能搭上末班车的话，最终职位能干到乡镇党委书记就很不错了。两者相较，就是“潜规则”在这里面起了作用。
京华时报：怎样才能解决这个问题？
李永忠：在权力过分集中的情况下，随着主政时间的延长，有些地方就会出现一批大大小小的“土皇帝”，这需要我们以更大的政治智慧和勇气推进政治体制改革。
改革试点
顶层设计落地需设政改特区
京华时报：我们在各试点地区采访时，许多官员谈及试点遇阻的原因，几乎都指向“缺乏顶层设计”，仿佛顶层设计是解决问题的唯一出路。那么，到底何为顶层设计？
李永忠：从主体来看，顶层设计的主体只能是中央；从类别来看，顶层设计是宏观战略设计而非微观战术设计，是事关全局（空间）和长远（时间）的设计。就改革开放30多年的中国而言，这个顶层设计，就是“更大的政治智慧和勇气”，更多的是指政治体制改革的顶层设计。
京华时报：顶层设计的改革迟迟不能推进，是否需要某种倒逼机制来推进改革？
李永忠：倒逼机制在一时一地可以，但是普遍倒逼是要出问题的。其实，最高领导层完全可以通过顶层设计的争论和设立特区进行改革试验。凡是改革，总会有风险。顶层设计怎么搞也一直都有争论。但是，全国2800个县，拿出1%即28个县来搞改革试验，即使全部失败了也才1%，中央完全有能力埋单，一旦有成功的，复制拷贝就行了。
顶层设计要落地，就得像当年设立经济体制改革特区一样，设立政治体制改革特区。政治体制改革30年，是没有平台的改革，没有特区就没有一个地方敢做，应该给敢干的人搭建这样一个一展身手的平台。
京华时报：您提出的要施划政改特区的理念，您认为哪个城市具备了这样的条件？比如深圳？
李永忠：深圳在经济体制改革方面取得了极大的成果，但是为什么在政治体制改革方面成果却不多？这同中央未赋予其政治体制改革任务有关，但同时也可以看到，深圳从一个小渔村成长为一个副省级城市，经改可以依靠具体指标的压力迅速上去，但是，政改却需要高度的理论自觉。《深圳特区报》极少有在全国有影响力的文章出现，深圳市长许宗衡腐败落马，也恰巧说明治下媒体监督不足，折射出经济辉煌下的隐患。因此，这些年，深圳有抢跑的速度，但没有领跑的功力。有些单项改革是不错的，但是综合性的政治体制改革成果不多。
好在作为改革的先行者，深圳的物质条件已经具备，特别是习总书记近日专程到深圳调研，充分表明中央的改革态度，只要中央赋予政改任务，只要中央给予高度重视，选派敢于改革的得力骨干，深圳也能完成政改特区重任。
本报记者孙乾
[腾讯网-京华时报]
相关报道
成都新都国土局长被双规 都是李春城藤上的瓜？
成都纪委称涉嫌严重经济问题；新都土地问题频遭举报
新京报讯 （记者涂重航）前日，成都市新都区国土局纪检组长王成永介绍，该局局长毛一新涉嫌严重经济问题已被市纪委“双规”。
新都区属于成都市北部的工业区，从2006年开始，该区推动工业园区建设及大型地产项目，用地规模很大。
几年来，关于新都土地问题的举报一直没有间断。
毛一新涉嫌经济问题
12月13日，新都区一建筑商称，业内流传成都市新都区国土局局长毛一新落马，在其家中搜出3872万元现金。落马跟成都绕城高速北部一大型房地产项目有关。
次日，新都区国土局纪检组长王成永说，毛一新是今年9月28日被宣布“双规”的。当天，成都市纪委向他们局党委通报：毛一新涉嫌严重经济问题，已被立案调查。
对于搜出3000多万现金的传言，王成永认为不可能。他说，毛一新妻子没有正式工作，目前在税务部门做企业征税员，属于临时工性质。
至于是否涉嫌违规拿地问题，王成永称他们也不知情。
据其介绍，他们局派人专门曾向成都市纪委打听详情，负责调查的成都市纪委三室称正在调查，拒绝透露。
“可以肯定的是，毛一新案只是他个人问题，目前为止，局里其他领导没有受过牵连。”王成永说。
戴晓明案牵出毛一新？
在毛一新被调查前一个多月，8月16日，成都市工业投资集团公司董事长戴晓明被抓。戴此前曾担任成都市青白江区区委书记、成都市经济委员会主任一职。
成都工业投资集团是成都市国资委下属的城市融资平台之一，其功能主要是依托政府平台，进行投融资项目。
在新都区，成都工投与中国浦发共同开发浦发工业新城。目前此处已拿地数千亩，当地庆元村村支书陈敦华说，他们村3年前被征2400亩耕地和300亩非耕地，目前尚未拿出补偿协议，尚处在“以租代征”状态，每年每亩补偿青苗费2120元。 对于毛一新案是否由戴晓明案引发，王成永及成都市相关部门未予证实。
[新京报]
广州城管队长两年入账2000万获刑14年
临近岁末，今天上午，广州市中院对15宗“三打”案集中宣判。在3宗商业贿赂案和12宗欺行霸市案中，广州市城管局白云分局太和执法队原队长王宝林、广州市车管所原所长李斌及广州市林业局原副局长谢左章一审被判刑。
拉开宣判帷幕的还有广州多家基层法院。其中，增城市法院对一宗由毒猪肉牵扯出的原增城市畜牧兽医局腐败窝案一审宣判，该局原局长及3名副局长涉案被判刑。
在海珠区法院宣判的多宗案中，广州市公安局白云分局新市派出所原民警向原所长介绍贿赂，充当赌场“保护伞”被判刑。此外，萝岗区法院还判决了一宗医务人员收取医药回扣案。
城管队长两罪并罚判14年
广州市城管局白云分局太和执法队原队长王宝林今天上午被法院判刑14年。
据法院查明，2009年6月至2011年7月，王宝林在担任广州市城管局白云分局太和镇执法队队长及主持白云区太和镇城管办日常工作期间，利用其负责该队全面工作的职务便利，在查控和清拆违法用地和违法建设的过程中，为请托人谋取利益，先后20次收受请托人邓某城等人贿送的财物共417万元、黄金制品500克(折合15.883万元)。
另外，2009年7月至2011年12月，王宝林在任广州市城管局白云分局太和镇执法队队长及主持白云区太和镇执法队日常工作期间，在华夏银行、中国建设银行其本人名下银行账户及其实际控制下的银行账户先后多次存入现金共人民币2071.89万元，扣除受贿所得及其他有证据证明合法来源的所得，差额人民币689.51万元，明显超过其合法收入，不能说明来源。
法院认为，其行为已构成受贿罪。另王宝林于2009年7月至2011年12月在太和镇城管执法队工作期间，个人财产增长明显超过合法收入，差额特别巨大，不能说明来源合法，其行为已构成巨额财产来源不明罪。
今天上午，广州市中院一审判决王宝林犯受贿罪，判处有期徒刑12年，并处没收财产40万元；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑3年。总和刑为有期徒刑15年，并处没收财产40万元；决定执行有期徒刑14年，并处没收财产40万元。另追缴王宝林的非法所得1106.51万元及黄金制品500克，上缴国库。
车管所所长受贿340万判11年
李斌原是广州市公安局交通警察支队车辆管理所所长。
2008年至2012年3月，李斌在担任广州市公安局交通警察支队车辆管理所(下称“车管所”)所长期间，利用负责车管所全面工作的职务便利，为广州市人禾机动车检测有限公司(下称“人禾检测站”)的日常经营和违规使用旧检测系统提供帮助，先后24次收受该公司负责人黄集洪(另案处理)贿送的人民币共340万元和“六能养生屋”一套。
法院认为，李斌身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。李斌犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。李斌已上交涉案赃款赃物，可从轻处罚。
对于辩护人提出李斌具有立功情节的辩护意见，经查，根据广州市公安局纪委及广州市第一看守所出具的材料，李斌并不构成立功。
今天上午，广州市中院一审以受贿罪，判处李斌有期徒刑11年，并处没收财产人民币20万元。扣押的赃款人民币294.81万元、斯巴鲁小汽车一辆、劳力士手表一块、赃物“六能养生屋”折合现金人民币2.5万元予以没收。
林业局副局长受贿80万判6年
2004年下半年，谢左章利用担任广州市林业局副局长，分管营林、规划等工作的职务便利，收受广东恒泰环保发展有限公司负责人潘启开贿送的现金人民币10万元。后谢左章在恒泰公司申请广州市林业局苗木种植补贴款过程中为其提供帮助，协助该公司取得苗木种植补贴款。
2004年至2006年期间，谢左章利用担任广州市林业局副局长，分管该局下属国营林场全面工作的职务便利，在提拔林场干部过程中，收受原增城林场副场长叶宜金及个体包工头江月南(均另案处理)贿送的现金人民币30万元。在林场工程发包过程中，收受江月南先后贿送的现金人民币共10万元。
2008年3月至6月期间，谢左章利用担任广州市林业局副局长、机场高速公路绿化升级改造工程领导组成员的职务便利，在项目发包及施工过程中为广州市林业科学研究所景观建设有限公司提供帮助，收受该公司董事长王光(另案处理)分两次贿送的现金人民币共计30万元。
广州市中院一审以受贿罪，判处谢左章有期徒刑6年并处没收财产人民币5万元，退缴的赃款80万元，予以没收，上缴国库。(记者 董柳 通讯员 杨晓梅 奉鑫 刘译蔓 杨美满 庄薇)
[新浪网-正义网]
陕西榆林市司法局局长坠亡 警方称重度抑郁？
12月16日上午，榆林市公安局和榆林市司法局报告，在榆阳区恒安路市司法局办公处有一名男子坠楼身亡。核查后确认，死者张引胜，男，1962年生，系榆林市司法局局长。经公安机关核查死者近期的病检报告，均确诊死者患有重度抑郁症。有关情况正在作进一步调查。
[腾讯网]
宁夏林业局原副局长马林严重违纪被开除党籍开除公职
[新华网]
深圳计生委主任江捍平涉嫌严重违纪被调查
新华网深圳１２月１７日电（记者付航）深圳市纪委官方网站深圳明镜网１７日发布消息称，深圳市委卫生工作委员会书记、市卫生和人口计划生育委员会党组书记、主任江捍平涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。
[新华网]
《信阳日报》头版刊文赞扬光山教育 不要脸皮子遭抗议
《信阳日报》
14日上午，河南省光山县一名男子持刀在当地一小学砍伤22名学生。新华社记者在事发地采访发现光山县当地干部在办私事、玩游戏，引起网友对当地政府态度的极大不满。17日，信阳日报头版刊文赞光山教育：《光山：努力办好人民满意的教育》，再度引起争议。有网友甚至直言“不要脸”。
记者查阅了新闻来源，河南政府门户网站大河网刊登了《光山：努力办好人民满意的教育》一文，发布时间为2012年12月17日09:26，来源为《信阳日报》，证明该文确为《信阳日报》今日刊登的消息。
许多传媒人士和热心网友对《信阳日报》的这一行为表示了强烈抗议。@公共频道张丽鹤 说：“漠视生命，热衷形式，实在是无耻。”徐小平也在微博称：“真的太可耻了!!!这么多孩子被伤害视而不见，居然无耻地歌颂起自己的教育成就!”并得到任志强等人的响应。
[中国新闻周刊]
相关链接
巴人论评：制度适时创新决定中国发展 权力腐败必致于执政党灭亡