社科院评2012反腐倡廉十大事件：薄熙来排第四
社科院发布《中国反腐倡廉建设报告No.2》
针对反腐热点问题发出建议———
继去年底我国首部反腐倡廉蓝皮书发布后，昨天（12月19日）上午，中国社会科学院第二部反腐倡廉蓝皮书——《中国反腐倡廉建设报告No.2》发布。蓝皮书称，调查显示，近六成民众对今后5至10年中国反腐工作取得明显成效有信心。报告同时称，不少干部群众对“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送问题感到忧虑，需尽快从体制机制上加以有效规制。
反腐调查问卷设置“生猛”问题
《中国反腐倡廉建设报告No.2》显示，近60%的城乡居民对今后5至10年我国反腐败工作取得明显成效有信心，比2011年提高了大约一个百分点。认为当前我国腐败现象“严重”或“比较严重”的城乡居民虽然较2011年有所下降，但比例仍然较高，不过报告没有给出具体数字。
报告对十余个省、市、自治区进行了实地调研和问卷调查，受访者有官员、学者和普通群众。问卷设置了一些“生猛”问题，比如“每周公款吃喝几次”、“收送了多少礼品礼金”。
报告称，受访者对党和国家惩治腐败的努力程度和总体效果给予肯定，77%的企业管理人员和76.3%的专业人员认为党和政府惩防腐败“非常努力”或“比较努力”。
调查显示，公众对深化反腐倡廉建设有很高的期待，91.7%的受访者认为，加大反腐败力度能促进经济健康发展，88.1%的人认为能促进社会稳定。受访者还认为，反腐倡廉建设不仅要强化党和政府的监管，还须更加依靠人民群众，因为反腐败是全社会的事业，民众是惩治腐败的基础力量。
“一把手”权力过大引发热议
报告介绍，50%以上的普通干部主张加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，40.5%的反腐专业人员认为应加强对领导干部个人和家庭财产情况的监督。
近年来，薄熙来、王立军、刘志军、黄胜等高级干部落马，备受社会关注。这些位高权重的领导干部有长期担任“一把手”的履历，且主要腐败问题也是在任“一把手”期间发生，引起舆论热议。报告称，不少受访者对“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送问题感到忧虑。
报告认为，“一把手”权力“过载”，既决策又执行，自由裁量权过大，其中一些人不受约束、不按规矩和程序办事，恣意妄为，难以避免腐败风险。报告建议，需尽快从体制机制上防止“一把手”权力“过载”，党政机关、国有企业和金融机构主要负责人不应直接分管资金配置、干部任免等具体事宜。
另外报告建议，可将“三公”作为干部考核等的重要内容，在一定范围内公示，并实行领导干部“三公”支出终身责任制。
反腐·附录
蓝皮书披露公众具体反腐主张
一、加强对领导干部尤其是“一把手”的监督。
二、对干部任用失误应严肃追责。50%的受访者认为，用人失察失误应“追究主要领导和组织部门的责任”。
三、对公职人员应该有更高要求。超半数的受访者认为，公职人员不廉洁应该“清出队伍”。
四、规范公务接待。48.2%的受访者主张“严格控制公务接待预算”，61.2%的受访者认为应“严格执行公务接待标准”，57.6%的受访者主张“实行公务接待餐费和人员公示制度”。
五、加大力度治理公务用车问题。51.1%的受访者认为公务用车应“使用专门牌照，严禁出入娱乐、餐饮、购物场所”，主张“使用GPS定位系统监管公车使用”，“实行用车里程记录与工作日志对照”。
六、提高反腐倡廉法规制度的执行力。72.8%的受访者主张“必须加强对执行制度的监督检查”，71.9%的受访者主张“对制度执行不力实行问责”，66.7%的受访者主张“领导重视并带头执行制度”。
七、提高群众参与反腐败的积极性。71.9%的城乡居民强调要“保护举报人”。
反腐·释疑
监察部副部长于春生：
不能把“官员密集落马”
理解为“贪官越来越多”
原四川省委副书记李春城、原重庆市北碚区区委书记雷政富、原深圳市副市长梁道行……十八大后，一批官员相继落马，被外界解读为中央出重拳反腐。反腐在大快人心之余，也引发多方思考：高官密集落马，是反腐力度加大了，还是贪官越来越多？
昨天，出席反腐倡廉建设蓝皮书发布会的中纪委委员、监察部副部长于春生接受本报记者采访时表示，如今国家的反腐力度加大，取得的效果是好的。但对于近期多名官员落马，不能理解为“贪腐官员越来越多”。他说：“现在查处的有些案件，并不是近期产生的，可能是产生于好几年前或十几年前，到现在才暴露，所以我们得不出‘反腐力度大，腐败官员就多’的结论。”
中国社科院中国廉政研究中心副理事长王延中表示，官员落马的影响并不是以数量来衡量的。从历史上看，中央对惩治腐败始终保持着很大的高压态势。他说，根据历年的反腐数字统计，全国平均每天查处十几个县处级干部和大约不到一个厅局级干部，省部级干部一年查处大概10个左右。
网络反腐是一把双刃剑
对于“网络反腐”这个时下热门话题，王延中说，网络反腐是全民参与反腐倡廉建设的途径，但同时也要看到，网络反腐就像网络本身一样，是一把双刃剑。“即使未必能够提供充分的线索，但已经可以造成巨大的社会影响。也许它揭露的是腐败问题，在未得到证实前，这种社会影响可能已对当事人的权益造成一些侵害。”王延中认为，应该从正面、积极的角度来看网络反腐，毕竟网络只是一个工具。
反腐·榜单
社科院中国廉政研究中心评出
2012中国反腐倡廉十大事件
1.《中华人民共和国招标投标法实施条例》正式施行
2.全国党政机关进行公务用车专项治理
3.国务院提出禁用公款买烟和高档酒
4.薄熙来因严重违纪问题被开除党籍
5.国办发出细化“三公”经费信息公开通知
6.刘志军因严重违纪问题被开除党籍
7.中央军委要求军队领导增加报告收入房产情况
8.原足球运动管理中心领导人员受贿案件正式宣判
9.“表哥”“房叔”事件呼唤加强官员财产监督
10.中央政治局做出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”
反腐·原声
■企业经营遇到困难时可以调到党政部门任职，在党政部门受到挤压时可以调任企业领导，寻求高经济报酬——所谓“金色降落伞”。
——对于如何监督央企老总，中国社科院工业经济研究所研究员黄群慧建议，央企应引进外部董事进入董事会，形成对“一把手”权力的制衡，减少腐败发生的概率。
■过去一些单位领导班子在研究讨论重大事项时，往往是班子主要领导先定调子，其他成员随声附和，基本按照“一把手”的意见形成决定或决议。
——黑龙江省纪委副书记李广智总结该省延寿县的反腐经验时如是说。
目前，黑龙江省延寿县实行“一把手”末位发言及票决制，以解决“一言堂”的问题。
反腐·对话
对小的腐败也要零容忍
记者：今年报告最重要的结论是什么？
李秋芳：要有效地规制权力——这始终是反腐倡廉建设的核心问题，也是这一年研究得出的结论，同时更是反腐永恒的主题。
记者：最近有反腐专家提出，为了推动官员财产公示制，如果官员部分退赃可有条件赦免，您如何看待这个观点？
李秋芳：关于官员财产的问题，应该受到关注。但不能用一个完全含糊的概念，来笼统地谈对财产彻底公开和完全申报。比如说国外，官员财产申报的主体各国有所不同，有的是全体官员，有的是部分官员，像法国才有6000人申报。此外，财产申报的内涵也不一样，像美国就不申报银行存款。申报后的公开度也不一样，有的国家上网全部公布，有的向上司报告即可。
至于不干净的财产怎么处置，像香港当年曾搞过一个新法规出台实施之日，对此前出现的轻微问题有特赦。但也有三个不赦：严重的问题不赦，正在查办的案件不赦，逃跑的不赦。用“赦免”这个词不是特别准确，我们过去常用的词叫“坦白从宽”，但还是要依纪依法处理。对于不干净的财产如何处理，地方已经在进行探索。有些省正在建立廉政账户，官员收到的不当财产，转到那个账户去，纪委也在收，本来就有这项制度。处理不当财产有很多种途径。
记者：有声音呼吁，官员财产申报制应该纳入《反腐败法》。
李秋芳：对于这个问题，干部群众一直有这样的建议，我想这需要一个过程。
记者：报告里也说到了部分人对腐败有麻木心。有人觉得，官员只要为老百姓做事，贪点也可以。您怎么看这种心态？
李秋芳：老百姓对腐败有宽容心，这本身是一个消极的态度，我们终归要建立一个对腐败零容忍的文化。社会要建构廉洁文化，对小的腐败也要零容忍，小腐即惩，小错即纠，就会慢慢赢得社会的清廉环境。
[腾讯网-北京青年报]
监察部回应多名官员落马：不能说明腐败增多
新京报讯
（记者郭少峰）昨日，中国社会科学院发布《中国反腐倡廉建设报告》。中纪委委员、监察部副部长于春生出席报告发布会时表示，现在反腐败力度加大了，舆论监督强了，国家也重视了，“效果应该是好的”。
于春生回应了有关十八大之后不少官员落马的提问，“大概从正面理解吧”。在他看来，不好因为近期官员落马而认为贪腐官员越来越多，因为有些案件并不是近期产生的，可能是好几年前或十几年前产生的，到现在才暴露。
报告公布的数据显示，近60%的城乡居民对今后5-10年反腐败工作取得明显成效有信心，这与去年相比略有上升。其中认为我国当前腐败现象“严重”或“比较严重”的受访者较去年有所下降。
■ 数说
50%以上的普通干部认为应加强对“‘三重一大’问题”的监督，40.5%的专业人员认为加强对领导干部“个人和家庭财产情况”的监督。
50%的受访者认为，用人失察失误应“追究主要领导和组织部门的责任”。
48.2%的受访者主张“严格控制公务接待预算”，61.2%的受访者认为应“严格执行公务接待标准”，57.6%的受访者主张“实行公务接待餐费和人员公示制度”。
51.1%的受访者认为公务用车应“使用专门牌照，严禁出入娱乐、餐饮、购物场所”，主张“使用GPS定位系统监管公车使用”，“实行用车里程记录与工作日志对照”。
[新京报]
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腐败窝案频现“中间人”身影 成贪腐蔓延重要推手
行贿受贿竟也有中介——
谁给权力当托儿？
核心提示：有一种人，奔走在受贿者与行贿者之间，为两者见不得人的勾当牵线搭桥。他们有一个形象的称呼：权力托儿。近年来，因为“权力托儿”而东窗事发的官员腐败案件呈上升趋势。这些“权力托儿”不仅自身腐败，还成为官员腐败的催化剂，社会危害严重。
今年39岁的蔡夫军是台州某传媒广告有限公司老总，平时喜欢结交朋友。不少人都说他为人热心，但这份古道热肠却用错了地方，帮助别人在权钱交易中牵线搭桥，让他面临牢狱之灾。
近日，
蔡夫军因犯介绍贿赂罪，被法院判处有期徒刑8个月，缓刑1年。
怪了，行贿有人牵线
蔡夫军的案子和一个叫任洪斌的人有着千丝万缕的关系。
任洪斌何许人也？他比蔡夫军小1岁，是温岭市工商局城东工商所原副所长。经法院审理查明，他在大溪工商所和城东工商所任职期间，收受贿款25.7万元，因犯受贿罪被法院一审判处有期徒刑10年。在调查中，任洪斌交代，向自己行贿的人中，有相当一部分是由朋友“老蔡”介绍来的。
很快，“老蔡”的身份被揭发，就是蔡夫军。蔡夫军和任洪斌是老朋友，早在任洪斌任大溪工商所副所长时，两人就相识。起初，他们只在工作上有往来，但随着经常一起吃喝，出入娱乐场所等，两人的“感情”发展得很快，甚至连任洪斌的婚礼，也是蔡夫军帮着张罗。两人关系之“铁”，当地人人皆知。
2009年下半年，温岭市富成鞋厂因涉嫌商标侵权被大溪工商所查获，该厂负责人元某经人介绍，找到了蔡夫军，请他帮忙向时任大溪工商所副所长的任洪斌说情。蔡夫军觉得这事不难，便一口答应，但要了3万元“打点费”。元某喜出望外，很快就把3万元交给蔡夫军。蔡夫军收下钱后马上给任洪斌去了电话：“富成鞋厂那边拿了3万元钱过来，让你关照下。”任洪斌欣然答应。
不久，蔡夫军开车找任洪斌一道吃饭，在车上，他用一个黑色袋子包了3万元塞给任洪斌，任洪斌爽快收下。后来，富成鞋厂“幸运”地躲过了工商部门的处罚。
渐渐地，越来越多的人找蔡夫军“曲线贿赂”。2010年下半年，浙江耀达进出口有限公司因涉嫌抽逃资金被城东工商所查获，公司负责人朱某为了从轻处理，拿着5万元钱找到了蔡夫军。蔡夫军将这钱往任洪斌办公室一放，结果，工商部门未认定该公司抽逃资金；台州阳光汽车销售服务有限公司因超范围经营危险化学品被查获，公司负责人陈某通过蔡夫军将1.5万元购物券送给任洪斌，顺利地逃过处罚……
网友热评@小橙子：有需求，才有市场，如果普通行贿者软磨硬泡几个月未必能找到的行贿门道，“权力托儿”一个电话就可以“摆平”，那么这个权力中介自然生意兴隆，而且行贿受贿双方就可以在不见面的情况下完成“交易”，增加了腐败行为的隐蔽性。
腐败，频现权力托儿
今年2月8日，任洪斌被温岭市检察院反贪局传唤到案。听闻消息，蔡夫军开始惶惶不安。俗话说，出来混，总要还的。3月2日下午，温岭市检察院反贪局侦查人员将蔡夫军从太平街道的家中传唤到案，他如实供述了自己的犯罪事实。
但在调查中，蔡夫军一直喊冤，他说自己只是热心给朋友帮忙，一分好处也没捞到，这也犯法？
温岭市检察院认为，被告人蔡夫军介绍个人向国家行政执法人员行贿数额达3万元，多次介绍单位向国家行政执法人员行贿数额达7.5万元，情节严重，其行为触犯了刑法，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以介绍贿赂罪追究其刑事责任。
据了解，在台州地区，蔡夫军案是首起因“介绍行贿罪”被诉案件。但温岭市检察机关表示，“介绍贿赂”的行为并不鲜见，只是很多时候该类行为没达到立案标准，如介绍行贿的对象不是国家工作人员，或案值很小、行贿次数不够，也没造成国家或者社会利益重大损失，最终导致无法以该罪名立案。
此外，有一部分“中间人”因为是其中一方的共犯，被定性为行贿或者受贿的罪名进行处理。不过，蔡夫军不同，他和行贿者及受贿者双方都有联系，而且是根据双方的意图办事，为两者牵线搭桥，导致职务犯罪行为的发生，所以符合“介绍贿赂罪”的立案标准。
近年来，在一些腐败案子中，频现“中间人”的身影。日前，房地产开发商周某就因为介绍贿赂罪被广东省清远市清城区法院判处有期徒刑2年，缓刑3年。周某与时任房产交易中心主任的陈某十分熟络。陈某一直很想利用手中的权力捞一把，但身为国家工作人员，他对陌生人的请客送礼又十分警惕。在这种情况下，周某自然充当起权钱交易的中间人。
清城区东城某楼盘的开发商何某为减少交易税费，找到了老乡周某，并答应给好处费。陈某听说有好处费，且是由周某转收的，遂同意帮忙。事成后，何某分3次通过周某向陈某支付10万元酬劳。清城区法院经审理后认为，被告人周某无视国家法律，向国家工作人员介绍贿赂，情节严重，其行为已触犯了刑律，构成介绍贿赂罪。
相比起来，山西省太原市一位为房地产商跑项目审批的“中间人”，则更神通广大。这名“中间人”与太原市规划局关系熟络，房地产商通过他办理规划审批，每单公开要价200万元。去年年底，山西省检察院起获了这名“中间人”的一本行贿送礼笔记，根据里面线索，开始调查太原市规划局相关人员，涉及官员竟达60余名。
网友热评@野风：有些人乐于充当“中间人”，是出于各种原因。有的纯属贪财谋利，有的只是联络感情，还有的是为了讨好权势，但无论出于何种动机，都必须受到法律制裁。
暗箱，期待阳光照耀
目前来看，“权力托儿”既有个体，也有群体；既有国家工作人员，也有社会“能人”。他们的共同特点是，有极其广泛稳定的人际关系网络，受到行贿、受贿双方的信任。他们的存在，为行贿受贿开通了一条相对隐蔽的灰色通道，无形中降低了行贿受贿的风险成本。
安徽省淮南市的工程师林海因在工程招标、建设过程中，介绍他人贿赂，被法院一审判刑1年半，缓刑2年，他也因此成为淮南市第一个以介绍贿赂罪被判刑的人。在他的斡旋下，武汉建工公司成功签下工程总造价为1748.18万元的施工合同，而时任淮南市工商行政管理局局长的杨守海也如愿获得87万元的好处，可谓作用不小。
这些“权力托儿”从中捞取的好处，既增加腐败成本，也无形中增加了反腐难度，造成了极其恶劣的影响。
然而，在目前的司法实践中，“权力托儿”并不是打击重点，这导致他们能够游离于法律的监管和惩罚之外。有专家认为，作为一种“权力暗箱”的衍生物，“权力托儿”既是腐败蔓延的重要推手，也是当前反腐败打击的一大难点。“目前一些腐败案件，牵扯到了大量单位、部门或个人。权力中间人的参与，使钱权交易出现网络化。”中国社会科学院社会学所社会发展室主任李炜表示，“由于取证难度很大，增加了腐败的间接性、隐蔽性，也就无形中增加了反腐成本。”
因此，有关专家认为，要在制度设计上铲除“权力托儿”赖以生存的土壤，通过深化行政审批制度改革，变“全能政府”为“有限政府”、“法治政府”，同时，在法律上应增强国家司法机关对“权力托儿”的威慑力。
治理“权力托儿”，最根本的是要治“权”。这或许是蔡夫军案给我们的最大启示。
网友热评@蔚蔚牌：“权力托儿”虽然和行贿受贿行为有所区别，但介绍贿赂的危害也十分巨大。但现行法律、法规对它缺乏有针对性的制裁，我们要完善法律，绝不让那些不法分子钻法律的漏洞。(记者
翁浩浩
通讯员
陈阳)
[新华网-浙江日报]
山西四妻十子人大代表被曝或还有第5个老婆
原标题：“四老婆村官”背后还有事
李俊文，山西省太原市西温庄乡西攒村主任。这名连任三届村主任的60后，曾经主宰这个行政村十年之久。在去年的选举中，他依然动用各种手段想连选连任，甚至造成刑事案件。
当身为小店区人大代表的李俊文落选村主任后，村里人终于依靠媒体的力量把他拉下了马。在西攒村城中村改造过程中，分房造成的不公平，更是让村民们记恨在心。12月8日，他被刑拘，9日被依法终止人大代表资格。
12月14日，从小店区联合工作组传出消息，李俊文伪造证件的涉案人员14人已被处理。其中，对李俊文非婚生育子女上户口及当选区人大代表资格审查把关不严的相关责任人及负有领导责任的人员被处理；户籍管理审查把关不严的相关责任人及负有领导责任的人员也受到处理。上述责任人中涉嫌失职渎职的国家机关工作人员已被依法移送司法机关。
可李俊文的故事背后还有故事吗？
“这又不是甚稀奇事，村里人啥人不知道这个‘李员外’。”小李向《新民周刊》记者说道。
在太原市小店区富士康附近开黑车的小李，是西温庄乡西攒村人。12月13日，太原大雪，从太原市区前往小店的公路上，一片白茫茫。小李的黑车生意格外好。如有坐上这面包车的客人提起太原最近出了个李俊文，有4个“老婆”10个子女，小李就会小胡子一撇，说：“这就是我们西攒村的。”
西攒村距离西温庄村足有六七公里，是一个地属太原小店区西温庄乡，却距离榆次更近的行政村。据小李介绍，西攒村下面还有几个自然村，户籍人口是900多人。
李俊文出名之前，即使是在西温庄村口大牌楼附近的西温庄乡派出所门口向人打听西攒村，也不一定有人知道。
这个人称“员外”的李俊文，曾是西攒村和下属几个自然村的最高首脑。
据西攒村村民介绍，生于1969年的李俊文，在2003年当上村委会主任之前，家里很穷，五间平房连个院墙都没有，还有外债。2003年，他当上了村委会主任，直到2011年12月10日换届下台，连任三届干了9年的村委会主任。
在媒体捅出李俊文有4个“老婆”10个娃前，李俊文还是太原市小店区人大代表。太原市小店区对外表示，在10月25日媒体披露此事之前，李俊文的人大代表资格就已经被暂停，公安机关已对其采取取保候审的刑事强制措施。12月5日，太原市小店区人大、纪委、政法委、宣传部、公安、计生委、民政局、西温庄乡等部门已成立联合工作组，就媒体所反映相关问题展开调查。
据之前媒体公布的消息，西攒村村委会新一届班子准备按实际登记户口给村民们分红，才发现了李俊文另有3个“老婆”和9个子女落户本村的“秘密”。可按照黑车司机小李的说法，这些“秘密”是人尽皆知的“秘密”。
“是不是李俊文的孩子，咱不知道，只知道这些孩子都管他叫爸。”小李说，“因为李俊文在任上时，没人敢捅破。等到新任村领导上任后，也没有立马捅破。”当然，从去年12月份开始，新的村领导其实就开始布局了，比如找到媒体曝料李俊文的情况。
“胡燕燕落户西攒村的第一个女儿都快10岁了，村里人才想起来向媒体举报，你觉得这正常吗？”一位村民告诉《新民周刊》记者，“李俊文一妻四‘妾’肯定违反了党纪国法，可村里现在才举报，背后有着很深的利益纠葛。”这位村民嘴里李俊文的“一妻四‘妾’”，等于是5个“老婆”，而记者在当地了解到，李俊文可能还有一个“老婆”没被曝出来。
[MSN中文网-新民晚报]
