http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2012-12-23
中国鼓励农业生产经营者提高组织化程度
新华网北京１２月２２日电（记者车玉明 董峻）２２日闭幕的中央农村工作会议确定，２０１３年中国农业农村工作的目标任务是确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减，并进一步消除制约农业发展的体制障碍，激发农村发展活力。
这次会议将不久前中共十八大提出的构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求进一步细化，通过讨论《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（讨论稿）》，研究制定了一系列创新农业生产经营体制的政策措施。
中国是一个传统的农业国家，近年来城镇化速度很快，已有半数中国人成为市民，农业劳动力数量不断减少、素质下降等问题日益突出。目前，许多地方从事农业生产的以妇女和中老年为主，小学及以下文化程度比重超过５０％。而占农民工总量６０％以上的新生代农民工不愿意回乡务农。
中国农业部部长韩长赋表示，将在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体。他强调，完善新型农业经营体系要稳定农村土地承包关系，以家庭承包经营为基础，按照依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。
２０１３年，农业部将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用５年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。同时，加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。
“需要注意的是，从中国国情出发，土地规模经营发展速度要与当地二、三产业发展水平、农村劳动力转移程度相适应。”韩长赋说，“我们鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，要防止土地‘非粮化’、禁止‘非农化’。”
这次中央农村工作会议的另一个焦点是如何提高农民收入水平。会议提出农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。此前，中共十八大提出２０２０年城乡居民收入比２０１０年翻一番，这意味着农民人均纯收入每年需实际增长７％左右。
由于近年来中国农业生产资料价格持续攀升，农业土地租金和融资成本不断上涨，农民来自农业生产经营的收入不断下降。
农业部总经济师毕美家说，在农业生产成本持续上升、比较效益持续低下、国际市场持续冲击的情况下，必须进一步完善农业支持保护体系。健全农业补贴政策，不断加大补贴力度，增加补贴总量，扩大补贴范围，优化补贴方式，重点向种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营主体倾斜。
一些学者认为，保持农民收入持续较快增长，重点是稳定家庭经营收入、促进工资性收入增长。为此，要发展优势特色产业，优化品种结构，加强农业产业化示范基地建设，促进优势农产品出口，促进农产品产销衔接，增加农业经营收益。完善农产品价格形成机制，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，加强农业产业损害监测预警体系建设，推动减免流通费用，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。
[新华网]
权威人士解读中央农村工作会议四大新信息
新华网北京12月22日电 22日闭幕的中央农村工作会议，重点研究如何加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署了当前和今后一个时期农业农村工作。新华社记者第一时间就会议新精神采访了相关部门的负责人和“三农”领域的学者。
指导明年“三农”工作文件主题锁定创新农业生产经营体制机制
中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（讨论稿）》，并强调要积极创新农业生产经营体制机制。
农业部部长韩长赋说，要加快农业的组织和制度创新，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，要着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
为此，要完善新型农业社会化服务体系，把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。总的方向是在充分发挥公共服务机构作用的同时，促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。
同时，强化基层农业公共服务机构建设，在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下工夫，尤其要不断创新公益性推广机构的服务机制和服务内容，切实发挥主导性作用。鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。
明年，农业部将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。
有序推进农业转移人口市民化
中央农村工作会议强调，要加大统筹城乡发展力度，其中“有序推进农业转移人口市民化”的表述令人关注。
中央党校经济研究室副主任周天勇认为，当前我国城镇化水平为51％多，但由于农民“市民化”政策的滞后，致使我国城镇化水平比发达国家低20％至25％。
数据显示，我国已有2．5亿农民工，然而他们中的相当一部分还没有在城镇站住脚，缺乏稳定的就业和固定的居所。
中国城市科学研究会副理事长李兵弟说：“即使一些已经长期生活在城镇的农村户籍的居民，由于缺乏相应的制度安排，难以得到与城镇居民同等的权益与社会保障，成为被边缘化的、被‘城市化’的居民。”
李兵弟认为，农民“市民化”将有利于逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益。他说：“中国应避免农民‘光屁股’进城，要加强保护农村转移人口权益的制度建设。”
专家建议，将农民工纳入人均GDP、各项公共服务统计范畴，将农民工公共服务支出纳入预算，机构、人员的配备要以农民工为依据。此外，还要深化相关领域改革，包括稳妥有序地改革户籍管理制度、推进农村土地制度改革、完善多元化住房供给制度等。
不能限制或强制农民流转承包土地
中央农村工作会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。
农村集体土地确权登记发证被认为是围绕保护农民土地权益深化土地制度改革的基础。2012年底，农村集体土地所有权确权登记发证将全面进入收官阶段，让农民像市民一样拿到属于自己的土地证。来自国土资源部的数据显示，截至10月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到86％。天津、海南、安徽、广西等地发证率达到95％以上。
国土资源部副部长王世元说，推进农村土地管理制度改革要求首先明晰土地产权，激活城乡统筹发展的动力源泉，为农村改革发展顺利进行创造基础保障。今后要进一步明确土地承包经营权的物权性质，将土地要素与产业资本、农业企业有效联系起来；进一步完善农村集体土地使用权能，探索农村集体建设用地有偿使用制度，显化土地资产价值。
让农民种粮务农获得合理利润
中央农村工作会议在强调要不断加大农业投入力度，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，提出要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润。
近年来，在农业生产成本快速增长、农业生产资料价格持续攀升、农业土地租金和融资成本不断上涨的大背景下，农业比较效益持续下降。据农业部统计，2011年小麦、水稻、玉米三种粮食每亩净利润分别仅为118元、371元和263元。
农业部总经济师毕美家说，要保证粮农增收，必须不断加大对农业的投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。
21日闭幕的全国财政工作会议已确定，明年将通过完善一系列强农惠农富农财税政策，进一步巩固农业基础地位，促进现代农业发展，并积极拓宽农民增收渠道。财政部部长谢旭人表示，明年将进一步完善粮食风险基金政策，规范资金使用范围。
此外，明年还将稳定农作物良种补贴政策；增加农机购置补贴规模，稳步推进农机报废更新试点；健全农资综合补贴政策，落实农资综合补贴动态调整机制；积极推进种粮大户补贴试点，逐步扩大补贴试点范围；健全主要农产品补贴和收储制度，稳步提高粮食最低收购价。（记者董峻、王立彬、杜宇、韩洁）
[新华网]
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加快改革创新 激发农村活力
刚刚闭幕的中央农村工作会议，是在我国农业农村发展关键时期召开的一次重要会议。这次会议回首１０年，谋划未来，深入分析“三农”工作面临的新形势新挑战，研究部署加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的战略任务，提出一系列针对性强、含金量高的政策措施，对明年和今后一个时期农业农村工作再登新台阶、再创新辉煌具有十分重要的意义。
粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，农业农村的好形势，是今年经济社会发展“稳”的基础、“进”的亮点，也是“三农”发展快速推进、持续向好的延续。党的十六大以来这１０年，是农业发展最快、农民得到实惠最多、农村面貌变化最大、统筹城乡发展迈出实质性步伐的１０年。农业农村发展实现了历史性跨越，迎来又一个黄金期。
但是必须看到，随着工业化城镇化深入推进，我国农业农村发展面临一系列新的挑战：农业综合生产成本上升，自然和市场风险加大，农产品需求总量刚性增长、供求结构性矛盾突出，人多地少水缺的矛盾加剧，农业资源要素流失加快。特别是农村社会结构加速转型，农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，谁来种地、怎么种地的问题严峻地摆在面前。我国粮食安全和重要农产品有效供给仍然存在着不可低估的风险和隐患。要补上农业现代化这块短板，必须顺应时代变化，尊重经济规律，总结基层经验，在改革发展中寻求新突破。
党的十八大突出强调，要加快发展现代农业，促进“四化同步”和城乡发展一体化，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。落实党的十八大的重大决策部署，将进一步夯实农业基础，充分释放农村生产要素潜能，使农村社会生产力得到新的更大的解放。
创新农业生产经营体制机制、增强农村发展活力，必须解放思想、凝聚力量、攻坚克难，加大多予力度，巩固少取成果，做好放活文章。“守住一条底线”：充分保障农民土地承包经营权，真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。必须始终铭记，农户是土地承包经营主体，决不能限制或强制农民流转承包土地；创新经营体制，决不能动摇农村基本经营制度；“抓住两个关键”：着力培养新型经营主体，提高农户集约经营水平，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织；构建农业社会化服务新机制，为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。要鼓励各地因地制宜，大胆实践，大胆创新，只要有利于激发农业经营主体活力、激励农民生产经营热情，都可以试一试、闯一闯、看一看。要充分尊重农民意愿，不刮风，不走偏，不能包办代替、强制推动，更不能下指标、定任务、搞一刀切。
全面建成小康社会，重点和难点在农村，潜力和希望也在农村。我们要切实增强忧患意识，坚持做到思想不放松、政策不减弱、改革不停顿，求真务实，埋头苦干，努力开创农村改革发展生机勃勃的新局面。
[人民网-人民日报]