电视问政不能止于眼球效应

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2012-12-25

电视问政不能止于眼球效应

　　把民意锻造成一种刚性力量，才能从根本上推动干部“目光向下”

　　岁末年终，正是各级干部“交答卷”的时候。且不说工作好坏优劣，如何“交卷”本身也是一个看点。相比一些地方搞关门总结、自我表扬，日前武汉、温州等地“电视问政”的火热现场令人耳目一新。

　　暗访短片揭短亮丑、市民“考官”毫不客气地逼问、“应考”干部脸上直冒汗珠，这富有冲击力的一幕幕，通过直播镜头传到千家万户，搭建起一个百姓参与、官民互动的考场。

　　通过电视传媒打开大门吸引公众参与，又通过考评百姓意见大的问题提升关注度，这样的考试颇有创意。

　　然而，热闹之中也有隐忧。有人担心，时间一长，观众审美疲劳了，干部学会应对技巧了，电视问政还能问出真问题吗？有人疑虑，干部在节目现场斩钉截铁，出了电视考场能不能一条条落实？还有人质疑，为什么非得上电视才能解决，平时干什么去了？

　　种种疑问，说明电视问政虽然是一剂猛药，但改作风、抓实干的治本良方还有待继续探索。高收视率、社会热议的“眼球效应”之下，虽然给干部造成了不小压力，但节目播出总有时间和频次的限制，面对复杂而漫长的现实工作，舆论压力难以持久，电视问政不可能包打天下。

　　更为重要的是，如果只是台上流汗、台下逍遥，那么电视问政难免成为一场政治秀，火爆背后加剧着“不曝光不干事、一曝光就解决”的路径依赖，老百姓就会越问越生气、越问越失望。电视问政的烦恼，在网络回应、领导接访等方面同样存在。

　　党的十八大报告明确提出，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。电视问政之所以受人欢迎，就在于拓宽参与渠道、创新监督方式，让老百姓的知情权、监督权有了实现的平台。但是，监督不是一阵风，阳光更需要时时普照，如何走出短期的眼球效应，让倒逼压力可持续，检验着制度设计的科学性。

　　创新监督才能刷新政风。问题的关键，在于把民意锻造成一种刚性力量。电视问政的重要取向，就是不再自说自话、自我评价，而是把群众感受、人民满意作为检验标准，让老百姓来打分。加强群众监督，既要提供更多渠道，也要确保老百姓说话有分量。这次温州的电视问政，大胆地把“考分”与末位淘汰挂钩，直接影响乌纱帽，让一些干部备感压力。循此思路，如果进一步完善群众监督、社会评价机制，让民意在工作评比、政绩考核、干部升迁等方面取得更大权重，将会从根本上推动干部“目光向下”，更主动地为群众办实事、解难题。（詹勇）

[人民网-人民日报]

电视述职让官员"满头大汗"，你怎么看？

12月20日开始，温州市直属27个部门的一把手针对当前工作和明年的规划进行了总结汇报，整个过程持续了两天，全程现场直播。温州金融办主任张震宇因温州金融改革一度成为媒体竞相追逐的对象，一向能从容应对的他，在发言时一反常态，脸上不停地直掉大汗珠。（12月24日《东莞时报》）

年终述职年年有，为何一改成电视直播，部分官员就“满头大汗”了呢？想想原因，除了情绪性紧张之外，一是温州这次的述职不是走过场，而是动真格，占年度考核的40%，排名末位将被淘汰，直接关系到这些一把手的乌纱帽；二是温州的述职不再是官员同行们“你好我好大家都好”的游戏，评委不仅有分管领导，还有专家学者，更有媒体群众代表，过关不好糊弄了；三是电视直播，完全公开化了，有了“诚实”的压力不好撒谎，有了“监督”的压力不好推诿，需慎之又慎。

按说官与民本是同食五谷杂粮有血有肉的凡夫俗子，但长期以来，我们看到的只是民众面朝黄土背朝天，汗滴禾下土，而官员们却是夏有空调，冬有暖气，难得满头大汗一次。流汗的差距也拉大了干群关系的距离，群众熟悉的不是世俗化的官员形象，而是沉默寡言、不苟言笑、刻板威严的神秘形象，导致的结果就是官员似乎权威十足，群众得仰视官员，把请官员为自己服务变成了求官员为自己解决问题，把堂堂正正的监督权利弄得只敢匿名举报、网上发帖，官员也自我封闭、自我神化，把来自于民的权力变成了似乎私有的利器。

现代民主政治，公民是主体，官员与官场随时随刻都有可能被曝露于公民面前，官员还得想方设法尽心尽力做出业绩来求着选民表态支持。与此相反，腐朽传统政治强调的就是神秘，国家元首要被称为“天子”，大臣要被说成“星宿下凡”，目的其实很简单，就是通过神秘感和距离感来产生和维持权威。这一陋习在我国持续了几千年，今天仍大有市场，在神秘的政治土壤上，各类官场小说异常火爆，其实只不过是满足了公众的那一点好奇心而已。

近年来，在大众传媒的帮助下，官员要走上电视被问政，要在评委面前公开述职，要在微博上与网友互动，要去跟网友面对面，官员的神魅正在一层一层祛除。回归到正常的世俗形象，他们也会和平民百姓一样，紧张得满头大汗，也害怕公开的监督，也可以和群众打成一片。这是好事，祛除了官员的神魅，他们就必须像平民百姓一样，平时多流汗，平时“烧足香”，只有这样，人们才不会把述职时候的“满头大汗”当成新闻了。

政治的世俗化不可避免，官员必须回到凡间。现在，我们通过媒体，知道总书记的家庭生活细节诸如每天都要跟妻子至少通一次电话；知道总理与网友互动，给网友回信；知道不少部长、省委书记见网友、发网帖；知道很多地方搞电视直播述职、微博互动。这是一个开启民智的时代，是一个彰显民意的时代，是一个尊重民权的时代，神魅的官员必将成为过去时，任何祛除官员神魅的努力和尝试，都值得我们为之叫好。[原题：述职“满头大汗”让官员“回到凡间”]

[新华网-西安日报]

官员台上出汗,百姓心中有盼

12月20日开始,温州市直属27个部门的一把手针对当前工作和明年的规划进行了总结汇报,整个过程持续了两天,全程现场直播。温州金融办主任张震宇因温州金融改革一度成为媒体竞相追逐的对象,一向能从容应对的他,在发言时一反常态,脸上不停地直掉大汗珠。

年终岁尾,正值上级对下级进行包括班子建设在内各项工作检查验收的“考核”季。温州市对直属27个部门进行班子集体亮相、一把手公开述职、“考核组”现场打分、媒体同步直播的公开考评,无疑让看惯了走马观花、吃喝送礼式“宴收”的人们眼前一亮。官员们完全没有了往年的轻松与惬意,述职时的“满头大汗”,凸显其紧张与忧虑的心理压力。面对此情此景,有网友调侃:官员台上出汗,百姓心中有盼。

不过,官员流汗只是一个花絮。年终考核不仅是对单位工作的年度考评,更应是对官员人品官德的考核。据此我们可以把官员在台上的“满头大汗”比作洗尘除垢的“汗蒸”。已习惯于抛头露面、留影留声的一把手缘何“满头大汗”,尽管不乏惧于场面宏大、忧于官帽去留的局促与紧张,但人们据此还是读出了部分官员不踏实、不自信、不习惯的为政软肋,即述职者缺乏对单位工作有“实招”、有“硬货”、有“看点”的胸有成竹,没有对上级负责和对百姓负责一致性的履职习惯,缺少直面质疑、接受评判的心理准备。由此看来,温州市的此次“公考”,应该是对官员工作扎实、作风务实、述职诚实的一次活生生教育。

述职官员满头大汗的“汗蒸”,让人联想到日前媒体披露的某副县长,为陪同上级检查验收的领导而一天洗8次温泉澡的案例,如果他们的工作检查如温州市公开透明,官员还会有时间和兴致畅浴温泉?力戒官僚主义、形式主义,温州市的做法值得借鉴。(张玉胜/文　李宏宇/画)[原标题：直播述职的看点不在官员流汗]

[新华网-齐鲁晚报]

直播官员述职,政治理念的回归

　　12月20日开始,浙江省温州市直属27个部门的一把手针对当前工作和明年的规划进行了总结汇报,整个过程持续了两天,全程现场直播。温州金融办主任张震宇因温州金融改革一度成为媒体竞相追逐的对象,一向能从容应对的他,在发言时一反常态,脸上不停地直掉大汗珠(12月24日央视网)。

　　通常我们看到的情景是,普通公民要到政府机关办事,被官员踢皮球,四处奔波,跑得满头大汗；而一些官员从来只见他们在上级领导面前紧张得满头大汗,哪里见过他们在平民百姓和电视镜头面前紧张得满头大汗。这一改变,是对官员和民众关系的归位,值得大力提倡。

　　就现代政治学而言,官员的权力来自民众的赋予,他们的俸禄也是民众纳税所得,因此,他们就应当全心全意为民众服务,谨小慎微地对待民众的每一件事情。正如孙中山先生所说,公务员是人民公仆,人民是主人,而公务员是为其提供公共服务的公职人员。习近平总书记在中央党校2010年秋季学期开学典礼时也强调指出“权为民所赋”。因此,官员在民众面前保持必要的紧张和谦虚,被民众问责和挑刺是正常的,而官员对民众颐指气使,让公民紧张得满头大汗,那才是本末倒置。

　　但是,在目前由上级选任下级的选官制度和下级只对上级负责的责任机制面前,这种关系经常被倒置。官员们由于只受上级的提拔,他们只对上级要求的事项负责,而不需要面对民众的挑选,无须面对民众的责难。所以,他们根本没有可能面对民众责问而紧张得满头大汗的情形,进而他们也就没有多少心思将民众关心的事情放在心底。

　　电视直播官员述职,让官员开始有了紧张感,甚至有官员紧张得满头大汗,我觉得,这在一定程度上,让官员和民众的位置进行了回归。这让官员知道,他们的工作是要面对全体市民,是为他们服务的,他们的工作要经受住市民的检验。实际上,如果官员们平时习惯了民众的挑刺与责难,如果普通公民随时可以找到官员反映问题和批评他们的工作,媒体随时可以对他们工作进行监督,特别是如果代表能随时对不称职的官员提出罢免,我相信,这样身经百战的官员,平时就会把工作做好,也有应对媒体和民众的经验,也就不用紧张得满头大汗。他们紧张得满头大汗也许恰恰是平时接受监督少了些。

　　关于电视直播官员述职,并非温州首创。早在2007年12月,河南省漯河市委常委以及100多家市直正县级单位,陆续在当地媒体刊播2007年工作汇报或述职报告。2010年,广东省湛江市10位区(县、市)委书记一把手,向湛江市委述职述廉的大会通过网络和电视向数百万市民全程直播。这些活动都开始让官员有对民众负责的意识,但实践下来效果并不特别好。官员对民众是上心了,但实质的东西没有改变。

　　这里面原因很多,一是一些地方往往搞“新官上任三把火”,等人走了茶就凉了；二是电视直播述职,还是领导意图多,而民众意志少,主要还是领导来决定官员是否称职,官员还是以贯彻领导意图为主；三是电视直播述职,往往是形式大于实质,直播风生水起,但实质到决定是否称职,往往还是轻松过关。

　　要让电视直播官员述职起到真正效果,我个人认为还是必须将这种形式制度化、常态化,不能一任领导一个制度。当然更重要的是,要真心诚意请民众代表过来评议这些官员,不要又成了官员评议官员。最后,要完善配套制度。例如,加强舆论监督,完善人大代表监督和罢免官员制度,让官员平时也要遵循民意,树立为民众服务的意识。（杨涛）

[新华网-法制日报]

“述职直播”须对接民众的监督诉求

年底到了，浙江温州市直属的27个部门一把手，刚经历一场年终大考。12月20日开始，他们针对今年工作和明年规划进行汇报，该过程持续了两天，全程由电视、网络等现场直播。述职时，部分官员满头大汗。

“述职直播”，并非温州首创。媒体联动，直播官员述职，在南京、湛江等地已有先例。较之于程式化、应景式的年终总结，让官员直面镜头，无疑更具开放性。将“政务公开”和“媒体应对”的双重考验捏合，也能验出治理成色。

从表象上看，“述职直播”是种形式拓展，它和武汉的“电视问政”甚为相似，都将述职、问政置于媒体呈现的情境下。但实质上，在“年终大考”形式上的变动，会通过评议方式的更新，影响着官员的履职心态，甚至是施政素养。

在温州的这场“述职直播”中，不少官员发言时，或紧张流汗，或惊慌失措。他们的压力何来，不难想象：当“开门评议”代替了内部评分，当登“台”亮相成了他们述职的必经步骤，在社会监督下，他们难免绷紧弦儿，如履薄冰。而这份压力，或可转化为勤政尽责的动力为了“赶考”过关，他们也许会勤修内功，积攒“政绩资本”。

如果说，在关门评议的考核模式中，“同体监督”的懈怠，或约束力有限，纵容了述职“走过场”的势头，就如《人民日报》评论说的，助推了“说成绩浓墨重彩，说问题蜻蜓点水，甚至浮夸虚报”的自我评功风气，那么，“述职直播”显然更有制衡作用。在现场，有分管领导、专家学者、群众代表等“评委”的打分；在场外，民众遥控器的定格、鼠标的点击，也会形成“在场的监督”。

有人说，“述职直播”是政务向阳光化推进的“善治性努力”。“述职直播”降低了民众参政的门槛，提升着他们的监督热情，这有助于政务互动格局的塑造。可以想象，在官员言行被镜头聚焦后，他们出言会更审慎、务实，少些官话，多些“实干精神”；而民众评判的主要依据，不会是其“唱功”，而是“做功”。

当直播的形式依托，方便了官民的对话沟通，改变着单向的言路环境，它也能带动政府与民众的“双向成长”：政府会更加尊重民意，提升治理效率，消除施政惰性；而民众也可以建设性的积极姿态，参与到公共事务中，并增强对政府的信任。在良性互动中，“述职直播”不是平面形象宣传，而是价值磨合、融入监督的善治平台。

当然，“述职直播”的观赏性，不应冲淡其约束力。也许官员述职的紧张氛围、流汗景象等，看起来很有视觉冲击力，可它的目的，是为了监督和沟通，而非噱头、热闹之类。如果它形同于“独角戏”，而不是嵌入到常态化约束中的制度设计，那它考验的，也只是官员的“演技”和临场应变力。

据了解，官员的“面试成绩”也是年度考核指标，末位淘汰之下，想必官员会更认真对待。只不过，较之于官员的临场表现，日常作为更应被看重。

“述职直播”，该对接民众的监督诉求。它的“问计于民，直面监督”指向，对政务推行不乏借鉴意义。而民众也希望，它能成激活官民互动、提升政务开放度的重要契机。(佘宗明)

[新华网-华西都市报]

怎样使电视问政更有生命力

　　近日，浙江温州领导干部公开述职的举措引发了舆论的广泛关注。据央视报道，从12月20日起，温州市直属27个部门的一把手经历了一场大考，考试内容是对过去一年工作的总结和来年工作的规划，整个过程持续了两天，全程现场直播，其间，一些干部发言时汗珠直冒。与之异曲同工的是，武汉电视问政前不久也进入“期末考”，多位承诺责任人走进直播间，接受“考问”，问政现场出现了市民对交通问题亮哭脸、武汉市食药监局局长杨泽发当场向市民鞠躬道歉等场面。

　　两地干部走进直播间，直面公众的做法确实令人耳目一新。以温州为例，领导干部的年终述职是多年来政府的一项常规性工作，不过，长期以来干部的述职考评通常在会议室中内部进行，很多地方也只是向上级部门、组织人事和纪检部门述职，而不是公开向老百姓、向管理对象述职；而且述职的内容包括什么，过程如何，往往也只在非常有限的范围内公开，群众没有机会参与，也无从知晓。近年来，各地政府和组织部门开始探索干部年终述职方法，创新述职形式。其中，一个重要的趋势就是公开化，即对干部的“年底算账”不再只让领导和上级部门参加，而是使媒体、群众参与进来，甚至通过电视、网络等信息平台现场直播，把干部过去做了什么、做得如何、承诺什么等都置于聚光灯下，让公众评判。无疑，这些做法在很大程度上还原了政府官员述职的公开性，扩大了公众参与度，保障了知情权，而且有助于对政府的监督。

　　通过电视直播，让干部公开摆成绩、找差距、作承诺，并由主要领导和有关部门负责人、各县市区分管领导、专家学者、媒体群众代表现场打分这无疑大大增加了镜头前官员们的压力。特别是，让群众直接评议干部，群众的声音和意见由此成为决定其前途命运的重要因素。这意味着，干部政绩的考核评价与提拔升迁不只是由上级说了算，还需得到群众的认可。这样的电视直播，有助于推动干部角色的转变，拉近与民众的距离，实现问需于民、问计于民、问政于民，真正把干部的政绩与为民服务结合在一起。同时，群众的眼睛是雪亮的，干部工作直接面对的是群众，直接服务的对象也是群众，他们表现如何，服务能力如何，德能勤绩怎么样，群众是最有发言权的；虽然是部门一把手在公开述职，但体现的则是整个部门的工作业绩和老百姓的满意程度。那么，让群众直接参与进来，在很大程度上也是对干部诚信品德的检验，这种监督和考查，可以克服干部吹嘘政绩和自我表功的不良风气，对于政府形象改善也很有意义。

　　让官员公开述职，让公众参与评价，让“主人”和“公仆”的关系归位，让权力在阳光下运行，无疑是积极的开明之举。不过，要真正实现“直播”所能产生的效果，还需注意抵制“作秀”，有必要总结各地经验，形成相应的制度和规范。比如干部公开述职，就需提前发布述职公告，介绍干部工作范围和业绩情况，让群众尽可能掌握有关信息；群众代表选择要有科学性；合理安排述职时间，给群众参与提问、与官员沟通以足够的时间；把握干部述职质量，参与者客观理性地评价；评价结果中群众意见的比例和分量等等。只有依靠严格的程序和规范的制度，公开述职、电视问政才有生命力。

　　值得注意的是，在电视直播中一些官员过于紧张，脸上不停地渗出汗珠。按理说，总结过去的工作，对未来进行规划，是为官者最基本的素质，为何会满头大汗呢？上级领导毫不留情地点评、群众考官的直面、现场直播的形式或许都是原因，但个别干部的媒体应对能力不足可能也不容忽视。应当说，随着社会的日益多样化和民众权利意识的深化，特别是网络等新媒体兴起，如何与媒体打交道，通过媒体塑造自身良好的公共形象，已成为领导干部不可或缺的能力与素养之一。这固然可以通过专业性的学习和培训来实现，但更需要在实际的媒体应对中增强本领。实践出真知，干部走进直播间，本身就是一种很好的锻炼形式。（上官酒瑞作者为中共上海市委党校副教授）

[新华网-新闻晨报]

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温州直播政府部门年终述职

　　排名末位将被淘汰，直接关系一把手乌纱帽

　　据央视报道年底到了，浙江温州的领导干部也刚刚经历了一场年终大考，只不过考试的方式和武汉的有点不太一样，在12月20日开始的温州市部门单位互学互比汇报会上，温州市直属27个部门的一把手针对今年的工作和明年的规划进行了全面深入的总结和汇报，整个过程持续了两天的时间，并且全程由温州电视台、温州人民广播电台和温州网同步直播。

　　这场年度大考的考生是温州市直属的27个部门的一把手，考试内容是对这一年工作的总结和来年工作的规划，温州市四套班子的主要领导和有关部门的负责人，各县市区分管领导、专家学者、媒体群众代表现场给考生打分。

　　温州市城管与执法局局长李世斌第六个上场应考。温州市领导对其进行了毫不客气的点评，再加上眼前的两百多位考官，和现场直播的形式，让李世斌一时有点不知所措。

　　而温州市金融办主任张震宇因温州金融改革一度成为媒体竞相追逐的采访对象，一向能够从容应对媒体的他，在自己发言的十分钟里脸上不住地直掉大汗珠。

　　这场考试的得分将占这些一把手年度考核的40%，排名末位将被淘汰，今年的考试将直接关系到这些一把手的乌纱帽。

[新京报]

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