我国拟修改完善反腐败单行法律
新华网北京１２月２８日电（记者邹伟、胡浩）记者从正在召开的十一届全国人大常委会第三十次会议上获悉，全国人大法律委员会已建议有关部门抓紧研究综合性反腐败立法问题，并将修改完善反腐败方面的有关单行法律列入第十二届全国人大常委会立法规划。
当前，反腐败问题日益引起社会各界关注。部分全国人大代表提出议案，建议专门制定反腐败法，以推动反腐败工作深入开展。对此，全国人大常委会表示，高度重视反腐倡廉的立法工作，将涉及反腐倡廉制度建设的修改刑法、刑事诉讼法、行政监察法、预算法、土地管理法、城市房地产管理法，制定行政收费管理法、行政强制法、企业国有资产法，以及研究论证建立国家公职人员财产申报方面的法律制度等列入立法规划和年度立法工作计划。
其中，企业国有资产法、行政强制法、行政监察法（修正）、刑法修正案（七）和修正案（八）、刑事诉讼法修正案等已审议通过，预算法修正案正在审议过程中。
[新华网]
官员财产申报拟入立法规划
本报讯 记者从十一届全国人大常委会第三十次会议上获悉，全国人大法律委员会已建议有关部门抓紧研究综合性反腐败立法问题，并将修改完善反腐败方面的有关单行法律列入第十二届全国人大常委会立法规划。
当前，反腐败问题日益引起社会各界关注。部分全国人大代表提出议案，建议专门制定反腐败法，以推动反腐败工作深入开展。对此，全国人大常委会表示，高度重视反腐倡廉的立法工作，将涉及反腐倡廉制度建设的修改刑法、刑事诉讼法、行政监察法、预算法、土地管理法、城市房地产管理法，制定行政收费管理法、行政强制法、企业国有资产法，以及研究论证建立国家公职人员财产申报方面的法律制度等列入立法规划和年度立法工作计划。
@专家解读
正方
立法条件已经相当成熟
国家行政学院教授竹立家表示，我国目前面临着较为严重的腐败形势，因此亟须吸取国外财产申报的理论和实践经验来制定相关的法律法规。目前，条件已经相当成熟。
竹立家认为，财产申报法应从申报对象、范围、程序、审查、监督、惩处问责等几个重要环节为主要立法焦点，进行研究制定。
“哪些人需要申报财产”，竹立家认为，申报对象合
理划分很重要，而世界各国的标准也不一样，有的限定在选举后获得任命的官员、政务官，有的范围则更大。
针对申报范围，他认为，在申报事项、家庭状况，儿女、配偶经商状况等方面需要根据中国的“人情社会”适当考虑研究，从实际出发不能让申报走过场。
该向谁申报？竹立家表示，申报程序的制定起着非常重要的作用，从世界各国的操作来看主要是
向权力机关进行申报，同时，审查也需要由权力机关来审查，而不能由政府内部自行审查。
监督环节是竹立家认为最重要的环节，“申报和公示更重要的是后者，不公示相当于没有申报”。他表示，需要明确监督平台和公开平台，要明确公众舆论力量作为监督主要力量。此外，惩处问责环节也要将职责和惩治的程序制定完善。
反方
财产申报不需专门立法
“反腐败体系建成有什么标志？反腐败法的出台。可是目前反腐败法没有进入立法规划，而且没有尽快出台反腐败法的征兆。”中央党校政法教研部教授林喆在接受记者采访时表示。
对于我国反腐败综合立法的推进过程，林喆提出建议，在反腐败法难产前夕，过渡性地出台两部规范性文件：《国家公职人员行为道德典》和《国家公职人员腐败犯罪惩治条例》。
林喆表示，可以把这几年出台的七部党规汇编成册，提升到道德层面出一个道德典，再把这几年关于反腐败的司法解释汇编成册成为惩治条例。
但是，林喆并不赞同现在制定财产申报法，她认为，有关财产申报的相关举措可以利用现有的法规资源增加几个关键环节来达到完善预防腐败的效果。而对于财产申报法，林喆则认为需要一并纳入到反腐败法中制定，不需要专门制定。
“我们现在能管住干部的就是两个规定，党政领导干部收入申报规定和党政领导干部考核暂行规定。”林喆称，“但是这二十年来，几乎没有一个贪官是通过这两部条例发现出来的。不能发现问题的规定，是存在严重漏洞的，反而起到袒护贪官的作用，它们的存在只能年年证明干部是廉洁的。”
因此林喆提出，需要在现行相关条例规定下，增加审核、公示、考核、惩治等环节。
林喆提出，要对干部申报的财产进行审核，审核组由纪检部门、本单位的财务部门、附近的银行和群众代表组成。
公示环节在现行的情况下要进行同级公示。“科级干部在科级干部内公示，领导班子成员在领导班子内部公示，同级的收入和机会容易发现问题，同时同级之间存在竞争也容易举报问题。”
@记者观察
在艰难中推进曙光依稀可寻
全国人大代表韩德云已连续七次在全国两会上提交议案：建议制定公务员财产申报法。相关部门陆续回复他：“制定财产申报法条件尚不成熟”“全面推行公务员财产申报制度尚存在一定困难”“适时向全国人大提出立法建议”。
韩德云“执着”的议题是全国百姓都在聚焦的热点话题，而官方的回复也反映了这些年关于财产申报立法举步维艰的历程。
从2009年初新疆阿勒泰宣布实行官员财产公示，到近日广东纪委宣布将选择两个县区试点官员财产申报公开，我国官员财产公示制度的地方探索，已有4年之久。但大量的试点仍在谨慎探索中。
实际上，财产申报列入全国人大立法规划的议事日程已有18年。早在1994年，《财产申报法》被列入八届全国人大立法规划中的第二类，属于研究起草、成熟时安排审议的项目，由监察部负责具体研究起草工作。但由于“客观条件不成熟”而未提交审议。
今年韩德云得到中纪委的答复是：“已着手起草建议稿，加快起草进程，将及早将《公职人员财产申报法》列入全国人大立法规划”。
如今，备受关注的官员财产申报制度又有了新进展。官方和民间在惩治腐败问题上达成了前所未有的共识，推进财产公示似乎看到曙光。
本报记者孙乾 综合新华社
[京华时报]
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铁道部系列贪腐案：罗金保曾上交“坦白说明书”
12月24日，罗金保站在哈尔滨市中级人民法院的被告席上。前来旁听庭审的，有20多位都是他的亲人。这是2010年10月接受调查以来，罗金保与家人第一次见面。
接受调查之前，罗金保是中铁集装箱运输集团董事长。此前，他历任北京铁路局大同分局分局长、呼和浩特铁路局局长、乌鲁木齐铁路局局长。
罗金保被控收受财物，折合人民币4700多万元。记者了解到，案件审理之前，他已经将涉案的2700多万元人民币、21万美元、27万欧元(前后共计3000余万元人民币)以及两套住房、两辆汽车上交。
24日，哈尔滨市中级人民法院，法庭上的罗金保没有穿囚服，着便装。他的辩护律师高子程说，罗金保的状态并不好，这几年，他一直被抑郁症困扰，每天都要服药。
庭审历时3个小时，这是高子程经历的最短的庭审之一。之所以短，高子程说，是因为罗金保对检察机关的指控基本没有异议，律师也没有发现太多证据上的瑕疵。
曾向铁道部纪委坦白受贿额
律师高子程说，罗金保没有大肆挥霍，在涉案数额里，有八分之七都是自首的
12月28日，辩护律师高子程告诉新京报记者，罗金保对检察机关的指控没有异议，是因为这些罪行都是罗金保主动交代的。
2010年4月，与罗金保往来密切的大同市公安局原局长申公元被山西省纪委查处。罗金保把之前收受申公元的600万元人民币马上退给了申公元的家属。
随后，罗金保向铁道部纪委写了一份“坦白说明书”，报告自己之前一共收过多少钱，什么时候退了多少。
几个月后，他被中纪委“双规”。
据高子程介绍，“双规”期间，罗金保把任职以来知道的事都讲了。除了说出自己的受贿数额，罗金保还交代，自己曾因为去山西打猎，向申公元借过一支猎枪，还有250发子弹。
高子程说，检察机关认为，罗金保的认罪态度很好。
据新华社报道，罗金保案的涉案金额达4700余万元。新京报记者了解，案发后，罗金保上交了2700多万元人民币，数十万美元和欧元。除此之外，还有两套价值都在350万元左右的住房，一套位于北京海淀的西钓鱼台嘉园，一套位于海南三亚。罗金保还上交了收受的宝马X6和路虎越野车各一辆。
高子程说，罗金保没有大肆挥霍，在涉案数额里，有八分之七都是自首的。
收受国企千万元帮揽工程
在铁路工程招投标中，罗金保为行贿的企业打招呼，帮助这些企业中标
罗金保案的审理地点在哈尔滨市中院，但负责审理的法院是黑龙江齐齐哈尔中级法院。
这个案件的职务犯罪部分，由黑龙江省人民检察院侦查；非法持有枪支弹药部分，由黑龙江省公安厅负责侦查。最终，在最高检和最高法的指定下，由齐齐哈尔市检察院负责起诉。该案经过两次退回补充侦查，三次延长审理期限。
受贿罪是罗金保的主要罪行。此前媒体报道称，罗金保被控32次收取中国中铁股份有限公司、中国铁建股份有限公司所属10个集团有限公司等单位和个人的贿赂。
律师高子程说，罗金保涉嫌的犯罪行为，主要是在其担任石太客运专线筹备组组长、呼和浩特铁路局局长、乌鲁木齐铁路局局长期间，铁路工程招投标中，为行贿的企业打招呼，帮助这些企业中标。
起诉书显示，中铁公司和中铁建下属的10个集团公司向罗金保行贿1000多万元人民币，15万美元、36万欧元，路虎神行者越野车一辆，欧米茄手表一块。收受贿赂之后，罗金保帮助他们承揽位于内蒙古、新疆等地的铁路工程。
中铁隧道局在承建石太客运专线工程期间，因为违规施工被责令整改。为减轻处罚，该公司时任总经理给罗金保送来10万美元。之后，石太客运专线筹备组没有对隧道局进一步处罚。
在会见律师时，罗金保告诉高子程，他很后悔收钱，但是都是同一系统的，有的还是企业老总、书记打招呼，不能不收，不敢得罪。
一家公司为提升自己的“信誉评价”，给罗金保买来一块欧米茄手表，这块表事后被检察机关认定价值26万。罗金保收下了这块表，同时把自己一直佩戴的雷达机械表交换给了对方。后来，罗金保弄丢了欧米茄手表，他自己花1.8万多元买了一块手表，把自己那块雷达机械表换回来。
据律师高子程介绍，罗金保在法庭上说，他把所有的工程都给了国企，因为国企的工程质量有保证。
企业主向其行贿千万元送宝马车
检察机关指控向罗金保行贿的个人，主要是王浩生和申公元等人
此前，多家媒体报道称，罗金保是铁道部窝案中间人，山西女商人丁书苗通过罗金保打通与刘志军关系的纽带。舆论认为，罗金保案件审理中，将涉及刘志军和丁书苗。
辩护律师高子程否认了这一说法。高子程说，丁书苗不是通过罗金保与刘志军结识的。高子程表示，罗金保知道丁书苗与刘志军熟悉，主动联系了这位山西老乡，希望能与刘志军进一步搞好关系。
在齐齐哈尔市检察院长达18页的起诉书中，通篇没有提到刘志军和丁书苗。
检察机关指控向罗金保行贿的个人，主要是王浩生和申公元等人。
王浩生是来自新疆的企业主。检察机关指控，他曾向罗金保行贿1650万元和一辆宝马X6，请托时任乌鲁木齐铁路局局长的罗金保帮助他承揽新疆铁路隧道工程。王浩生的角色还是“牵线人”，他帮助中铁下属公司联系罗金保，获取好处费。
申公元曾任山西省大同市公安局局长，他与曾任北京铁路局大同分局分局长的罗金保关系密切。
2006年，申公元找到时任呼和浩特铁路局局长兼新包神公司董事长的罗金保，表示希望在新包神线某站建煤炭运输站。为此，申公元分两次送给罗金保600万元。
2010年4月，申公元因为一起瞒报5年的矿难被“双规”，接受山西省纪委调查。高子程说，罗金保当时把600万元退给了申公元的家属。
据辩护律师介绍，罗金保之前还退过一笔款项。山西路桥集团原董事长王义堂请托罗金保帮助承揽工程，向其分两次行贿40万元。2009年，王义堂被调查，罗金保先将30万退回给他本人，后将10万元存入呼和浩特铁路局纪委的“廉政账户”。
被控非法持有枪支弹药罪
律师没有为罗金保作无罪辩护，辩护集中在：有一项指控不构成犯罪；一项指控认定的数额不准确
罗金保被控的另一项罪名是非法持有枪支、弹药罪。
律师高子程说，这个犯罪事实，是罗金保自己主动交代的，罗金保的“主动”，也得到了检察机关的认可。检察院认为，根据刑法规定，犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
因为罗金保对检察院的指控基本认可，律师高子程没有为罗金保作无罪辩护，辩护集中在：有一项指控不构成犯罪，一项指控认定的数额不准确。
高子程认为，罗金保在海南三亚的房子，不是赃物。高说，买卖双方签了合同，是对方卖给罗金保的，罗给了全部房款，对方也没有托他办事。
北京海淀的房产价值350多万，其中200多万是有人帮他垫付的，剩下的100多万是罗自己付的，“现在公诉机关认为整套房子都属于受贿，查封了。”高子程说，为了争取好态度，罗金保对有些不是受贿所得的财物，也交代是受贿。
高子程希望法院能在最高刑期以下量刑，因为罗金保“具备从轻的情节”。
开庭的3个小时，罗金保绝大多数时间背对着20多位前来旁听的亲属。庭审结束后，罗金保被押回看守所，等待判决。
检方指控
检方指控称，2005年5月至2010年6月，罗金保在任石家庄—太原客运专线筹备组组长、呼和浩特铁路局局长、乌鲁木齐铁路局局长等职务期间，利用职务便利，先后收受中国中铁股份有限公司、中国铁建股份有限公司所属10个集团公司以及王浩生、申公元、贾国琪等单位和个人贿赂款物共计折合人民币4700余万元。
国企行贿
●2005年6、7月
中铁二十局集团有限公司向罗金保行贿人民币280万元。
●2005年5月至2008年10月
中铁隧道局集团有限公司向罗金保行贿美元10万元，人民币5万元。
●2007年至2009年
中铁建电气化局集团有限公司向罗金保行贿欧元8万元。
●2008年9月至2010年1月
中铁二十一局集团有限公司累计向罗金保行贿人民币280万元，欧元5万元。
●2008年11月
中铁二十二局集团有限公司向罗金保行贿人民币70万元。
●2008年8月至12月
中铁十局集团有限公司向罗金保行贿美元5万元，人民币10万元。
●2008年10月至2009年底
中铁十一局集团有限公司向罗金保行贿欧元15万元，人民币400万元。
●2009年7月至2010年3月
中铁一局集团有限公司向罗金保行贿欧元1万元以及路虎神行者越野车一部，价值64万余元。
●2009年初
中铁电气化局集团有限公司向罗金保行贿人民币20万元。
●2009年至2010年
中铁十二局集团有限公司向罗金保行贿欧元7万元，人民币2万元，欧米茄牌手表一块，差价人民币24万余元。
个人行贿
●2006年末
三亚国建房地产开发投资有限公司总经理李海红向罗金保贿赂房产一处，价值人民币370余万元。
●2005年6月
山西瑞康焦煤开发有限公司大同发运站经营人贾国琪向罗金保行贿房产一处，价值252余万元。
●2009年10月
新疆庆华煤化有限公司法人代表霍庆华向罗金保行贿人民币100万元。
●2007年4月
罗金保收受山西路桥集团原董事长王义堂贿赂款人民币40万元。(宋识径)
[新京报]
相关评论
历史周期律警示什么
近日，习近平总书记走访8个民主党派中央和全国工商联时提到，当年毛泽东和黄炎培在延安窑洞关于历史周期律的一段对话，至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。
这段对话非常著名。黄炎培先讲了三层意思：其一，提出历史周期律现象，历朝历代，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”；其二，解释现象，总原因可谓生于忧患、死于安乐，艰苦时候能奋斗，环境好转没精神，具体谈了两点，一种是执政时间长了，惰性蔓延，久病难医，另一种是事业壮大后，环境复杂，能力不足；其三，对中共提出问题，能否找到“新路”，跳出历史周期律。
毛泽东的回答很自信。他说我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。
撇开1945年的语境，这段对话放到今天依然有现实意义。黄炎培的问题是警示执政党，加强自身建设，避免亡党亡国。毛泽东回答的关键词是民主，担心执政时间长了政府腐败堕落吗？那好，让人民来监督；担心事业壮大后“干部人才渐见竭蹶”吗？那好，让人人负责，个个都是主人翁，人人都有责任感。
温故知新。对今天的执政党来说，窑洞对话确是需要时刻挂心的鞭策和警示。新中国一路走来，走自己的民主政治道路，不迷信西方，不听信买办，政局稳定，高速发展，值得自豪。但是，今天也面临新问题。2011年胡锦涛“七一讲话”中讲“四个考验”和“四个危险”，已经清晰地彰显了中共的忧患意识。进入新阶段，面对新挑战，新一届领导集体也必须寻求新对策，开创新气象。
十八大后，中共高层言行确实在中国社会刮起强劲新风，让中国百姓充满期待。
比如“中国梦”。“中国梦”的意义，在于用共同信念凝聚心力。中国这么大，13亿人口56个民族，大家来自五湖四海，为什么要心往一处想、劲往一处使？就因为有同一个“中国梦”。
又比如“率先垂范”。中国人多，习惯盯着“个儿大的”，示范效应很重要。八项新规出台，中央把头带好，就像往水里扔块大石头，涟漪荡开去，层层影响到。
再比如“公开透明”。近日一组“中共高层新阵容”特稿，笔墨轻快地展示常委们的政坛生涯和家庭轶事，外媒惊呼少见，百姓喜闻乐见。这种丰满形象，无疑让传统上颇重人情的中国人更有认同之感。
这些新风，在在不离人民。走入民间、关注民情，方能汇集民智、凝聚民心。可以预见，中共高层未来还会有更多新风扑面，并持续下去直到形成风气，形成有助于中国发展的文化社会大环境。
中国现在的态势当然非常好，但是，越在好的时候越需要清醒。中纪委书记王岐山问计反腐专家，交流中推荐托克维尔《旧制度与大革命》。法国大革命的一个启示是：别以为经济搞得不错、小日子过得挺热乎就万事大吉，精英阶层的堕落腐败、贫富分化乃至固化导致的不满，就是政权脚下的火药桶，早晚会把你炸到周期律看管的坟堆里去。
要跳出周期律，归根到底还是要靠中国人自己的民主政治——释放人民的生产能力推动发展；借助人民的监督热情遏制腐败；依靠人民的创新实干提高能力——拿“中共高层新阵容”中习近平特稿的标题来说，“人民群众是我们力量的源泉。”（杨凯）
[人民网-人民日报海外版]
