习近平就做好新形势下政法工作作出重要指示

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-01-07

习近平就做好新形势下政法工作作出重要指示强调
顺应人民对公共安全司法公正权益保障的新期待
全力推进平安中国法治中国过硬队伍建设

新华网北京１月７日电　全国政法工作电视电话会议７日召开。中共中央总书记、中央军委主席习近平日前就做好新形势下政法工作作出重要指示。他强调，政法机关在保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定中具有十分重要的作用。全国政法机关要全面贯彻落实党的十八大精神，坚持依法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

习近平要求，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。

全国政法工作电视电话会议要求，当前和今后一个时期全国政法机关要深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记重要指示精神，把深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设作为基础性工程来抓，把建设平安中国、建设法治中国、打造过硬队伍作为政法工作的奋斗目标来追求，有效回应人民群众新期待。要坚持以推动社会主义司法制度自我完善和发展为方向，以解决群众反映强烈的突出执法司法问题为重点，进一步深化司法改革，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断提升执法司法公信力。要以能力建设为重点，着力提升做好新形势下群众工作能力，着力提升维护社会公平正义能力，着力提升新媒体时代社会沟通能力，着力提升科技信息化应用能力，着力提升政法队伍拒腐防变能力。中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。

[新华网]

中国将推进劳教、户籍等制度改革

新华网北京１月７日电（记者崔清新刘奕湛）全国政法工作会议７日在京召开，会议明确提出，２０１３年将推进劳教制度、户籍制度改革等四项重点工作，全力建设“平安中国”“法治中国”。

此间观察人士指出，中国社会正处于巨大转型期，矛盾突发多发，亟需安全和谐稳定的社会环境，这一目标的提出适应了时代和民众的需要。

中共中央党校教授卓泽渊说，平安中国和法治中国二者紧密联系，既相互影响又相互制约，“平安是诉求、是理想；法治是现实的任务，是行动。”

“法治”一直是中国执政党和政府坚持的路径和方向。不久前召开的中共十八大明确提出，要全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

政法机关作为执法司法机关，无疑肩负着社会主义法治国家的建设者和实践者重任。

这次会议指出，要把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实维护公民的合法权益作为法治建设的根本任务，全面推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。

针对２０１３年的政法工作任务，会议明确，要以平安建设、法治建设、队伍建设为载体，以推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革四项工作为重点，进一步加强和改进政法工作和政法队伍建设，创造一个安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境。

观察人士认为，此次会议提出的“四项改革”无一不是中国改革攻坚过程中的“硬骨头”，是今年政法工作要下大力气解决的问题。其中，已在中国存在半个多世纪的劳动教养制度改革更是备受关注。

中国司法部司法研究所原所长王公义指出，新中国成立之初劳教制度的设立对巩固执政党地位、维护社会稳定发挥了作用。但这项制度发展至今出现了不少问题。

近期，湖南上访妈妈唐慧和重庆大学生村官任建宇事件让舆论再次聚焦劳教制度改革。

中国政法大学副校长马怀德认为，出现这些问题的最大争议是劳教实施过程中实施机关对劳教权的随意扩大。对缠访闹访上访人员、特别是对现行劳教决定不涉及的人进行劳教是没有法律依据的。

此次政法工作会议明确要推进劳教制度改革，意味着这一制度的改革被正式提上日程。

在改进政法工作和队伍建设方面，会议还提出了要着力提升“五个能力”，即做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和政法队伍拒腐防变能力。

其中新媒体时代舆论引导能力被认为是会议释放的新信号。

近几年，瓮安事件、“躲猫猫”、“钓鱼执法”事件，让人们看到了公权力对待民意所持不同态度而产生的不同后果。只有倾听民意并接受民意，才能实现民意得到尊重，公权力机关得到信任的“双赢”。

网络问政、微博问政、公开征求意见……越来越多的公共管理部门开始探索保持民意的畅通表达、接受公众监督的渠道和方法。

北京大学法学院教授王锡锌指出，随着新媒体时代的到来，随着博客、微博、手机等自媒体的广泛应用，政法工作更是处于社会舆论的风口浪尖，尤其是这次提出要着力提升政法队伍的舆论引导能力是适应形势之举，非常重要。

[新华网]

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报告称中国官民警民等信任度下降社会冲突增加

　　人民网北京1月7日电（记者常红）今天上午，中国社会科学院社会学研究所发布《社会心态蓝皮书》，对一年来中国社会的心理健康、生活满意度、安全感、社会公平感、社会支持、尊重和认同、社会信任和社会情绪等方面进行了研究，从总体上分析了目前社会心态的特点、发展态势和存在的问题。

　　蓝皮书认为，中国目前社会的总体信任进一步下降，人际之间的不信任进一步扩大。只有不到一半的人认为社会上大多数人可信，2到3成信任陌生人。群体间的不信任加深和固化，表现为官民、警民、医患、民商等社会关系的不信任，也表现在不同阶层、群体之间的不信任，从而导致社会冲突增加。越来越多相同利益、身份、价值观念的人们采取群体形式表达诉求、争取权益，群体间的摩擦和冲突增加。

　　民众需求层次进一步扩展，标准大幅提高

　　民众对洁净空气、无污染的水、改善的住房条件、保障健康的医疗条件、宜居的自然环境等基本生活需求标准进一步提高；安全的食品、安全便捷的交通、安全的生产环境、有效的灾害防范等成为基本需求；民众的民主意识、权利意识、政治参与意识增强，尊重与认同需求、个人发展已经成为新的必须满足的需求。阶层分化和底层认同使得民意极端化，常常表现出一边倒的声音和行为。

　　社会不信任扩大、固化，群际冲突、社会矛盾增加

　　调查显示，社会的总体信任进一步下降。人际之间的不信任进一步扩大，只有不到一半的人认为社会上大多数人可信，只有2到3成信任陌生人。群体间的不信任加深和固化，表现为官民、警民、医患、民商等社会关系的不信任，也表现在不同阶层、群体之间的不信任。社会不信任导致社会冲突增加，又进一步强化了社会的不信任，陷入恶性循环的困境中。

　　阶层意识强烈影响社会心态和社会行为

　　蓝皮书指出，底层认同、弱势群体认同依然比较普遍，底层认同已经成为影响社会心态和行为的关键因素，影响到社会成员对社会安全、社会信任、社会公平感和社会支持等方面的感受，也成为采取社会行动的依据。

　　社会群体更加分化，群体行动、群体冲突增加

　　阶层分化和底层认同使得民意极端化，常常表现出一边倒的声音和行为。极端化格局下，群体进一步分化。常常出现由事件引发的，短暂、松散、无组织、无目标的利益群体。越来越多相同利益、身份、价值观念的人们采取群体形式表达诉求、争取权益，群体间的摩擦和冲突增加。

　　社会情绪总体基调是积极的，但负向情绪的引爆点低

　　蓝皮书认为，我国社会情绪总体的基调是正向为主，但存在的一些不利于个人健康和社会和谐的负向情绪基调不容乐观。不断发生的社会性事件导致社会情绪的耐受性和控制点降低，社会事件的引爆点降低。仇恨、愤怒、怨恨、敌意等负向情绪与需求不满足、不信任、社会阶层分化有密切关系。弱势群体中一些本该同情却欣喜、本该愤恨却钦佩、本该谴责却赞美的“社会情绪反向”值得警惕。

　　社会共享价值缺乏，难以形成社会共识

　　社会分化和社会不良风气影响下，社会共享的价值观念缺乏。缺乏基本的、大家共同坚守的核心价值观念，社会互信无法实现，社会共识难以达成。

　　制度层面建立社会信任机制关注社会阶层意识

　　针对目前社会心态中反映出的问题，《社会心态蓝皮书》提出一些政策建议：

　　一是未来的民生工作要关注社会心态，既要满足民众衣食住行等生活需求，也要重视群体接纳、认同、尊重等社会性需求，通过高效、廉洁的公共服务体系切实保障民众各方面的基本权益。

　　二是发挥公共权力在建立社会信任机制的核心作用，要从制度层面建立社会信任机制，摆脱社会信任困境。

　　三是要关注社会阶层意识，关注社会中低层认同群体的心态和处境，切实保障他们的权益。关注不同群体、身份、民族、阶层等的认同问题，研究化解群体矛盾、民族矛盾、阶层矛盾和身份地位矛盾的有效策略，避免群体和社会冲突的发生，避免社会的割裂。

　　四是要关注社会情绪，特别是关注社会负向情绪，尽量消解那些不利于社会良性运行的负向情绪。而消解负向的社会情绪要依靠对正向情绪的激励，要靠切实满足民众的基本需求，建立公平有序的社会秩序。

　　五是应该倡导和正向激励那些对社会有利的基本价值观念，引导他们逐渐固化为全体成员的核心价值，成为社会稳定的坚实基础。

[人民网]

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