中共中央政治局召开会议以制度反腐驯化出规范的权力

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-01-28

中共中央政治局召开会议习近平主持

　　新华网北京1月28日电中共中央政治局1月28日召开会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。长期以来，各级党组织认真做好党员发展和管理工作，一大批优秀分子加入到党组织中来，为党注入了新鲜血液。广大党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中充分发挥先锋模范作用，特别是在完成重大任务、抗击自然灾害等工作中冲锋在前、顽强拼搏、忘我工作、无私奉献，生动诠释了党的先进性和纯洁性。

　　会议指出，随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，随着党员队伍越来越壮大，管党治党任务更加艰巨。世情、国情、党情发生的深刻变化，对党员干部队伍建设提出了许多新课题新挑战，党员发展和管理工作还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题。主要表现是：有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高；党员队伍结构不尽合理，党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全；少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落，等等。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。

　　会议强调，加强新形势下党员发展和管理工作，对于贯彻落实党的十八大精神、保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的意义。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高党员发展和管理工作科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多吸收到我们党内，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，夯实党执政的组织基础，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供坚强组织保证。

　　会议要求，要严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，扩大发展党员工作中的民主，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。要着力在工人中发展党员，继续做好在农民中发展党员工作，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。要加强发展党员工作宏观指导，制定和落实发展党员规划，保持党员队伍适度规模。要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，改进对流动党员的管理，健全党内激励关怀帮扶机制，构建党员联系和服务群众工作体系，增强党员队伍生机活力。要加强组织领导，明确工作责任，完善保障措施，确保各项任务落到实处。

　　会议还研究了其他事项。

[新华网]

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财产公开：亟待稳步推进--对话范松青

新华网广州１月２７日电（记者郑天虹、傅勇涛、张建华）十八届中央纪委二次全会公报提出，认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。日前广州市政协副秘书长范松青，呼吁广州率先试行公职人员家庭财产申报公开，愿做财产公开第一人，其勇气何来？财产公开如何避免“不让改革者吹冷风”？如何处理好与公民隐私保障的关系？

财产申报公开：制度“破冰”仍需“踏石留印”

记者：近日，不断曝出的“房叔”等事件，引发对官员家庭财产的关注，如何有效推行官员财产申报公开？

答：现行官员财产申报在制度上存在一定缺陷，只要求申报个人工资收入，不要求申报家庭财产；只申报劳务收入，不申报非劳务收入，这些导致一些官员财产申报公开流于形式。

金融实名制，个人房产信息联网的覆盖面在扩大，这些配套措施已经逐步在完善。技术上的配套问题都不是根本问题，关键是制度上要具有威慑力，才能让公职人员财产申报公开的内容真实可靠。

记者：从已查处的案件中，我们发现有少数官员有瞒报谎报、转移财产的现象，这方面的惩治不够健全，该如何推动财产申报公开建立有效惩治机制？

答：我国收入申报规定对申报主体违反规定的处罚比较轻。仅仅规定对不申报或者不如实申报收入者，由所在党组织，行政部门或者纪检监察部门责令其申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。

惩治还是要依赖法规，有章可循。官员财产公开等不得，立法难暴露出官员财产公开的阻力之大。

财产申报公开试点：不让改革者吹冷风

记者：在新疆阿勒泰地区、浙江慈溪、江苏淮安等地，陆续开展了官员财产申报试点，试点对象多为新提拔干部、科级或县处级干部。对此，您如何评价？

答：由于试点工作政策空间狭小，大多尚未取得持续性效果。在一些人看来，财产申报公开应该“一刀切”，然而，一项颇具复杂性的新政策破冰试点，每前进一步都不容易，财产申报公开需要各方面条件成熟，稳妥推进。

从目前的迹象来看，广州的财产公开与公众的期望，可能有一定距离。但毕竟为今后政策的逐步推广积累了经验，民意的推动力一定程度会影响财产公开能否跨好步、走好路。

记者：家庭财产公开是官员财产公开的关键点。全面公开后，如何与公民隐私保护相结合？

答：官员财产申报公开公众还存在一些“认识误区”，官员在个人私生活方面的隐私需要尊重。但公职人员手中的权力是公权力，是人民赋予的，不能以保护隐私作为借口，在财产申报公开方面遮遮掩掩。只申报不公开，缺少社会监督不可能产生强有力的监督效果。

自愿公开财产坏了官场“规矩”？

记者：呼吁广州率先试行公职人员家庭财产申报公开制度，愿做申报财产公开第一人，勇气何来？

答：民间网络反腐势头迅猛，网民“晾晒”一些官员的隐私财产，这些都透露出官员财产申报公开的紧迫性。

此外，我从事纪委政策研究多年，接触了大量腐败案例，官员财产不透明与腐败有一定联系。一些地方官员的财产申报只是搞形式、走过场，没有真正申报落实，更谈不上公开。“打铁还需自身硬”，党中央高度重视反腐，官员财产公开是民心所向。

记者：有人对您两套房的财产提出质疑，能公开一下您的财产吗？

答：我的工资收入是市财政统一发放的，每月1万多元；我的房产确实只有一套，72平方米。此前的一套2003年就出售了。我爱人是一家企业的普通员工，已经退休几年，2000多元工资。孩子在一家国企工作，目前还未成家，和我们共同生活。我没有其他劳务收入。愿意从我做起，继续呼吁推动“官员财产公开”。

[新华网]

相关评论

以制度反腐驯化出规范的权力

“清心为治本，直道是身谋。”反腐已成为十八大以来的关键词，而中央对腐败的鲜明姿态，也成为世界解读“中国新变革”的核心维度。1月21日至22日在京举行的十八届中央纪委第二次全体会议，是本届中央纪委第一次就部署反腐败工作召开全会。会议提出不折不扣落实“八项规定”、把权力关进制度的笼子里、加强反腐败国家立法、对领导干部个人有关事项进行抽查核实、遵守和维护党章等重点内容。

这样的姿态，有着一以贯之的脉络。十八大报告将对反腐提升到前所未有的高度，指出“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”，报告鲜明提出“干部清正、政府清廉、政治清明”，被各界认定为未来反腐败标杆；2012年11月15日，习近平首次在媒体前亮相时，提出“打铁还需自身硬”，表露反腐决心；17日上午，十八届中共中央政治局就深入学习贯彻党的十八大精神进行第一次集体学习，谈及腐败问题，习近平说，“大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”……此后，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题——俨然成为决策层传递给中国民众的笃实信号。

近期以来，中央对反腐的决心及作为，公众起码形成了三个价值判断：一是反腐进展与成败，事关“中国梦”。正如十八大报告亮出“始终保持惩治腐败高压态势”的坚定态度，腐败问题不解决、吏治问题不清爽，权力作为就难以健康有序，诸多矛盾与纠葛就很难纾解，对腐败的“零容忍”，直接或间接决定着“中国梦”的进程。

二是反腐同样忌讳“空谈”、尤须真抓实干。2013年1月9日，中纪委首次采用了电视直播的形式发布去年查办案件的各项数据，此举被视为反腐的正面宣言，体现了新一届领导班子前所未有的决心与行动。反腐的关键在于落实，类似“领导干部报告个人有关事项”等制度，只有常态化“抽查核实”，制度才不至于成为束之高阁的形式，反腐才有成果、反腐才得民心。

三是反腐也要防止“水分”，需要实实在在的作为。就此而言，对腐败等行为的整饬，不仅在于事后拉了多少贪官下马，更在于事前构建得力的防护体系，防止权力滥用、禁绝打击报复，将围观的群众引入制度反腐的坐标中来，共同构建中国反腐的新图景。

早在2003年，中国共产党党内监督条例获得通过；而同年12月10日，墨西哥国际反腐会议上，中国政府也在《联合国反腐败公约》上郑重签字。今天，一系列反腐制度铿锵而出，只要落实得力、监督得力、纠错得力，必将有益于权力生态的改良，实现“以制度反腐驯化出规范权力”的良好初衷。（邓海建）

[人民网]

政治纪律决定政党力量

　　无视组织程序，“迈过锅台上炕”；不顾中央禁令，“心里装着小九九”；明明有政治要求，却置若罔闻、毫无顾忌，甚至丧失理想，丢掉信仰……一些党员干部种种我行我素、阳奉阴违的行为，本质上是政治纪律的缺失

　　在中纪委二次全会上，习近平总书记强调，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。这样的鲜明表态，凸显了在新的时代条件下，加强政治纪律建设的重要性、紧迫性。

　　决定执政能力的“生命线”

　　党员也好，党组织也好，在政治方向、政治立场、政治言行上，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，这是基本要求，也是根本的政治纪律。早在1927年，党的五大就明确提出党内纪律非常重要，“宜重视政治纪律”。

　　纪律涣散，会造成内耗，生出小圈子、小派系，阻碍政党形成统一团结整体；纪律涣散，更会让上下不贯通、政令中梗阻，上面一套、下面一套，阻碍政策意图的实现。1903年，英国工党就明确党议员要“严格避免”与其他党派一致行动等纪律要求；2000年，法国社会党修改的新章程要求党员必须接受党的“原则声明”、章程和决定。对于任何一个现代政党，纪律都可谓生命线，更何况是一个有8200多万党员、领导着13亿人口的执政党？

　　应当说，“严守党的纪律”，是入党誓词的内容。从“表哥”杨达才到雷政富再到李亚力，对于违反党纪国法者，我们从未姑息。不过，经济好起来之后，党员干部面临更多诱惑， “糖衣炮弹”具有更大杀伤力；在信息时代、开放社会，各种观念交融甚至交锋，思想潜流冲击党员信仰；大发展态势之下，各地利益协调更加困难，政治纪律也更容易被保护主义、本位主义消解。正因此，一些人才会在政治纪律问题上要求不严、心存侥幸，甚至刻意规避、“低调”违反。

　　当前，改革形势复杂、发展任务繁重，与革命战争时代相比，前进的道路虽没有了当年的硝烟，却同样充满艰难险阻。从革命党到执政党，我们更需要以严格的政治纪律保证党的高度统一。正如小平同志所说：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”

　　规范政治行为的“高压线”

　　毛泽东说，路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都不可少。政治纪律，理应成为党员以及各级党组织的“高压线”。

　　对个人而言，树立“党章意识”是根本。用党章规范一言一行，才能做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。在大是大非问题上有坚定立场，对背离党性言行有鲜明态度，这是每个共产党员应有的基本政治觉悟。如果谁都可以为所欲为，那还叫什么政党，那是乌合之众。倘若党章要求成了虚设，政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。

　　更重要的是，要从组织层面上破除“肠梗阻”，保证政令畅通。当前，还有地方我行我素，为了地方利益，架空中央政策、损害群众利益。比如，少数地方为扩大财源，在征地、拆迁等方面屡屡踩线；比如，三令五申宏观调控，有些地方却还是违规上项目。这些都极大妨碍了党的政策执行，甚至有群众揶揄“上面政策定得好，走到下面没了袄”，“上面政策是太阳，照到下边碰到墙”。针对于此，中纪委全会特别强调了“三个决不允许”——决不允许“上有政策，下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

　　一个政党，不严明纪律，必然分崩离析。苏共在20万人时建国、200万人时卫国、2000万人时却亡国，为什么？一个重要原因就是，政治纪律被动摇了，党员离心离德，党组织各行其是。殷鉴不远，面对前所未有的现代化道路，面对世所罕见的困难和风险，我们尤须严明政治纪律，才能摆脱历史周期律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

[人民网]

党要管党　从严治党

　　办好中国的事情，关键在党。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话，一言以蔽之，就是坚持党要管党、从严治党，以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，确保党始终成为坚强领导核心，始终保持先进性和纯洁性。

　　把反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，把严明纪律作为党的凝聚力和执政能力的基础来强调，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程来加强，以“把权力关进制度的笼子里”的思路谋划反腐制度建设，习近平同志的这篇重要讲话，体现了对共产党执政规律和反腐倡廉规律的新认识，对新形势下党风廉政建设提出了新要求，向全党发出了建设廉洁政治的动员和部署。

　　从严治党，政治纪律要有新加强。形势越复杂、任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一。严明党的纪律，首在严明政治纪律，最核心的是坚持党的领导，最根本的是同党中央保持高度一致。只有牢固树立大局观念和全局意识，防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，不搞“上有政策、下有对策”，杜绝有令不行、有禁不止，才能确保中央政令畅通，各项方针政策落到实处。只有牢固树立党章意识，自觉用党章规范言行，才能做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。全党同心，其利断金，只要我们党思想统一、步调一致，就能引领中国巨轮攻坚克难、乘风破浪。

　　从严治党，工作作风要有新气象。改进工作作风，“八项规定”是一个切入口和动员令，最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。改作风，领导干部要先行，各级干部以身作则、率先垂范，说到做到，兑现承诺，就能树立好导向；人民满意是标准，广泛听取群众意见和建议，从群众不满意的地方改起，自觉接受群众评议和社会监督，就能踏石留印、抓铁有痕，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

　　从严治党，反腐倡廉要有新突破。腐败是社会毒瘤，清廉是人民期盼。新形势下，依纪依法严惩腐败，必须着力解决干部腐化、特权现象等群众反映强烈的突出问题。事实证明，坚持标本兼治、惩防并举，才能见实效、显长效。因此，要一手抓惩治，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题；一手抓制度，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐败国家立法，深化腐败问题多发领域和环节的改革，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　打铁还需自身硬，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。以更大的决心和力度从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能确保党和国家永葆生机活力。（本报评论员）

[人民网-人民日报]

懂就是懂,不懂就是不懂

“我们的事业越前进、越发展,新情况新问题就会越多,面临的风险和挑战就会越多,面对的不可预料的事情就会越多。我们必须增强忧患意识,做到居安思危,懂就是懂,不懂就是不懂；懂了的就努力创造条件去做,不懂的就要抓紧学习研究弄懂,来不得半点含糊。”

习近平总书记在新进中央委员、候补中央委员学习贯彻十八大精神研讨班开班式上的讲话中,从忧患意识的高度,要求领导干部必须加强学习。“懂就是懂,不懂就是不懂”,这一简洁明快而又内涵丰富的论述,用心良苦、寓意深刻,与习总书记在会见中外记者时“全党必须警醒起来”的强调一脉相承。居安思危,全党唯有时刻保持清醒头脑,孜孜不倦地学习研究、执著不懈地追求真知,以好学风带动好作风,在坚持和发展中国特色社会主义的新征程上才能“逢山开路、遇河架桥”,不断有所发现、有所创造、有所前进。

生于忧患,死于安乐。忧患意识,说到底是对党和国家前途命运的责任意识。对民族、人民和党负责,就必须时刻警惕“本领恐慌”、能力不足的危险。改革开放30多年来,我们对中国特色社会主义规律的把握,已经达到了一个前所未有的高度；同时也要看到,我们的社会主义还处在初级阶段,我们还面临很多没有弄清楚的问题和待解的难题,对许多重大问题的认识和处理还处在不断深化的过程中。随着改革开放不断深入,世情、国情、党情在变,在经济社会等各个领域,老矛盾叠加新矛盾,利益诉求更多元,我们不熟悉、不懂的东西实际上比我们熟悉、懂了的还要多,只有深入地学习,才能高屋建瓴、科学决策。以“知识赤字”、“能力赤字”为突出表现的“本领恐慌”,已经成为迫在眉睫的现实挑战。

“宁愿与熟悉的魔鬼打交道,也不愿与陌生的天使在一起”——西方经济学家的经典之语,说的是陌生事物因其不确定性会给人们带来恐慌。然而,真正意义上的进步,恰恰是在陌生领域中不断认识与开拓新境界才能实现。中国特色社会主义的伟大事业,正是在摸着石头过河中探索规律、从不懂到懂的过程中求索发展的。今天,面对经济社会发展中越来越多的“陌生的天使”,只要老老实实地学习,问计于实践、问计于人民群众,就一定能不断找到破解难题的办法。

就此而言,最大的危险还不仅仅是“本领恐慌”,而是不懂装懂。“不知而自以为知,百祸之宗也。”——《吕氏春秋》这一警句说明,不懂装懂,是一切灾难祸害产生的根本原因。其实,不懂不要紧,关键是要有自知之明,不懂就抓紧弄懂；遇到的那些避不开、绕不过、等不起的问题更要先抓紧研究攻关、尽快求解；实在一时搞不懂的也不要贸然行事,而要摸情况、徐图之。如果自以为是、不懂装懂,用老经验、老套路、老办法来解决和处理新问题,势必在关键及重要问题上错判、误解、盲动,给党和人民的事业造成难以弥补的损失。

国画大师齐白石曾为庸官劣官画像:“乌纱白帽俨然官,不倒原来泥半团,将汝忽地来打破,通身何处有心肝?”患上“本领恐慌”症,说到底是由于肚子里没有“干货”。当前仍有一些领导干部抱残守缺,不了解不掌握新知,面对难题提不出新思路,力不从心,找不到新办法；一些领导干部因疏于学习,没有专业特长,缺乏领导艺术；一些领导干部“庸懒散贪”,成天忙于应酬交际、跑关系之中,不学习不研究,满足于浮光掠影般的一知半解,甚至是司马懿破八卦阵——不懂装懂,结果往往是矛盾越积越多,事业停滞不前。

由于不学习,开会讲话空话套话连篇,固然令人生厌,更可怕的是,一些地方之所以发生公共突发事件时手足无措、自乱阵脚,贻误时机,一些领导干部之所以遇到难题无能为力,导致民怨沸腾,在很大程度上同样与不懂装懂不学习有关。

“忧劳可以兴国,逸豫可以亡身”。对照习总书记的谆谆告诫,一方面要改变时下某些不健康的官场文化,杜绝各种“糊涂官”、“混事官”、“老爷官”；另一方面,加强学习不能流于口号,不能搞形式主义。对照中央八项规定的要求,我们必须坚决制止各种蜻蜓点水、装扮门面、镀金包装的“混学”现象,坚决制止各种心浮气躁、急功近利、浅尝辄止,“读书读个皮儿,看报看个题儿”的应付式“假学”现象。这不仅事关学风问题,也是政治品质问题。

领导干部要做到真学、勤学、善学,就必须毫不犹豫地从迎来送往、杯觥交错中解放出来,减少应酬多学习,拜人民为师,向实践学习,用实际行动转变作风、端正学风、改进文风。同时,要引入民意压力,让那些不注意学习、不提高能力、得过且过的干部,通过制度规范被淘汰。建立这种倒逼领导干部自觉学习的机制,增强各级干部应对挑战和风险的本领和能力,同样是实现“中国梦”的重要前提。（文/慎海雄）

[新华网-瞭望新闻周刊]

为什么要扎实推进社会主义文化强国建设？

　　新华网北京１月２８日电党的十八大报告站在时代发展和战略全局的高度，深刻阐述了加强文化建设的重要性和紧迫性，明确提出了建设社会主义文化强国的大政方针和目标要求，进一步丰富和发展了中国特色社会主义文化建设理论，指明了我国文化建设的前进方向。

　　第一，扎实推进社会主义文化强国建设是全面建成小康社会的必然要求。以党的十八大为标志，我国进入全面建成小康社会决定性阶段。全面建成小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。文化软实力显著增强，是全面建成小康社会的重要目标和重要保证。只有扎实推进社会主义文化强国建设，才能凝聚起全社会推动文化改革发展的强大力量，进一步解放和发展文化生产力，显著增强国家文化软实力，更好满足人民日益增长的精神文化需求，切实保障人民基本文化权益，确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

　　第二，扎实推进社会主义文化强国建设是夺取中国特色社会主义新胜利的必然要求。经过这些年的发展，我们越来越深刻地认识到，无论是推动经济社会又好又快发展，还是改善民生、促进社会和谐，都要求我们必须加快文化改革发展步伐，提高国家文化软实力，兴起社会主义文化建设新高潮，建设社会主义文化强国。同样，只有扎实推进社会主义文化强国建设，才能更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设协调发展，夺取中国特色社会主义新胜利。

　　第三，扎实推进社会主义文化强国建设是实现中华民族伟大复兴的必然要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。实现中华民族伟大复兴，离不开中华文化繁荣兴盛。只有扎实推进社会主义文化强国建设，才能进一步提升民族凝聚力和创造力，增强我国综合国力和中华文化国际影响力，形成具有核心竞争力的文化优势，为实现中华民族伟大复兴提供强大动力和有力支撑。

[新华网]

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