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中纪委全会强调加强“裸官”监管 执法司法腐败是依法治国最大障碍


http://www.sciencehuman.com   科学人  网站  2013-02-26

 

中纪委全会强调加强“裸官”监管

  严肃查处违反政治纪律行为,决不允许公开发表同中央决定相违背的言论

  王岐山在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上作工作报告时指出,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。各级纪律检查机关要把维护政治纪律放在首位,严肃查处违反政治纪律行为,决不允许公开发表同中央决定相违背的言论,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止。

  【问题】

  个别高级干部严重违纪

  王岐山在报告中指出,新形势下,党面临复杂严峻的考验,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。少数党员干部宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,奢侈浪费现象严重,一些领域消极腐败现象易发多发,个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待。

  【预算】

  严禁以公款互相宴请

  王岐山在报告中指出,要厉行勤俭节约,制止奢侈浪费。认真执行中央有关规定,加大财政预算公开力度,从严控制行政经费支出。严肃整治公款大吃大喝行为,落实公务接待有关规定,严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动。

  严肃整治公款旅游行为,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设,禁止违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。继续做好公务用车问题专项治理,规范公务用车管理。规范领导干部出访活动,坚决制止公款出国(境)旅游。进一步精简大型综合性体育运动会,规范博览会(展会)举办行为,巩固清理规范评比达标表彰活动、治理庆典研讨会论坛过多过滥和“小金库”等专项工作成果,防止反弹。

  【廉政】

  规范干部退休从业行为

  王岐山在报告中指出,要严格执行廉洁从政有关规定,纠正以权谋私行为。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。各级领导干部特别是高级干部既要严于律己、作出表率,又要加强对亲属和身边工作人员的教育约束,决不允许搞特权。严禁违反规定干预和插手市场经济活动,严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证,严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件。严格执行住房、车辆配备等有关规定。规范领导干部离职或退休后从业行为。继续做好规范公务员津贴补贴工作。加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督。认真执行领导干部报告个人有关事项制度,并开展抽查核实工作。

  【纠风】

  纠公务员考录不正之风

  王岐山在报告中指出,要深入开展纠风和专项治理。重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题,继续纠正食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、公务员考录和国有企事业单位招聘等方面不正之风和突出问题。集中治理基层行政执法和服务中的突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理,强化建筑市场动态监管。从今年开始,集中开展市场中介领域突出问题专项治理,促使其规范有序发展。

  【监察】

  纪检干部不准办人情案

  王岐山在报告中指出,加强纪检监察组织建设,提高履职监督能力。纪检监察干部要坚持党性原则,严格遵守党的各项纪律,不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论,不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项,不准以案谋私、办人情案,不准跑风漏气、泄露工作中的秘密。对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离,对违纪违法的要严肃查处。

  解读 1

  “完善反腐国家立法破解僵局”

  国家行政学院教授竹立家表示,“加强反腐败国家立法,也就是从制度设计层面堵住腐败漏洞,这是反腐的关键。”竹立家说,近年来,全国各地反腐力度很大,查处了大量违法乱纪干部,但反腐形势却越来越严峻,“一方面是大力度反腐,一方面是腐败现象层出不穷,反腐如同陷入了僵局。破解僵局的有效方法就是从制度设计、完善反腐国家立法找到突破口,由此从治标,转向治本”。

  竹立家表示,早在2009年,已有全国人大代表在全国人代会上呼吁,出台反腐败法;全国人大也曾将修改完善反腐败方面的有关单行法律,列入立法计划,“这其实也是一个老话题,很多专家学者都提出过相关建议,但立法进程相对难产,原因很多,比如受传统儒家思想影响,更多强调官员的个人道德修养;改革深水期,更多的精力用于解决发展和效率的问题”。

  解读2

  立法第一步 制定官员财产公示制度  

  据2012年底全国人大常委会表决通过的“全国人大法律委员会关于代表议案审议结果的报告”显示:2008年至2012年,十一届全国人大常委会曾将涉及反腐倡廉制度建设的修改刑法、刑事诉讼法、行政监察法、预算法等,以及研究论证建立国家公职人员财产申报方面的法律制度等,列入立法计划和年度立法工作计划。但上述立法内容并未完成,在该份报告中,全国人大法律委建议,将“修改完善反腐败方面的有关单行法律”列入下届全国人大常委会立法规划。

  竹立家认为,中纪委两次在重要报告中提及“加强反腐败国家立法”,这意味着,反腐败国家立法有望提速。但是,反腐败国家立法的第一步,应是制定官员家庭财产公示制度,“制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定,这也很重要,但这些规定还是停留在内部监督层面。”

  解读3 

  引入监督 打通官员财产申报平台

  “反腐立法的最关键点是引入第三方监督,比如人大监督、群众监督”,他认为,国际反腐经验表明,官员家庭财产公示制度是引入第三方监督的最有效做法,“只有从法律层面明确,各级官员的哪些家庭财产,通过哪些途径公示,才能真正堵住腐败漏洞,达到制度反腐的目的”。

  去年11月广东试行的官员财产公示制度,一些地区准备将配偶、子女的财产情况纳入公开范围。

  竹立家表示,这就是官员家庭财产公示制度的有效模式。但短期内,全国性的官员家庭财产公示制度还难以出台,在这一前提下,应该打通官员财产申报平台,发挥各级人大常委会的作用,由各级人大常委会监督同级官员财产申报平台,这可以为制定全国性的官员财产公示制度积累经验。

  新京报记者 王姝

    [新京报]

六成网民认为执法司法腐败是依法治国最大障碍

编者按:

2013年全国两会前夕,2月1日,人民网和人民日报政治文化部第12次联合推出“十大热点问题调查”。自2月19日起,人民网对网络调查数据进行整理,精选网友留言,分析调查结果并进行解读。“两会调查”结果和网友留言将通过多种方式送至相关部门。敬请网友持续关注、参与并提出建议。

2013年两会调查入口

人民网北京2月26日电(记者 刘茸)2013年全国政协十二届一次会议和十二届全国人大一次会议将分别于3月3日和5日在北京召开。人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。截至2月26日8时,已有近76万网民参与了调查,在2013年最受关注的十大热点问题调查中,前三分别为“社会保障”、“反腐倡廉”和“收入分配”。关键词“法治中国”名列第八,这也是这个词第一次进入两会调查热词候选名单。

过去几年的两会调查中,涉及法治的关键词和排名也几次变动:2009年,“司法公正”和“依法行政”分列调查第九、十名;2010年,“司法公正”居第八位;2011年,“司法公正”冲高至第二名,与此相关的“民主法制建设”则位居第十二名;2012年,与法治相关的关键词未进入前十名。

在本次“法治中国”分项调查中,60%的受调查网民认为,实现依法治国的最大阻碍是“执法司法腐败,权钱交易”,投票数第二多的则是“有法不依、执法不严”,20%的人选择此项。至于形成“官大于法”现象的原因,多数人将票投给了制度因素,即“体制机制问题,缺少监督”,其次则是观念问题——“权大于法的观念仍有市场”,两者的得票率分别为36%和25%。

对近年来群众维权意识高涨的现象,多数受调查者认为是“好事情,说明群众法律意识在强化”,此项得票率高达90%,仅有7%的人忧心“片面强调权利而忽视义务、责任”以及“导致社会矛盾大幅增加”的后果。而对于媒体涉及司法公正的报道,56%网民认为“不客观,只报道成绩,忽视问题”,得票其次的是“不够专业,对问题的解读有偏差”,与其得票数相近的分别是“存在以舆论干预司法公正情形”和“客观,既报道了成绩也突出了问题”,以上三项分别得票14%、12%和11%。

网民:建立法治中国是最根本的问题

两会调查关键词均针对焦点问题设置,每个问题都得到大量网民的关切。而针对“法治中国”关键词的留言中,不少网民认为,在诸多问题中,这一项关系的是最根本的问题。

122.143.8.★ 如果不能依法治国的话,一切将无从谈起。

60.217.232.★ 没有公平的法治,就没有任何公平保障。

114.243.68.★ 所有问题中最根本的是如何建立法治中国。

118.123.2.★ 真正落实有法必依,执法必严,违法必究,国家定会繁荣昌盛。

223.87.1.★ 如果没有法治,任何的政治许愿都是虚假的。法律面前如果不能够做到官民一致,国家还是权贵的天下。

218.8.51.★ 依法治国是我们国家的根本国策,不论官高权重,上到党的总书记,国家主席,下到黎民百姓,在法律面前,一律平等,不管是谁,只要违反了法律就坚决追究,坚决废掉以权代法、以罚代法、以党内处罚和行政处罚取代法律,以保证在全国上下法制的清明和公正。

网民:立法、执法应当“接地气”

对老百姓而言,“法治中国”是一个相对笼统的概念,每个人心目中或许都存在不同版本的“法治中国”。留言的网民多从最熟悉、最切身的角度提出意见和建议,不少网民都提及,我国出台的法律法规、政策文件并不在少数,而根本问题在于它们是否找到了问题的根源,是否能真正发挥效用,又是否切实得到执行。而要做到这一点,需要首先从“接地气”开始。

101.71.11.★ 当前应从制度上找到解决问题根源。头痛医头肯定不行。

114.80.142.★ 应该让信访部门收集归类的大问题反映给法院部门依法处理后再反馈给信访部门答复信访人,这样做有法律依据,信访人也明白。无论上访人还是接访人,请在法律法规内积极活动,维护合理合法权益。

123.150.197.★ 制订任何一部法律,要充分深入基层,了解实际。一些专家应当在立法前,到广大民工中走访,听取他们的意见,看他们是如何评价相关法律规定的。如果一个法律规定被他所保护的公民不知晓或不理解,那这个法律的制定与否也就没有实际意义。

59.175.130.★ 上级每制定一项法律政策,一定要注意下级是否切实履行了,不要一直强调立法,现在法律不是少,而是真正执行到位有几个,上级部门又没有真正的暗访,为什么很多暗访,还没有到下边,下边就已经发通知要注意了,说到底上边工作作风漂浮,他不走漏风声,下边又是如何知道的?

网民:信息公开透明是保障监督的根本

还有不少网民呼吁,阳光下才能有正义,信息的公开透明是对法治最强有力的保护,不仅能够打击作恶者,也能让进步和正面的信息广为流传、受到信任。

59.175.130.★ 推动法治透明和律师的权益保护。

61.160.226.★ 常看到地方有出台违法红头文件的报道 却看不到有个人或集体为此承担责任,长此以往怎么能有法治中国。

123.235.32.★ 法治中国的实现要靠法制教育的普及,同时要让广大人民认可法律的公平公正。

111.161.38.★ 加快中国的法治建设,刻不容缓,多一些法治,少一些人治,让“法”管理中国的方方面面,真正实现,有法可依,违法必究。

法治中国进程:成就巨大 任重道远

2013年2月25日,中国社科院法学研究所发布2013年《法治蓝皮书》,指出继2011年中国特色法律体系建成以来,立法工作重心从填补立法空白向制度完善、提高立法质量转变,更加重视立法公开和公众参与;而法治政府建设方面也在继续加速,着力提升政府管理的规范化和透明度,压缩行政成本,探索政府职能转变路径,但廉政制度的完善和对公权力的监督机制仍旧任重道远。

法治蓝皮书指出,立法方面的进步包括:立法公开呈常态化趋势,法律法规出台前,向社会公开草案,并预留一定时间给公众提出意见建议,已经成为立法的必经程序。各界参与立法的程度正在逐步提升,各类法律法规规章的草案基本上都已经做到公开征集意见,公众参与较为踊跃。而缺陷则包括清理滞后、公开不到位、公众参与度参差不齐等问题。

法治政府建设方面,国家继续深化行政审批制度改革,取消多项行政审批、下放管理层级、减少审批部门和合并审批项目。各级政府继续加强行政经费支出管理,财政信息公开趋于细化。与此相应的,公职人员尤其是领导干部依法行政的意识仍有待提升,行政职能职权的科学配置仍须加力,而政府职能缺位、越位、错位和不到位问题还远远没有解决。并且,政府应将管理与尊重、体现公众意愿有机结合在一起。

司法方面,各级司法机关继续致力于提高案件审判质量,最高人民法院与最高人民检察院明确要求规范司法解释工作。启动了铁路运输法院改制,司法公开工作也在进一步推进,如首次确认了公众查阅裁判文书的权利。但司法机制与观念仍存在顽疾,司法腐败、舞弊枉法以及冤假错案仍时有发生,“信访不信法”的观念还大有市场。司法机关的公开力度还难以适应提升司法公信力的要求。

政策背景

2013年2月23日,中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习,中共中央总书记习近平在主持学习时强调,全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。习近平说,各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动;各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律;各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。

2013年1月7日,习近平在全国政法工作会议上要求,全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设,深化司法体制机制改革,坚持从严治警,坚决反对执法不公、司法腐败,进一步提高执法能力,进一步增强人民群众安全感和满意度,进一步提高政法工作亲和力和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。

全国政法工作会议上,中央政法委提出,2013年将推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革等四项重点工作,全力建设“平安中国”“法治中国”。

1997年9月,党的十五大提出“依法治国”基本方略,并提出“2010年形成中国特色社会主义法律体系”的目标。2008年发布的《中国的法治建设》白皮书显示,我国七个法律部门中社会法只有17件,仅占整个法律体系的7%左右。同年,吴邦国在十一届人大常委会第一次会议上提出,“要以改善民生为重点加强社会领域立法,继续完善经济、政治、文化领域立法。”此后,人大立法工作开始偏向社会领域立法。2011年1月24日,全国人大常委会委员长吴邦国宣布,中国特色社会主义法律体系已经形成。

    [人民网]

中共新领导集体履新百日 100天10句话彰显反腐倡廉决心

  2012年11月15日,引人注目。2012年11月15日,中共十八届一中全会选举习近平为新一任中共中央总书记。当天,习近平和他的6位政治局常委搭档出现在中外记者面前——新领导集体首次亮相。

  从2012年11月15日到2013年2月22日,新领导集体履新百日。

  一百天,是共和国前行步履的又一次启程。

  十句话,是执政党反腐倡廉的又一次宣示。

  一百天,让我们看到了中央新领导集体治国理政的务实之举。

  十句话,让我们感受到了中央新领导集体反腐倡廉的决心、思路和工作力度。

  一百天里,日日新风扑面……十句话中,句句重音环耳……

  第一句 理想信念就是共产党人精神上的“钙”

  蜕化变质,缘由种种,最根本的就是丢失理想信念。

  贪污腐败,形色斑斑,最可耻的就是精神世界糜烂。

  习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时讲话指出:“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’。”

  习近平总书记告诫我们:作为一名共产党员,就必须用唯物史观看待事物,既要志存高远守护革命理想,又要脚踏实地干好现实工作,把二者统一起来而不是割裂开来,更不能对立起来。不管到任何时候,坚定的理想信念,始终是共产党人安身立命的根本,是共产党人精神上的“钙”。而那些缺钙者,那些软骨汉,终究是要被历史的风浪所淘汰的。

  过去枪林弹雨、血雨腥风,有理想和信念才有铮铮铁骨。

  现在和平建设、改革开放,靠理想和信念才能挺起脊梁。

  坚定理想信念,我们的精神世界才能不溃堤决坝。

  坚定理想信念,才能纯洁党员队伍,才能保证党的战斗力,才能抵御腐败的侵蚀。

  第二句 干部清正、政府清廉、政治清明

  ——干部清正。

  ——政府清廉。

  ——政治清明。

  硬朗朗!

  响当当!

  习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时讲话指出:“各级党委要旗帜鲜明地反对腐败,更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”

  三者是有效统一的整体——在干部清正的前提下,实现政府清廉和政治清明;政府清廉为干部清正提供了良好的日常工作氛围;政治清明为干部清正提供了良好的政治生态环境。

  “三清”犹如三个点,鼎立起的是共产党人的政治本色,那就是:旗帜鲜明地反对腐败,更加科学有效地防治腐败。

  旗帜鲜明地反对腐败,就是对腐败问题要坚持零容忍。零容忍是一种态度,零容忍更是一面旗帜。对腐败零容忍,就为干部清正创造了社会基础,为干部清正奠定了舆论氛围,为干部清正划定了从政底线。

  科学有效地防治腐败,就是向制度化反腐推进。只有反腐实现制度化和法律化,才能保证干部清正、政府清廉、政治清明。近期,广东正式试点官员财产公示,并给出了“2014年前完成试点、并逐步推开”的时间表。舆论认为,官员财产申报公开制度已成为“制度防腐”的凸显坐标。与此同时,从政府信息公开到“晒”三公,再到民众知情、参与、监督权利在制度层面的推进,干部清正、政府清廉、政治清明的图像渐行渐近,正在勾勒出一幅清晰的“执政清明图”。

  第三句 愤怒的是扶贫款项被截流和挪作他用

  冬月岁寒。

  山路弯弯。

  风尘仆仆。

  2012年12月29日至30日,习近平总书记来到国家重点贫困县——河北省阜平县看望困难群众。在阜平县龙泉关镇顾家台村村委会,习近平同村干部、群众、驻村干部促膝相坐,共商加快脱贫致富之策。习近平听取了大家发言后说:“我非常不满意,甚至愤怒的是扶贫款项被截流和挪作他用,和救灾款被挪用一样,那是犯罪行为。必须坚决杜绝,坚决反对,坚决查处。”

  河北省保定市委书记许宁说:“播种什么能收获什么。党中央关心基层群众,就一定会收获群众对党的拥护,收获我们党执政能力的不断增强。”

  舆论评论:十八大后,总书记第二次外出考察就专程看望老区困难群众,不仅传递出重要政策信息,也是新一届中央领导集体“勤政为民、实干兴邦”的具体行动。

  我国还有十分之一人口处在贫困线之下(中科院《2012中国可持续发展战略报告》)。“对困难群众,干部要千方百计帮助他们排忧解难。”习近平的这句话不仅表明了中央的态度,也对基层领导干部提出了要求——要严格扶贫开发项目和资金管理,保证把每一分钱都用在贫困群众身上。

  怒贪官!

  亲百姓!

  问疾苦!

  总书记“愤怒扶贫款项被截流和挪作他用”,我们可见总书记之性情,更见执政党之本色。

  第四句 不允许在执行中央部署上打折扣、做选择、搞变通

  有令不行、有禁不止,有的人似乎成了习惯。

  打折扣、做选择、搞变通,有的人以为自己是聪明。

  7天春节假期,却被湖南省娄底市房地产管理局自行改成了10天。当记者就此询问工作人员时,工作人员回答:“国务院?好遥远啊!”一则新闻印证了总书记所指。确有那么一些地方,确有那么一些部门,也确有那么一些干部,他们把党和国家的政策规定当成了“游戏”。顺意的就执行,不顺意的就打折扣执行、选择执行、变通执行。

  要提高执行力,就必须令行禁止。

  要令行禁止,就必须政令畅通。要政令畅通,就必须从严吏治。习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上直言:“要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义,决不允许‘上有政策、下有对策’,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”

  地方和部门保护主义、本位主义是政令畅通之大患。上有政策、下有对策就是给令行禁止开口子。打折扣、做选择、搞变通就是姑息和纵容违规违纪直至违法。

  ——以上,都为党性不容。

  第五句 让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义

  2013年1月7日,全国政法工作电视电话会议召开。

  总书记作出重要指示,要求“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进”。

  毫无疑问,政法工作就是为了让老百姓生活得有安全感,能感受到公平正义。但现实中存在的执法不公、徇私枉法、贪赃枉法、冤假错案等现象,严重影响了政法机关的社会公信力,损害了人民群众的合法权益。

  “努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”,这既是对政法工作的更高要求,也是对人民群众的郑重承诺。

  就在这次全国政法工作会议上,中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出,政法机关要着力提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力、政法队伍拒腐防变能力。

  这“五大能力”直接关系到政法机关乃至党和政府的亲和力、公信力。政法机关只有提升“五大能力”,努力做好政法工作,办理好每一件司法案件,让人民群众从每一件案件,实实在在地感受公平正义,让公平正义就在百姓身边——

  闻其声、见其事。

  看得见、摸得着。

  得实惠、受鼓舞。

  第六句 反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣

  十八大以来,新一届中央领导集体在反腐倡廉方面交上了一份沉甸甸、实在在的答卷。已经公布的消息显示,这期间有15名厅级以上干部“落马”、12名厅级以上干部被免职。

  反腐倡廉是一项长期工程,不是一蹴而就之举。正如习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出的:“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在‘常’、‘长’二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。”“常”、“长”,简简单单两个字,体现了党对反腐败的清醒认识和坚定决心。

  “常”,就是经常抓。坚持有案必查、有腐必惩,对于腐败分子,有一个抓一个,“老虎”、“苍蝇”一起打,防止小错酿成大错、小贪变成大贪。

  “长”,就是长期抓。根除腐败,不可能毕其功于一役。当前,在不放松惩治的同时,要把更多的精力放在预防上。惩防并举,惩防一体,惩防同等重要。尤其要顺应民众呼声,借助抓作风建设的有利时机,狠刹歪风、整肃纪律、清理特权,清除腐败滋生的土壤。要加强对权力运行的制约和监督,让权力在阳光下运行,从源头上有效防治腐败。

  经常抓、长期抓——亮出的是有腐必反、有贪必肃的决心和恒心;

  经常抓、长期抓——亮出的是取信于民的诚心和信心。

  第七句 把权力关进制度的笼子里

  绝对的权力导致绝对的腐败。任何不受制约的权力最终会走向腐败。

  习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调指出:各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”他指出,如果没有不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,那廉洁自律就将成为一句空话。

  把权力关进制度的笼子里,这个比喻朴素、形象。编织这个笼子的“材料”是法律和人民监督,并由此形成三个机制——

  不敢腐的惩戒机制。

  不能腐的防范机制。

  不易腐的保障机制。

  反腐倡廉,监督是关键,制度是根本。而落实制度的过程就是编紧“笼子”的过程。

  第八句 要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打

  高级干部的贪腐行为,危及党的形象。

  群众身边的腐败,直接殃及民生。

  习近平在十八届中央纪委二次全会上指出:“从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”

  媒体分析认为,习近平总书记的这个表述,是回应了老百姓一个普遍的疑虑,那就是反腐败是不是只打“苍蝇”不打“老虎”。强调“老虎”、“苍蝇”一起打,就是既注意高级干部的贪腐行为,又关注发生在百姓身边的腐败行为,让人民群众进一步看到了中央反腐的决心和打击的重点、力度。

  有专家进一步分析指出:历史实践已经证明,“运动式反腐”不会根除腐败。反腐的力度如何,不是看落马官员的级别或数量,还要看是否有效遏制了腐败的现象,是否增强了廉洁的制度基础,是否形成了一种“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的制度约束环境。

  “老虎”、“苍蝇”一起打,不廉必查、腐败必究、贪污必惩,真正形成让腐败分子成为“过街老鼠、人人喊打”的氛围,如是,反腐的制度约束和社会生态的环境就能渐以生成

  第九句 踏石留印、抓铁有痕

  十八大之后,中央出台八项规定,深获民心。

  习近平总书记说:八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步,是我们作为共产党人应该做到的基本要求。他在十八届中央纪委二次全会上讲话强调:“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾,让全党全体人民来监督,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”

  “踏石留印、抓铁有痕”,意味着抓作风建设不是搞运动、不是一阵风。“踏石留印、抓铁有痕”,意味着抓作风建设要真抓实干、动真碰硬、持久发力。“踏石留印、抓铁有痕”,意味着抓作风建设要一如既往、持之以恒、全力推进。

  作风建设,一是难在做,二是难在坚持做。

  群众在看我们如何做,更在看我们如何坚持做。

  第十句 以治标为主,为治本赢得时间

  在十八届中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上,新任中央纪委书记王岐山指出:“要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间。”

  此语一出,立刻引来媒体评论,认为这是新领导集体在反腐谋略上的新思路。标本兼治,当下以治标为主,为治本赢得时间,这是一个辩证法的命题。正是在这样一个辩证的思维和行动中,所谓标本兼治,才有了更加接近的可能性。

  “以治标为主,为治本赢得时间”,说明我们对反腐败从理论到实践又有了更加深入的认识。正如有专家所言,治本要靠制度建设,但制度完善是一项长期的工作,在目前制度上还不完善的条件下,惩治已经暴露出来的腐败问题,取得阶段性的实效,是我们现实的选择。

  治标,就是讲务实。

  治标,就是讲实效。

  治标,就是讲渐进。

  在不断取得实效的渐进中,我们会寻到治本的良策。(赵信 张笑 孙艳敏 李英华)

    [新华网-检察日报]

 

 

相关评论

如何防范“公海赌王”这样的“高级黑”

  新一期《财经》杂志讲述了“公海赌王”连卓钊的“连氏无间道”故事。此人在公海开赌场,行贿、涉黑、洗钱,前科累累,却总能以“线人”、“合作者”等身份闪转腾挪,甚至在被法网“锁定”之际,仍能得到一些“关键人物”的通风报信,最后又以检举和信报重获自由。

  连卓钊案件曝光后,人们震惊于其涉案时间之长,跨度之广,胆量之大,以及和他的名字密切关联的一系列“大人物”——粤浙原省纪委书记王华元、“南粤政法王”陈绍基、深圳市原市长许宗衡、公安部原部长助理郑少东等。但震惊之余,人们也发现,在这一长串“大人物”中,除了政界、商界和黑白两道的头面人物外,出现频率最高的,是所谓“公家人”:职司反黑、反腐,专门负责克制“赌王”一类涉黑人物、案件的政法、公安系统要人。

  如果将“赌王”一类涉黑人物比作硕鼠,上述“公家人”理应是专门负责捕鼠的“猫”,是“硕鼠”的天敌。连卓钊事件中,“硕鼠”居然和许多“猫”做起了朋友,而且一做就是十几年,实在令人触目惊心,堪称“高级黑社会”。

  尤其值得一说的是,时任广东省纪委书记的王华元主抓反腐、禁赌等,但他一方面接受连卓钊的巨额行贿、参与赌博,另一方面在两次查赌风暴中,又从连卓钊的通风报信中获得官员赌博信息并实施查处。一地的纪委书记和赌王“亲密交往”,甚至还有“合作”,怎么会真正反腐?

  从这些案件可以看出,“公家人”在关键时刻起到了关键的负面作用,令法律的严肃性、政府的公信力受到严重伤害。他们的绝对人数或许并不多,在整个“捕鼠网”体系中所占比例也未必很大,但“捕鼠网”本就是个经纬交织,有无数节点的综合体系,一两个关键节点的松弛、崩溃,就足以令整个体系的效能大幅降低。

  由此可见,反黑、反腐不能“灯下黑”,应将警惕监守自盗、防范“猫鼠勾结”当作监督的重点。

  王岐山近日在十八届中央纪委二次全会上作报告说,要“深入推进反腐倡廉法规制度建设”,“加强反腐败国家立法”。

  的确,反黑、反腐、反贪,说到底都是法律行为、体系力量。监督、预防和打击关键节点的监守自盗,也应从法律、体系和制度入手。一方面,通过有关部门、舆论和公众的监督,约束“公家人”的私心杂念,使之慑于法律之威严、公众监督之无所不在,不敢有所妄动;另一方面,对已经被“巨鼠”拉下水的“贪猫”依法惩处,震慑其余。

  一言以蔽之,“猫”既是“硕鼠”天敌,也是最容易受到“硕鼠”利益攻势的特殊群体。连卓钊案已经过去数年,但其中的教训之深刻,仍然值得汲取。

  □陶短房(学者)

    [新京报]

 

 

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骆家辉:中国未来的成功取决于依法治国

【环球网报道 记者 朱晓磊】2月25日,中国人民大学举行了第11届“杰塞普国际法模拟法庭”全国选拔赛开幕式。美国驻华大使骆家辉、德国驻华大使施明贤(Michael Schaefer)及加拿大驻华大使赵朴(Guy Saint-Jacques)等多位驻华大使、驻华外交官及国际法学界知名人士等应邀发表了演讲。美国驻华大使骆家辉强调说,中国未来的成功取决于依法治国。

这些外交官表示,中国在过去几十年中的法治建设取得了长足的进步,希望中国政府能鼓励更多年轻人从事律师行业。他们表示,中国政府领导人多次表示,任何个人都不能凌驾于法律之上,显示了中国政府推进法治建设的决心。

加拿大驻华大使赵朴表示,近些年来,中国在司法制度和法治实践方面有着巨大的进步。律师行业取得了巨大的发展,律师们也被赋予了更多的权利。他认为,中国法制事业的推进不仅对中国法学界而且对国际社会及国际法领域都能产生巨大的影响。赵朴对参赛选手们寄予了厚望。他说:“作为未来的律师,选手们要继续为未来社会做贡献,希望他们能用聪明才智去维护那些处于困境中的人们的法律权利。”

德国驻华大使施明贤也对参赛选手们提出了希望,要求他们用法律知识解决现在人类所面临的三大挑战。施明贤指出,目前全球化的世界面临着三大挑战,即气候变化、国际恐怖主义威胁及网络战争。但是,没有一个国家可以独自有效地解决这些问题。因此,各国需要摒弃不同,为同一目标通力合作。施明贤认为:“国际法为建设和平、繁荣及和谐的世界提供了一个可靠的框架。”

施明贤强调说,年轻一代未来会遇到许多政治、经济及社会问题,而只有依法治国才能有效打击腐败、才能实现人人平等。他说:“中国领导人多次强调,没有人可以凌驾于法律之上。中国政府必然会采取积极措施加强法制建设。”

美国驻华大使骆加辉在演讲中介绍了美国的三权分立制度及其司法建设的进程。他还对中国长期的法治建设也做了梳理与回顾。他说:“中国的法治建设远比美国历史悠久。”他特意列举了先秦改革家商鞅所提出的“王子犯法,与庶民同罪”这一理念,借以说明中国人在2000多年前就提出了“法律面前人人平等”。他表示:“30年来,中国的法治建设取得了长足的进步。30年前,中国只有6所法学院、约2000名律师,如今中国拥有600多所法学院、23万之多的律师从业者。”

骆家辉指出,现代社会中,政府如要有效执政必须有法必依,法律也应随着社会的进步不断地进行完善。中国有着光明的未来,但这一未来的成功取决于依法治国。

据悉,“杰塞普国际模拟法庭”是以英文为工作语言的专业性法律辩论赛,被誉为是国际法学界的“奥林匹克竞赛”。此次,全国有39所高校派队参加比赛,优胜队将于3月底参加在美国首都华盛顿举行的国际比赛。

    [环球网-环球时报]

“房媳”“房姐”的调查仍“在路上”——1月份热点新闻再追踪

新华网北京2月25日电 山西运城“房媳”、陕西神木“房姐”事件、广东揭阳民政局寺庙“借孤”事件、广东中山社区干部被揭为“亿元村官”事件、云南镇雄山体滑坡事件……2013年1月,诸多的热点新闻引发了公众的关注和追问。

时隔一个月,这些事件有没有得到及时处理?公众的追问是否得到了回应和答复?对此,新华社记者进行了新闻再追踪。

——山西运城“房媳”张彦仍无处理结果

【新闻回顾】1月24日,有媒体爆出山西省运城市纪委干部张彦有两个分别落在北京和山西的户口,其身为运城市前财政局局长的公公在北京、三亚等地拥有十余处房产。事件发生后,运城市委立即成立由运城市纪检委和政法委组成的联合调查组进行核实。

【最新情况】记者2月25日从运城市纪委获悉,张彦因违规办理户口、涉嫌超生等问题,运城市纪委于1月28日对其做出立案调查的决定。此外,因涉嫌违规为张彦办理上户手续,时任夏县裴介镇派出所负责人、现任夏县公安局督察大队负责人薛俊龙目前已停止工作、接受调查。

但是,对于公众极为关注的张彦持有虚假失业证明及家人拥有多处房产等问题的调查进展情况,截至记者发稿时,有关方面并没有给予答复。

——陕西神木“房姐”事件调查仍“在路上”

【新闻回顾】1月20日前后,网上热传神木县农村商业银行副行长龚爱爱在京有20多套房产,总价值近10亿元,此外她还有另一个名为龚仙霞的身份证,她因此被网民称为“房姐”。随后,龚爱爱又被披露在北京实际拥有房产41套、拥有三个虚假户口。

【最新情况】2月21日上午,陕西省省长娄勤俭在出席国务院新闻办举行新闻发布会后接受记者采访时说,“房姐”龚爱爱已因涉嫌伪造证件被刑事拘留,至于龚爱爱买房资金来源是否合法,仍在进一步调查核实中。

针对记者询问“房姐”龚爱爱一事的调查进展情况,娄勤俭说,龚爱爱一事存在两个方面的问题,一是户口是否造假,二是买房资金来源是否合法。目前,龚爱爱伪造户籍资料一事已被查实,已因涉嫌伪造证件被刑事拘留。至于买房资金来源是否合法,仍在进一步调查核实。

对于事件的最新进展,截至发稿时。记者获悉的情况是:陕西有关方面对于龚爱爱财产来源的合法性的调查仍在进行之中。

——广东揭阳“借孤”事件:孤儿仍在寺庙,福利院还没建好

【新闻回顾】1月10日,实名认证为“夏楚辉”的网民在微博上曝料,“揭阳市榕城区民政局为应付广东省民政厅明天的检查,前往紫峰寺借孤儿,遭到师父的拒绝”,同时配上了图片和视频。此事后经证实基本属实,同时揭阳一所福利院“空壳”17年的情况也被曝光。

【最新情况】事发一个多月后,目前孤儿们仍然在紫峰寺生活着。紫峰寺主持释耀概告诉记者,媒体报道“借孤”和“福利院空壳”后,当地民政部门曾来寺庙商谈把孤儿接到福利院安置的事宜,不过,这些孩子都不情愿转到还没有建好的福利院,他也不愿意。

揭阳市委书记陈绿平在接受记者采访时表示,目前,揭阳市各县区都在推进儿童福利院建设,预计年内市及各县区均有一座福利院可供使用。另外,民政部门也在做工作,希望寄养在寺庙的孩子能转移到福利院。对于暂时不愿意搬的,民政部门也要做好生活保障工作。

——广东中山“亿元村官”仍在正常上班,有关方面拒公布调查结果

【新闻回顾】1月初,广东省中山市小榄镇联丰社区党委书记黄新泽、居委会副主任霍成堂两人被网络曝光名下拥有土地和物业8处,估算价值超过亿元。新华社记者赴当地调查证实,除被举报的房地产外,联丰社区党委书记黄新泽至少还有另外3处房产和土地,两人物业多为担任村干部后购入。当地纪委已介入核查但并未立案。

【最新情况】对于记者24日和25日就有关调查结果的一再追问,中山市小榄镇方面拒绝公布调查结果并告知记者:由于中山市纪委介入调查,镇里无法单方面公布调查结果。

记者从当地社区了解到,事件发生以及相关调查开始后,黄新泽及霍成堂两人仍然继续任职社区,正常在上班。而在正在进行的中山市人代会上,记者发现黄新泽仍作为代表参会。

对此,中山市人大常委会方面回应称,如果纪检部门掌握了某位人大代表违法违纪的一些证据,或者查实其有一定的问题,相关部门会通知或建议其请假,不出席会议。

——云南镇雄山体滑坡:村民基本得到安置,新村重建正在审批

【新闻回顾】1月11日8时18分许,云南省昭通市镇雄县果珠乡高坡村赵家沟村民小组,瞬间被从天而降的山体滑坡掩埋,造成46人死亡2人受伤。随后,有关遇难村民遗体过快火化、赔偿、原因认定、新村重建等方面问题引发社会关注。

【最新情况】镇雄县委常委、县委办主任朱恒辉25日向记者介绍,国土资源部派出专家组到镇雄县进行了实地调查,认可此前专家调查的结论,这次滑坡确实是自然灾害,并召开群众大会对村民的疑问进行了解答,得到村民们的认可。

就争议较大的遗体火化问题,镇雄县委、县政府向遇难者家属及亲属作出了诚恳道歉,并责令县民政局及殡仪馆作出书面检查,目前遇难者骨灰已全部由家属签字认领并安葬完毕。目前,152户受灾群众通过集中安置或投亲靠友得到妥善安置,集中安置的50户村民住进了活动板房;村庄重建规划编制已完成,正在审批中。(记者王飞航、梁娟、叶前、伍晓阳采写)

    [新华网]

 

 

 

   

 

 

 

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