谁代表你来开“两会”？
80年代后，每届代表均在2980人左右，名额分配需考虑十余种因素，代表建言不必局限本群体利益
2月27日，十一届全国人大常委会公布了第十二届全国人大代表名单。
本届全国人大常委会最后一次会议上，今年1月由各省级人大选举产生的代表人选，资格被确认，成为第十二届全国人大代表。
十二届全国人大代表总数为2987人。
本月月初，第十二届全国政协委员名单公布，委员总数是2237人。
5200多位代表、委员，将代表13亿中国人参加全国两会。
为什么要选这么多代表委员？谁将为你我代言？
【代表人数】
近年代表人数稳定
昨天确定的十二届全国人大代表的人数是2987人，这与参加十一届全国人大一次会议的代表人数完全一致，与近年来的历届全国人大代表人数也基本持平。
现行选举法规定，全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。中国人民大学宪法学教授韩大元表示，这个数字历经变化，最终尘埃落定。
第一届和第二届全国人大代表都为1226人，这是依1953年的选举法规定选出的。
到了第三届，代表的人数猛增到3040人。全国人大代表人数在1978年达到顶峰，出席第五届全国人大四次会议的代表共3497人。
代表人数翻倍，与1959年人民大会堂的兴建有关。
前两届全国人大会议在中南海怀仁堂开会。彭真在作关于第三届全国人大代表名额和选举问题的说明时说，一届、二届全国人大代表只有1200多人，在当时是同会场的限制有关的，现在有了人民大会堂，这个方面的问题解决了。
彭真还表示，我国人口众多并不断增加，各项事业都有跃进的发展，应当增加各方面的代表，以及二届全国人大代表有些将连任，需要扩大代表名额。
1979年选举法规定全国人大代表的名额不超过三千五百人。当时彭真说“倾向于代表大会人数不要太多”，“人数过多，因为时间的限制，不可能都畅所欲言，不便召开讨论，甚至小组会上都不能比较普遍地发言，形式上看起来很民主，实际上并不一定能充分发扬民主。”
1986年修改后的选举法规定“全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。”此后，每届全国人大代表实有人数均在2980人左右。
第十二届全国政协委员维持了第十一届的规模，为2237人。
【代表名额】
分配考虑诸多因素
长期研究选举问题的武汉大学教授秦前红介绍，在确定代表名额分配时需要考虑的因素包括：党派、性别、民族、地域、年龄、知识结构和阶层等十几种因素。
十二届全国人大代表的选举，是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，各省区市的名额进行了重新分配。
十二届全国人大代表的名额分配，在去年两会上形成了方案：在不超过3000人的名额中，按人口数分配的名额为2000名，也就是每67万人分配一名；每个省区，不论人口多少，都会有8个基本名额，共计248人；剩下的名额由全国人大常委会另行分配。
台湾省暂时分得13个名额，由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。
按照这个原则选举，每个省份的全国人大代表数量相差悬殊，山东、河南、广东、江苏、四川等省选出的代表都超过百人。代表最多的是山东省，有175人，西藏只有20人，相差近9倍。
代表人数少，直接影响代表提出议案。按照法律规定，向大会提出议案，需要30个以上代表联名，或以代表团名义提出。
名额不足30人的省份选出的全国人大代表要提出议案，只能去找其他省份的代表帮忙，或者举全团之力。
全国政协委员的产生，并不通过选举。新华社报道称，十二届全国政协委员人选建议名单，是经过各党派各单位各方面充分的民主协商，由中共中央提出的。协商的内容包括委员的规模、构成、人选条件等主要政策性问题。
在这份名单中，中共委员不超过40%，非中共委员不少于60%，妇女委员的比例比十一届有所提高，56个民族都有自己的代表。
【代表身份】
不应限于本群体利益
十二届全国人大代表名单公布时突出介绍了一组变化：党政领导干部比上届降低6.93%,来自一线的工人、农民代表有401人，比上届高了5.18%。
代表的身份和结构，是全国两会上的一个焦点。
少数民族代表在会前会接到通知，着民族服装参加会议，以体现民族身份。十二届全国人大代表中，少数民族占比在12%左右，高于其人口占比。每一个少数民族都至少有一个代表。
2008年当选的胡小燕，一直被“追逐”，因为她被贴上了“首个农民工全国人大代表”的标签。
胡小燕尝试公开了自己的手机号码。媒体报道称，来自全国各地的电话几乎将她的手机打爆，关机之后，1小时仍有上千个未接电话。胡小燕感慨，一个胡小燕解决不了所有的问题。
一个群体的问题寄望一个代表来反映，秦前红认为，这源于把身份与话语权、价值取向挂钩，认为“在什么山上唱什么歌”，工人为工人说话，农民为农民说话。这种倾向最极端的表现，就是有一段时期的“唯成分论”。
秦前红说，因为全国人大代表是间接选举，为了每个群体在最高权力机关都有发言权，在确定代表的时候，这样的安排是不得已而为之。
在他看来，人大代表应该有更广的视野，不必局限于本群体的利益。
并非所有代表都只为本阶层代言。企业家出身的董明珠曾在两会上建议提高个税起征点，让低收入者少缴税。
代表中官员比例的下降，受到好评。这也是十八大提出的要求。秦前红认为，这是因为官员本身就是人大监督的对象。
清华大学公共管理学院刘庆龙教授认为，一线、基层的代表则能够更加直接反映基层的心声和诉求。
新京报记者 宋识径
[新京报]
2987名十二届全国人大代表名单公布
习近平等领导同志在不同选举单位当选；首次实行城乡按相同人口比例选举全国人大代表
综合新华社电
习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等领导同志在不同的选举单位当选为十二届全国人大代表。
十一届全国人大常委会第三十一次会议2月27日经过表决，通过了十一届全国人大常委会代表资格审查委员会关于十二届全国人大代表的代表资格的审查报告，确认各省、自治区、直辖市、香港特别行政区、澳门特别行政区和中国人民解放军等35个选举单位选举产生的2987名代表的代表资格全部有效，并决定公布代表名单。
根据选举法等法律的规定，在全国人大常委会的主持下，2012年12月中旬至2013年1月，全国35个选举单位共选举产生了2987名十二届全国人大代表。
这次选举是2010年选举法修改后，首次实行城乡按相同人口比例选举全国人大代表。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，需要对各省区市的全国人大代表名额重新进行分配，即每一全国人大代表代表相同的城乡人口数。十二届全国人大代表选举按城乡约每67万人分配1名代表名额。
■ 7常委所在代表团
习近平（上海团） 李克强（山东团）
张德江（浙江团） 俞正声（湖北团）
刘云山（内蒙古团） 王岐山（北京团）
张高丽（天津团）
■ 数说
34.88%
官员代表比例再降低
昨日公布的2987名十二届全国人大代表名单中，党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88%，降低了6.93个百分点。
国家行政学院教授竹立家表示，近年来，从全国人大代表选举到地方人大代表选举，官员代表比例均呈下降趋势，“人大代表中，如果领导干部占比过高，基层代表占比偏少，不利于人大对政府工作的监督，更不利于发挥表达百姓诉求的功能”。有专家接受媒体采访时也表示，降低干部代表比例，是保证和支持人民通过人代会行使国家权力的直接体现之一。
据统计，上届即十一届全国人大代表中，省级政府组成部门领导干部的比例，比十届减少了三分之一。去年十一届全国人大五次会议审议“关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案”时，首次明确提出“降低党政领导干部代表比例”这一要求。
13.42%
工人农民代表增加
与官员代表比例下降形成对比的是，来自一线的工人、农民代表共计401名，占代表总数的13.42%，比十一届提高了5.18个百分点，其中，农民工代表数量大幅增加。仅广东一省，就选出了三名农民工全国人大代表。
目前，全国农民工数量已近两亿。上届全国人大，选出了首批3名农民工代表：广东胡小燕、上海朱雪芹、重庆黑新雯。三人中，朱雪芹获连任，成为全国首名连任两届的农民工代表。
本次当选的其他农民工代表中，还有2010年“感动中国年度人物”、被评为“最美洗脚妹”的安徽团代表刘丽，曾被评为“全国优秀农民工”的上海团代表周振波等人。刘丽是安徽省颍上县人，她用自己做洗脚妹攒下的辛苦钱捐资助学百余穷孩子。周振波是上海德力西集团有限公司变压器生产车间的一名车间主任。
12届
83岁申纪兰再当选
昨日公布的名单显示，妇女代表699名，占代表总数的23.4%，比十一届相比提高了2.07个百分点。
专业技术人员代表占比同样呈上升趋势，共计610名，占代表总数的20.42%，提高了1.2个百分点。82.76%以上代表具有大专以上文化程度。
代表中有“80后”代表74名，还有2名“90后”代表。年龄最小的代表、国家跳水队运动员陈若琳生于1992年12月，在去年伦敦奥运会上，夺得跳水女子10米台冠军。另一名“90后”代表是云南团代表铁飞燕，跟陈若琳同岁。2010年到绵阳旅游时，她曾跳河勇救4名落水工人，还用个人收入收养弃婴，被称为“最美90后女孩”。
年龄最大的代表是连任12届的申纪兰，生于1929年，现年已83岁。
新京报记者 王姝
[新京报]
60后省部官员集中亮相人代会
昨日（2月27日），全国人大常委会发表公告，公布了2987名十二届全国人大代表名单。全国人大常委会副秘书长王万宾在向全国人大常委会会议作关于代表选举工作情况的报告时指出，各选举单位严格按照法律规定，努力把能够坚持正确政治方向、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、努力为人民服务的优秀分子选为全国人大代表。他表示，选出的十二届全国人大代表人民群众公认程度高，具有广泛的代表性。
记者通过梳理代表名单时发现不少看点，如“60后”地方高官集体亮相、知名高校校长“云集”等值得关注。
新京报记者 王姝
看点1 中央领导在不同选举单位当选
昨日公布的第十二届全国人大代表名单显示，习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等中央领导，分别在上海、山东、浙江、湖北、内蒙古、北京、天津等省份选举单位当选。
据了解，国家领导人大多曾长期主政当选地区工作。习近平曾担任上海市委书记，张德江曾任浙江省委书记，俞正声曾任湖北省委书记，刘云山曾任内蒙古自治区党委副书记，王岐山曾任北京市市长，张高丽曾任天津市委书记。
此外，铁道部长盛光祖、财政部长谢旭人、公安部长郭声琨等三个国家部委领导的名字，也分别出现在江苏、河南、广西的代表团名单中。
看点2 6人既是人大代表又是政协委员
此前，俞正声已担任十二届全国政协委员，昨日公布的名单显示，俞正声在湖北当选第十二届全国人大代表。
同样既是全国政协委员，又是全国人大代表的还有5人：河北省委书记张庆黎、河南省委书记卢展工、江西省委书记苏荣、广西壮族自治区主席马飚、宁夏回族自治区主席王正伟。
据了解，上述“交叉任职”现象，并非本次才出现。现任全国政协副主席中，李兆焯2002年任广西壮族自治区主席时，也曾被推荐为十届全国政协委员，同时当选全国人大代表，次年在全国两会上，当选为全国政协副主席；钱运录2007年任黑龙江省委书记时，也曾“交叉任职”，既是政协委员又是人大代表，然后也是在2008年的全国两会上，当选为全国政协副主席。
而且，第八届、第九届全国政协主席李瑞环，两届都在天津当选为全国人大代表；第十届、第十一届全国政协主席贾庆林，也都在北京当选为全国人大代表。
看点3 “60后”省部级官员集中亮相
梳理各代表团名单，官员代表都由各省的省委书记、省长、省高级法院院长、省检察院检察长，省武警总队长（政委）等人员组成。因此，在即将召开的全国两会上，一直备受关注的“60后”新锐官员将集体亮相，如曾是全国最年轻省长的广东省委书记胡春华，已历任农业部长、吉林省委书记两个正省级岗位的重庆市委书记孙政才，以及湖南省委书记周强、河北省省长张庆伟、贵州省省长陈敏尔等。
看点4 全国知名高校校长“云集”
按照要求，由高校、科研机构、医院等机构选出的专家学者代表，应占有相当比例。第十二届全国人大代表中，名校校长云集，包括清华大学校长陈吉宁、北京大学校长周其凤、中国人民大学校长陈雨露、北京航空航天大学校长怀进鹏、南开大学校长龚克、武汉大学校长李晓红、浙江大学校长杨卫等。
清华大学生命科学学院院长施一公、中国动物胚胎工程领军人物青岛农业大学教授董雅娟、医学生物物理学专家清华大学医学院生物医学工程系及医学系统生物学研究中心教授程京、中国工程院院士中星微电子有限公司董事长邓中翰等著名学者，也在名单中。
跟往届相同，经济界人士也占有一定比例，其中不乏名人，如TCL集团董事长李东生、珠海格力集团董事长董明珠、“QQ之父”马化腾、“小米”创始人雷军、深圳证券交易所总经理宋丽萍等。
此外，第十二届全国人大代表中有两个南通籍奥运冠军葛菲、陈若琳。著名作家池莉是湖北团代表。
看点5 连任人大代表比例占三成
第十二届全国人大代表中，连任代表占比34.38%。其中，申纪兰是全国唯一一个连任12届的代表。在湖北团曾被称为“老九”、此前连任9届的夏菊花，本届未连任。
据不完全统计，其他连任代表中，曲阜医院院长姜健连任六届；苏州大学附属第一医院副院长钱海鑫、郑州市金水区东风路街道办事处宋砦村党总支书记宋丰年、澳门创世企业集团有限公司董事长刘艺良、广州中医药大学教授陈蔚文、华中师范大学教育学院教授周洪宇等人，均连任四届。
此前各届全国两会，有些代表给公众留下了深刻印象，也有不少连任。如，院士代表钟南山在去年的全国两会上，他曾就大气污染防治表示，“这是事关几代人健康的事，你现在不抓，只管GDP，因为空气污染患病的人越来越多，以后老百姓会找你算账的”。
[新京报]
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多让基层声音成“两会好声音”
2月27日，经全国人大常委会确认，十二届全国人大代表名单正式向社会公布。这次人大代表的选举实现了“两升一降”的目标：来自一线的工人、农民代表、专业技术人员代表比例上升，党政官员代表比例下降。
公民通过选举代表来表达政治诉求，是民主制度的重要内涵。可以说，平等的选举权是民主政治的灵魂。“两升一降”等代表构成方面的变化、进步，让民众有理由对2987名全国人大代表，特别是来自一线的400多名工人、农民代表充满期待。
当然，民众最关注的还是，自己的利益诉求能否通过代言人传递到最高国家权力机关，体现在公共决策中。因而，众多新当选的基层一线代表，能否通过自己的积极履职，构建起民意与决策机关的良性互动机制，尤其值得期待。
需要认识到的是，基层一线代表数量大幅增加，只是一个开始。形式的平等很重要，但实质的平等更加关键。基层代表数量的增加，和基层民众在最高国家权力机关中话语权的增加，并不一定是同比例提升的，这决定于广大基层代表的能力与素质，取决于有关部门能给基层代表提供怎样的制度支持。
基层代表要真正“代表基层”，还需要增强“基层意识”。全国人大代表不是按职业和界别选举产生的，代表首先要对原选举单位负责。但是，基层代表们也必须清楚，他们的视角不能仅限于自己的单位，而是要延展至更广阔的天地。最可能代言城镇里的市民或乡村里的农民的，就是基层代表。基层代表往往有着丰富的基层生活、工作经历，对诸如教育、医疗、住房等民生问题，有着最直接、最真实的体会和感受，他们积极主动地反映民众的意愿，有助于推动这些问题的解决。
各位来自基层的代表，履职中未必一定要提出政策制定、法律修改等宏观的议案建议，但应当尽可能地忠实而完整地传递自己所属群体的声音和诉求。期待每一位来自基层的代表，都能有足够的“基层意识”，确定自己的代表角色定位与主要代言群体，承载起民众对他们的托付。
从国家层面，也有必要为基层代表履职提供更多更好的保障。比如，全国人大有关专门委员会和负责代表工作的机构，可以按照代表职业背景、关注领域等，组建若干基层代表小组，帮助他们确定部分基层联系点和基层群众，并为他们开设专门的微博或者网络平台，以让他们能够更好地融入自己代言的群体，听取基层群众的意见和建议，反映他们的诉求。
[新京报]
让法治思维更加深入人心
面对持续出现的雾霾天气，山东、江苏的一些地方政府将大气污染防治列入制定法规的计划，用法律筑起雾霾“过滤网”；新年伊始，中央1号文件提出抓紧研究修订农民专业合作社法，农民合作社将获得法律保障；留守儿童问题牵动人心，安徽省着力完善相关法规，用法律手段撑起“保护伞”……十八大之后，在各地推出的一系列事关国计民生的发展举措中，依靠法律、运用法律的“法治思维”,给人深刻印象。
提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，是党的十八大提出的明确要求。这就意味着，在进一步深化改革,促进发展的过程中，我们必须摒弃陈旧过时的思想观念,不仅要有领导思维、管理思维,还要强化法治思维，这是对提升领导干部能力提出的新要求。
中国的改革正步入深水区、进入攻坚期。矛盾凸显如何妥善处理？利益多元如何实现公平？一个重要方面就是用法治思维认识问题、用法治方式解决问题。干部特别是领导干部在处理各项工作时，必须首先自问：法律对此是如何规定的？这样做合不合法？怎样做才合法？因为，我们的各项工作必须在宪法和法律范围内开展。不管是土地征收、房屋拆迁，还是资源开发、劳动关系调处，领导干部都要学会用法治思维思考问题，以法治方式定分止争，断事评案。把解决各种利益矛盾纳入法治的框架内，是达到“并育而不相害”、“并行而不相悖”的最佳选择，更是维护改革发展稳定大局的切实保障。
任何组织和个人都不得有超越宪法的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，这是合法性思维的起点。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，要求领导干部不断提高运用法治思维的能力，用法治思维的标尺规范各项行政行为。尤其是与群众切身利益相关的事务，更加需要坚持依法行政。事实证明，用法治思维化解纠纷，更有利于妥善解决群众实际问题，更有利于增进社会谅解，促进社会和谐。
树立法治思维，也是公民素质提高的重要标志。广大群众应逐步养成遵守法规的习惯，在日常生活中，尊重法律，维护法律，尤其在表达诉求、维护权益时，要学会依法办事。近年来，在一些劳动纠纷中，很多劳动者以法律为后盾，通过诉讼、仲裁、调解等多种方式依法维权，避免了矛盾激化，也使合法诉求得到了支持。要使更多人懂得，运用法治思维，采取法治方式，才能更好地维护每个人的权利，让普通群众“不怕事也不惹事”。
法制建设，是国家走向现代化的重要建设；法治思维，是高素质国民的重要体现。政府坚持依法办事，群众懂得依法维权，让法治思维深入人心，融入工作生活的方方面面，中国的改革发展才能走得更稳更实，各项事业才能健康有序地向前推进。
[人民网-人民日报]
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