http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-03-05
代表委员期待新一轮机构改革铲除“二政府”现象
（两会新华视点）行政审批权异化，腐败的“毒瘤”？——代表委员期待新一轮机构改革铲除“二政府”现象
新华网北京３月４日电（记者李柯勇、王昆、孙铁翔）开幕在即的十二届全国人大一次会议将审议国务院机构改革和职能转变方案，成为各界高度关注的热点。
参加两会的一些代表委员指出，当前行政审批权异化现象需要警惕。在行政体制改革中，政府部分审批权转由一些事业单位和社会组织承接，有些组织反而变成了狐假虎威的“二政府”。它们破坏市场环境，损害政府公信力，成为延伸腐败的“毒瘤”，亟待通过新一轮改革彻底铲除。
五大乱象勾勒公权力“灰色地带”
去年底，广州市政协组织的一项调查显示，广州全市６５７个社会团体中，有三分之二过去由党政机关主导成立，行政色彩浓厚，充当着部分行政机关“二政府”角色。
全国政协委员、农工民主党中央秘书长陈建国说，承接政府审批权的社会组织包括行业协会、鉴定评审机构和各类社团，“二政府”便混迹其中，在公权力的“灰色地带”潜滋暗长。
代表委员给记者梳理出了审批权异化五大乱象——
乱象一：“审批”变“核准”耍花招，换汤不换药。一些部门明着是下放审批权，暗地里却以核准、备案、评估、检测、监制、鉴定及准运证、准销证等名义搞变相审批。企业办事原来要盖几个公章，现在只盖一个却还要四处签字，负担减“量”却没减“质”。
乱象二：转移敛财职能，把下属单位变成“收款机”。一家企业去中央某部委办事，具体负责人以不符合条件为由拒绝办理，随即暗示附近有家中介公司，“比较熟悉业务申办流程”。企业听懂了，要花钱才能办成事。有些部门不方便、也不敢直接做的事，就让下属事业单位或社会组织去做，早已成了潜规则。
乱象三：政府、市场两头吃，中介机构变权力寻租“避风塘”。去年，秦皇岛中级人民法院原审监庭副庭长丁保军落马，就是因为在主办一起破产案时收受中介机构贿赂。一些中介组织已成公权力拥有者和购买者的两头牵线人。借道“中介服务”等第三方进行权钱交易，成了部门权力利益化的新形式。
乱象四：任职者非亲即贵，变成“养老院”和“家属院”。一些部门领导退休，首选去下属社会组织当会长或法人代表，已成一种“惯例”，一是变相延长了在职时间，二有大笔“活钱”可用。而组织中的员工，不乏子女亲戚，裙带关系纠缠不清。
乱象五：坐拥特权，级别不变，更像“官老爷”。去年，安徽省淮南市工商局３８名干部被曝集体“带队考察”境外旅游景点，而这些干部竟然全都在当地个体工商户及私营企业协会兼职，旅游费用由会员企业掏腰包。有的社会组织被主管部门授予部分行政、准行政等职能，像政府机关一样享受级别“待遇”。
对此，全国政协委员朱征夫引用一段俗语来概括：“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子。”
“二元腐败”变“三元腐败”更具隐蔽性
“‘二政府’这个怪胎好比‘四不像’，政府和市场所有的毛病，它身上都有。”陈建国委员说。
调查显示，目前我国全国性行业协会多数都是政府所创办，无论组织、领导还是经费、政策，都与行政主管单位有千丝万缕的联系。
朱征夫委员认为，原来的腐败是由政府官员与行贿者直接操作的“二元腐败”，“二政府”出现后，变成了加入中介组织的“三元腐败”，腐败手法更加多样、隐蔽，也更难发现和查处。一些行业协会和鉴证类中介组织已成腐败多发区。
“‘二政府’所受约束少，披着合法外衣敛财，有时还让办事程序横生枝节。”全国人大代表、天柱钢铁集团有限公司董事长孟兰芝说，“一些政府干部转到行业协会以后，权力没少，责任心却少了。如果事情办不好，不用承担责任，政府拿他们也没办法。”
国家行政学院教授汪玉凯认为，法律法规滞后是“二政府”得以横行的根源之一。我国尚无专门统一的行业协会立法，也没有一部比较全面、规范的发展中介组织的法律，监管效果大打折扣。
“这不仅助长了权力腐败，而且，由于目前行业协会一般是‘一业一会’，‘二政府’又加剧了市场垄断，对经济社会发展的破坏性更强。”朱征夫委员说。
定位政府职能 切断“隐性审批利益链”
割除“二政府”这一“毒瘤”，必须切断政府部门与社会组织之间的“隐性审批利益链”。
全国人大代表、河北承德市市长赵风楼建议出台明确规定，一定级别的官员退休以后，几年内不得在行业协会担任领导，尤其是与本职部门相关的协会。
代表委员的建议指向“公开透明”：建立审批透明机制，什么机构拥有哪些审批权限，收不收费、收多少，都要公开，防止一些部门巧立名目作为行政审批前置条件，隐性抬高行政审批门槛。
“下决心简政放权，才能掐断‘二政府’的血脉。”汪玉凯说。
全国政协委员迟福林认为，铲除“二政府”滋生的温床，需要从体制机制和思想观念上对社会组织全面“去行政化”“去垄断化”。
“要打破社会组织‘一会独大’的格局，允许‘一业多会’，引入竞争，使任何一个社会组织都无法‘专权’，无法以‘政府权力化身’自居。它们要想生存，只能面向市场，靠优质服务取胜。”中国社科院研究员周汉华说。
迟福林指出，解决行政审批权异化问题，需要政府真正转变职能，什么该管、什么不该管，要明确定位。“改革与危机赛跑”不是危言耸听，改革攻坚应尽快取得实质性突破。
[新华网]
相关评论
政府职能转变需多些“减法”思维
什么是“二政府”？不妨引用新华社昨天（3月4日）的报道——参加两会的一些代表委员说，当前行政审批权异化现象需要警惕：在行政体制改革中，政府部分审批权转由一些事业单位和社会组织承接，有些组织反而变成了狐假虎威的“二政府”：“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子。”
取消不合理的行政审批，社会呼声由来已久。全国政协委员李彦宏在两会上呼吁政府为民营企业松绑，减少行政审批等限制。他说，“有时，我们并不需要政府部门多做什么，只是希望他们做减法”。“二政府”的出现，则证明当前政府在做“减法”、放权过程中，还存在一些问题。
行政权力的下放，不能只是从政府下放到行政化色彩浓厚的行业协会。这种放权，不过是“新瓶装旧酒”，对经济社会发展没太多益处，甚至比原来的政府审批危害更大。如有委员所分析的，原来的腐败是官员与行贿者之间的“二元腐败”，但“二政府”出现后，有可能变成加入中介组织的“三元腐败”，更难以发现和查处。
所以，政府想要在行政审批上做足“减法”，就要真正将这些权力交到市场和社会的“手”中。
一方面，政府要大胆放权，给市场和社会成长的时间和空间。不能以社会组织尚不成熟为借口，把“二政府”当做顺理成章的“过渡”办法。这样极易形成恶性循环：“政府不放权——社会组织难以发展——社会组织难以承接政府职能——政府更不放权”。
另一方面，政府要鼓励社会形成各类行业协会、社会组织，形成竞争性的格局，以有效承接行政职能。当前“二政府”的存在，根源在于政府对社会放开不够，社会组织发展不充分。对此，政府需要做好的是服务、监管，扶持社会组织的成长，而不是通过“二政府”来越俎代庖。
当然，要实现政府彻底的放权，需要全面提高政府权力运行的透明度。“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，这个新的“五子登科”，形象地说明了“二政府”运行的秘密。有些地方把“二政府”当做“提款机”，当做安插“自己人”的“家属院”，而只有公开透明的制度才能防止这些现象的出现。为此需要加快建设阳光政府、法治政府，全面推进政务公开、财政预算公开等，真正实现权力在阳光下的运行。
十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，提出要“减少微观事务管理”，“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用”。这抓住了当前经济社会发展与改革的中心和重点。希望接下来的政府职能转变中能多一些“减法”思维，真正扩宽改革和发展的空间，让“二政府”没有容身之处。
[新京报]
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成龙拍桌子炮轰内地执法太不严 现场一片沉寂
这两天，位于北京西站附近的铁道大厦，可能是全国星味最浓的地方。
作为全国政协第十二届一次会议文艺界别委员的驻地，转角遇到星可不只是一句笑谈。有人早早晒出了这座楼中的明星名单：成龙、赵本山、宋祖英、莫言、宋丹丹、冯小刚、陈凯歌、张国立、巩汉林……
昨天（3月4日）下午，刚开完大会的全国政协委员们，纷纷进入铁道大厦2楼的会议室。这是本次政协会议的首次小组会议。
通过层层关卡，本报记者终于得以进入小组会议，听听这些名人委员们都有什么话想说——
成龙拍桌子：内地的执法太不严
出乎意料，第一炮竟然来自首次参加“两会”、此前一直微笑示人的成龙。
第一次以全国政协委员的身份来京开“两会”，成龙显然在打扮上下了一番功夫。
继前天以白色中山装亮相后，昨天成龙又身穿一身灰绿色对襟装参加小组会议，中国味十足。
尽管前一天，成龙面对媒体还称“不知道怎么做”，但小组讨论一开始，成龙似乎马上进入了状态——时而戴上眼镜奋笔疾书，时而眉头紧锁认真思考。一旁很多记者，悄悄评价成龙“不像是新委员”。
更让人意外的还在后头。轮到成龙发言时，只听他轻轻咳嗽了一声，没有任何寒暄，拿过话筒直奔主题：“我们内地的执法太不严了，一帮导演到了新加坡不敢抽烟，可是到了珠海，在有警告的情况下依然抽！”
说到这里，成龙有点激动地拍了拍桌子：“所以我们的执法一定要严！”
可能因为成龙这一炮打得有点猛，主持人和其他委员都不知道如何接话，现场竟然一片沉寂。成龙环顾全场一周，表情放松下来：“我的话，能传出去吧？”
笑声四起。
迟到的赵本山：三字经讲美丽乡村
刚刚因为高调否认“退出小品舞台”，引发无限热议的赵本山，并未在昨天小组会议一开始就出现在现场。
看着摆放“赵本山”名签的桌子空空如也，有委员私下戏称，“本山是不是准备本子去了”。
下午4点，铁道大厦的楼梯上闪过一个穿着灰色毛衣的身影。
“赵本山！”有眼尖的记者认出了他。可能是因为晚到了，赵本山疾步走向会议室。进门后，也只是与几个相熟的委员点头打了招呼，就赶紧坐了下来。
本届全国政协会议，赵本山的提案是“建设美丽乡村”。在昨天的小组会议上，赵本山对自己的提案做了进一步解释，不过形式挺新颖——
穿得暖，吃得饱。有房住，有领导。能医病，能养老。有权益，冤屈少。有欢乐，风气好。山水美，污染少。
提案被“二人转之王”赵本山用三字经的形式概括出来，别致有趣。
而关于雾霾，赵本山的回答也挺文艺：“现在要解决的，不是空气有雾霾的问题，而是13亿人民的心有雾霾的问题。”
莫言不言：一些明星惜字如金
有人侃侃而谈，也有人保持沉默。
莫言就是后者。本届全国政协会议期间，莫言几乎真正做到了“莫言”。
前天，在人民大会堂前，有记者想采访莫言，莫言一言不发往前走，结果被摄影机的数据线缠住，可快速甩开身上的数据线后，依然没有留下一句话。
昨天在铁道大厦的小组讨论，莫言依然沉默。从下午3点左右进入会场，直到下午6点左右记者离开，莫言始终没有发言，也没有接受任何一家媒体的采访。同样沉默的还有张国立，在去洗手间的路上被一群记者团团围住，他也只是不停摆手说：“大家都是朋友，不要为难我。”
记者想逮人，铁道大厦的餐厅、卫生间就成了重地。宋丹丹、冯小刚在吃饭的时候被围堵，宋丹丹的回答很简短：“还不懂，来学习”，冯小刚更干脆：“没有准备提案，先吃饭。”
[浙江在线-钱江晚报]