http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-03-11
民主的刻度--十二届全国人大一次会议“程序民主”解析
新华网北京3月9日电（记者霍小光、崔清新、赵超）民主，无形。
有人说，它像一个陀螺，重要的是旋转的过程。如果旋转停止，民主便也不复存在。
正在召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议，为中国这个拥有世界五分之一人口的国度，用程序的正义捍卫人民的民主，标识出了清晰的刻度。
“开幕”－－民主的时间刻度
3月5日9时，十二届全国人大一次会议开幕。
84岁的申纪兰早早起床，准备前往人民大会堂。这位一届至十二届全国人大代表，在1998年以前并不确定什么时候会接到开会通知，也许是盛夏，也许是隆冬。
“1954年第一次来开会是在秋天，我骑着毛驴到了太原，又从太原到北京，花了四天时间。”申纪兰说。
对很多人来说，全国人代会3月5日召开，已经习以为常。可这个日期的由来却有着一段曲折的故事。
翻开全国人代会的历史档案，自1954年9月15日一届全国人大一次会议开幕到本次全国人代会举行，60个会议年度中，全国人大共召开47次会议。除十月，其他11个月份都举行过大会。
“全国人大审查批准当年的计划和预算，这是行使监督权的重要方面。但是过去把会议安排在年中或年末，钱都花出去了，再来审查批准，这就弱化了监督效果。”十一届全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜说。
直到1989年七届全国人大二次会议通过全国人大议事规则，会议在每年一季度举行才被确定下来。而相对固定在3月5日，则是从1998年九届全国人大一次会议开始的。
“别小看一个开幕日期，这可是不小的进步，是我国政治文明的一个体现。”全国人大常委会法工委副主任阚珂说。
如果说开幕日期的变化体现了民主规则的进步，那么会期安排则关乎法律实施的尊严。
“现在不是要求开短会吗？这次人代会一开就是12天半，会期为什么不能再压缩？”有网民提出了疑问。
“全国人代会的议程不是随意安排的，它受法律约束。而且也要给代表留有充分时间进行审议和提出议案。”十二届全国人大一次会议发言人傅莹如是说。
在中国社会科学院法学所所长李林看来，民主的实现需要法定程序来保证，而依法履行程序需要有足够的时间。“从一定意义上说，立法机关的会期时间与立法机关的民主实现程度密切相关。”
“我代表谁”－－民主的空间刻度
人民大会堂全国人大常委会会议厅外，伫立着一尊“人民万岁鼎”，寓意一切权力属于人民。
广袤国土上亿万人民的声音，如何才能汇聚成人们的共同意志？
在中国，县乡人大代表通过选民直接选举产生，县级以上的各级人大则采用间接选举方式产生人大代表。通过这种层层委托的方式，最高国家权力机关组成人员－－全国人大代表，带着人民的意愿走入国家最高议事殿堂。
“当我一拿到那张红色的选票，我的心差不多要跳了出来，我的手心上出了汗。我不知道怎样才好了！我本要跳起来欢呼，可是喊不出；我的眼圈儿倒湿了。”1954年选举第一届全国人大代表时，作家老舍写下这样的文字。
人大的权力来自于人民的授权。
同票同权！时隔近60年，十二届全国人大代表的选举具有了穿越时代的意义，实现了中国式民主的又一次重大进步。
“1比67万！如果我缺席，就有67万群众没有了代表；如果我不发声，67万人的诉求就无以表达。”十二届全国人大代表桂千金说。
采访本次人代会的记者们普遍感觉会风有了明显转变：代表发言时间短了，内容实了。
其实，发言时间的长短，不仅体现会风，更关乎民主规则：一位代表发言时间过长，必然占去其他代表的发言机会。为此，全国人大议事规则限定了代表的发言时长：在大会全体会议上，每人可以发言两次，第一次不超过10分钟，第二次不超过5分钟……
为保障人大代表自由充分地表达人民诉求，法律还赋予他们一项特殊的权利－－言论免责权。“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究，这是对代表履职最核心的保护。”全国人大常委会副秘书长何晔晖说。
依法提出议案，是代表行使职权、反映人民意愿的又一重要形式。全国人大议事规则规定，一个代表团或30名以上代表联名，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程。
每一次代表大会都收到数千件议案建议，那些高质量的、充分反映人民群众意愿的议案往往成为启动最高国家权力机关决策程序的“开关”，也是将人民意愿上升为国家意志的重要渠道，何晔晖说。
“现在开会”－－民主的程序刻度
古希腊雅典“城邦制”、西方现代“议会制”、中国的人民代表大会制度……人类不懈求索的，是民主的实现方式。
1次预备会议、6次主席团常务主席会议、8次主席团会议、7次全体会议，还有多场代表团会议……查阅十二届全国人大一次会议日程，有人会问，难道民主就是开会吗？
中央党史研究室研究员薛庆超表示：“每次全国人代会都是大会套中会，中会套小会，但这样的安排并不是要把代表们沉入‘会海’。”
曾任七届、八届全国人大常委会副委员长的王汉斌说，人大是集体决定问题，它的基本活动是举行会议，通过会议行使职权。
“‘文化大革命’中并没有公开宣布取消全国人大及其常委会，但长期不举行会议，实际上等于取消了，人民民主无从实现。”王汉斌说。
用会议的形式，遵循法定的程序。
根据全国人民代表大会组织法、全国人大议事规则，拟提请大会表决、选举的事项，包括审议政府工作报告、人大常委会工作报告、“两高”工作报告，审查计划和预算报告，都要经过代表团全体会议、代表小组会议、主席团会议、主席团常务主席会议，几上几下，充分讨论，反复审议，在基本达成一致意见后，再提请表决。
“经过充分协商再提请表决的程序民主，体现了人民的意志和民主的精神，是人民代表大会制度的鲜明特点。”何晔晖说。
“请按表决器”－－民主的公平刻度
无论是上世纪40年代发端于陕甘宁边区的“豆选”，还是今天人们常见的“举手表决”“无记名按表决器”，不同的选举方式见证着中国人民追寻民主的脚步。
“请按表决器，请按表决器……”每年人代会上，这句话都会在人民大会堂响起。
十二届全国人大代表张秋香这样说：“投票决定国家大事，是人民赋予我的神圣权利，我会珍惜每一次机会，严肃对待每一次投票。”
选举和表决是民主政治的最基本手段。
3月4日举行的十二届全国人大一次会议主席团第一次会议，通过了表决议案办法，决定了将选举和决定任命的办法草案提请各代表团审议。两个办法，对表决和选举的方式方法、国家机构组成人员人选的提出等作出了具体规定，每个环节、每个步骤都是为了表决、选举的公平公正。
以《代议制政府》一书闻名的19世纪英国著名思想家约翰·密尔认为，投票方法最重要的问题就是秘密或公开的问题。比较而言，秘密表决能最大程度保证表决意愿的真实表达。
六届全国人大时，就已经在人大常委会会场安装了电子表决器。“我当时担任人大常委会秘书长，安装时就要求他们不能查出谁投了什么票，安装后又作了专门检查。”王汉斌回忆。
产生新一届国家机构是本次人代会的一项重要议程。从选举的三个关键程序－－提名、酝酿到投票，无不体现民主、民意。
法律规定，全国人大常委会组成人员，国家主席、副主席，中央军委主席，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选由全国人大会议主席团提名。
“主席团提名的不能直接成为正式候选人，必须经各代表团讨论、酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。”十一届全国人大内务司法委员会副主任委员陈斯喜介绍，正式候选人确定后，由代表在全体会议上以无记名投票方式进行选举或者表决。根据选举办法，会场设有秘密写票处。
“国家机构的权力，通过人民代表大会制度的层层委托，最终来源于人民。”阚珂说。
[新华网]
国家机构领导人员选举办法公布:人大常委差额8%
新华网北京3月10日电 (记者 霍小光、孟娜)十二届全国人大一次会议10日举行第三次全体会议。会议经过表决，通过了十二届全国人大一次会议选举和决定任命的办法。几天之后，中国将产生新一届国家机构领导人员。
日程
根据选举和决定任命的办法，选举和决定任命分别在以下三次全体会议上进行：
3月14日，第四次全体会议，选举全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长；选举全国人大常委会委员；选举国家主席、副主席；选举中华人民共和国中央军事委员会主席。
3月15日，第五次全体会议，决定国务院总理的人选；决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选；选举最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。
3月16日，第六次全体会议，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选。
提名
根据选举和决定任命的办法，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，国家主席、副主席，中华人民共和国中央军事委员会主席，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选，由主席团提名，经各代表团酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。
其中，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选，须在代表中提名。
国务院总理的人选，由国家主席提名；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选，由国务院总理提名；中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选，由中华人民共和国中央军事委员会主席提名。
等额和差额
根据办法，十二届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长，国家主席、副主席，中华人民共和国中央军事委员会主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，进行等额选举。
同时，还将按照不少于8%的差额比例选举产生十二届全国人大常委会委员。
选举或者决定的人选获得的赞成票数超过全体代表的半数，始得当选或者通过。
在选举全国人大常委会委员时，如获得全体代表过半数赞成票的候选人超过应选名额时，以获得赞成票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以获得赞成票多的当选。如获得全体代表过半数赞成票的当选人数少于应选名额时，不足的名额留待第十二届全国人民代表大会第一次会议以后的会议另行选举。
选举票和表决票
根据办法，本次会议选举和决定任命，印制六张选举票、三张表决票。
六张选举票是：全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长选举票；全国人大常委会委员选举票；国家主席、副主席选举票；中华人民共和国中央军事委员会主席选举票；最高人民法院院长选举票；最高人民检察院检察长选举票。
三张表决票是：国务院总理人选的表决票；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选的表决票；中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员人选的表决票。
对选举票上的候选人，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。表示反对的，可以另选他人；表示弃权的，不能另选他人。
对表决票上的人选，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权，不能另提人选。
选举票和表决票用汉文和蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等七种少数民族文字印制。全国人大常委会委员的选举票，国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选的表决票，因票面限制，只印汉文，另印少数民族文字对照表，与选举票或者表决票同时发给少数民族代表，以便对照写票。
投票和计票
根据办法，本次会议进行选举和决定任命，采用无记名投票方式。会场设秘密写票处。
根据办法，大会设监票人35名，由各代表团在不是候选人或被决定任命的人选的代表中推选。各省、自治区、直辖市代表团，香港、澳门特别行政区代表团，解放军代表团，各推选1名。大会设总监票人2名，由主席团在监票人中指定。总监票人、监票人名单由主席团提交大会决定。总监票人和监票人在主席团领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。
会场不设流动票箱；代表须到指定的票箱投票，不得委托他人投票。
投票时，总监票人、监票人先投票，然后其他代表依次投票。
投票结束后，由总监票人报告投票结果，由大会执行主席宣布选举或者表决是否有效。
计票结束后，由总监票人向大会执行主席报告选举或者表决的计票结果，由大会执行主席向大会宣布选举或者表决的结果。
[新华网]
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“小丑”从政记
日前，由意大利喜剧明星贝佩·格里洛领导的“五星运动党”异军突起，在参议院和众议院选举的得票率分别为23.8%和25.6%，排名均为第三。这是“五星运动党”首次参加意大利全国大选，由此成为意大利政坛第一大政党。如此强劲的实力使得中左翼和中右翼力量在选举中均无法获得多数票。面对此景，有政客笑言：惊讶于意大利议会选举选出了两个“小丑”，一个是贝卢斯科尼，另一个则是格里洛。英国《经济学人》杂志在报道此事时，用了这样的标题：小丑进场。不过，在欧美文化中，小丑的褒贬之意，因人而异。他可以是逗人开心，让人开怀的角色，恰如被选民推崇的格里洛。
在意大利政坛，贝卢斯科尼堪称“奇迹”，无论有多少行贿和性丑闻砸在身上，他都能一次一次地死而复生。而现年64岁的喜剧演员格里洛，姿态昂扬、语言犀利，有犯罪前科，创立誓与旧政治决裂的“五星运动党”短短三年，便在议会大选中“一路狂奔”。
堪称“社交网络控”
当格里洛得知“五星运动党”在选举中获得巨大成功后，他继续“姿态昂扬、语言犀利”。
“我们正在掀起一场时代的战争。”格里洛的网络音频显示，“他们全是失败者，他们在这里呆了25年到30年，将整个国家引向灾难。”
“五星运动党”拒绝与其他政党一起组阁。格里洛表示：“左翼和右翼将在他们亲手建立的废墟上联合统治，最多维持一年，然后我们的运动将改变世界。”
媒体喜欢将格里洛描绘成一名喜剧演员出身的政客。而英国媒体评论说，在格里洛抨击政治和商界精英的滔滔不绝的演讲背后，是精明和富有感染力的个性以及希望掌控意大利的权力欲。
欧洲公共服务网站将格里洛描述为“游戏改变者”。
该网站指出，旧式的主流政党全都没有认真看待社交网络，他们认为天天趴在上面的年轻人和低收入者无足轻重，而且一直以来缺乏投票的意愿，那么干脆就“别打扰了”。而格里洛的博客是欧洲最有影响力的博客之一，他在社交网络上掀起了一场声势浩大的竞选。
格里洛的“推特”粉丝超过100万，比欧洲任何一位政治家都多。英国首相卡梅伦的推特粉丝有24万多人、西班牙首相的推特粉丝有41万多人。
2008年4月，美国《时代》周刊网站评出了世界“25个顶尖博客”，格里洛的博客入选。美国《时代》编辑给出的解释是“格里洛用国际通用的愤怒语言表达自己”。
被“小蟋蟀”们推崇
格里洛崛起于经济危机之时，成功利用大选，说服数以千万的意大利人，他能够带领民众与过去决裂。罗马大学一名22岁学生给出的溢美之词为“格里洛是唯一带给人民变革的希望的人”。
在格里洛的支持者中，年轻人最多，他们一起塑造了一种先锋形象，宣扬通过建立在直接参与基础上的更为民主的平等主义参与政治。他们被称为“小蟋蟀”，因为格里洛的名字在意大利语中就是“小蟋蟀”的意思。
格里洛语言风格犀利，比如他骂前总理蒙蒂是“僵硬蒙蒂”或者“说话的死人”。格里洛对诸如电视等传统媒体并不感冒，他多数时候是在网络上出现。
“格里洛博客”天马行空。某天，他的博客会突然请求德国向意大利宣战，请求某个重要的政治人物不要再表现得像个“疯侏儒”。而这个‘疯侏儒’指的就是意大利前总理贝卢斯科尼。
曾以讽刺政客为业
格里洛1948年出生在意大利海滨城市热那亚。在从事喜剧演员工作之前，他曾是一名会计。他离过一次婚，生有6个孩子。
上世纪70年代，格里洛已开始常常在意大利公共电视上露脸，以大胆讽刺政治人物出名。上世纪80年代，金融腐败搅乱了意大利战后的政治秩序。格里洛经常在节目中直言不讳，频繁点名、讽刺大人物。他调侃政治丑闻，令当时的意大利政府相当反感。
根据格里洛在博客中写的自传，他在1990年“逃离”了电视，因为他的大胆讽刺使自己树敌不少。此后，他走向了剧场和广场，开始了从一名喜剧演员到知名政治家的转变。他关注的领域开始扩大到消费主义和环境保护等大的议题，并在2005年开设了自己的博客。
2005年，格里洛被美国《时代》杂志选为当年的“欧洲英雄”。该杂志赞誉其使用“夸大其词的幽默反映领导人们不愿触碰的严肃社会问题”。
曾被判过失杀人
意大利人对格里洛感情复杂。支持者相信他能够扫清意大利的政治阴霾，令民众有更多的决定权；反对者认为他只是一个危险的民粹主义分子，令人想起独裁者墨索里尼。
格里洛深知意大利人现在需要新事物，他所领导的“五星运动党”就是他们眼中的新事物：该党拒绝传统媒体，成员从不出现在电视谈话秀上；拒绝与其他政党联盟，既不是左翼也不是右翼；支持意大利议员减半，并且倡导政府停止对政党的基金投入；支持对意大利是否脱离欧元区进行全民公投等。
追求标新立异的格里洛有一段“黑暗史”。1980年的一天，格里洛开着吉普，载着朋友经过山区公路。车在冰上打滑坠落了悬崖，车上4名乘客丧生，而他活下来了。格里洛由此被判过失杀人。
“五星运动党”内部规定有案底的人，不能进入议会当议员。
意大利当前需要一个负责任的政府，有效解决选民反响强烈的公共财政赤字问题，促进生产发展和消费增长，反对腐败和进行司法改革以及进行政治改革等。
——意大利《晚邮报》
格里洛是意大利的一种现象，但是大选结果表现了遭受经济危机重创的南欧人民不断增加的愤怒和焦虑正在不断蔓延。新的公民运动正在成形，对已有的政治系统不信任，呼吁更多的草根民主。
——德国《明镜周刊》
意大利媒体、左翼政党和右翼政党，都对格里洛抱有无情的敌意。那些旧政治的卫道士们将格里洛谴责成煽动家、无政府主义者、破坏者、怀疑论者、自恋者或者傀儡。
——美国《纽约客》
撰文新京报记者 储信艳
[新京报]