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《预算法》修改16年未定案 中共还打算拖多久?谁能少些负情绪?


http://www.sciencehuman.com   科学人  网站  2013-03-13

 

《预算法》修改16年未定案 吴晓灵称不能再拖

3月5日下午,全国人大代表、人大财经委副主任委员吴晓灵陆续收到代表们送回的附议,达到法定人数之后,由她草拟的《关于修改完善<预算法>的议案》将会提交全国人大,进入审理过程。

有着“经济宪法”之称的《预算法》实施了18年,却修改了16年,至今仍未修正定案。

“这并不意外,因为在常委会内部审议过程中委员们的分歧就很大,核心的问题包括预算该公开到什么地步、国库该由谁管理、国库单一账户的界定以及地方发债能否放行等。”吴晓灵当天在接受《华夏时报》记者采访时表示。

据介绍,预算制度便于操作和宏观掌控是财税体制改革的核心与关键。《预算法》的修改直接关系到财税改革的命运。而《预算法》修正案只需要全国人大常委会审议通过,并不是必须要通过全体会议,所以常委会能通过一个怎样的《预算法》修正案,其影响深远。

在之前的审议过程中,吴晓灵多次提出不同意见,“但声音还有限,也要有外部更大的压力。”所以她在今年两会上提出了该项议案。

两个倒退?

在吴晓灵看来,二审稿中存在两个“倒退”,其一就是“财政专户”。

“二审稿写入了财政专户的概念,将财政专户合法化,没有理顺财政专户和国库单一账户的关系,而是将国库单一账户、财政专户共同构成了所谓的国库单一账户体系,这是《预算法》修订的倒退,将不合法的内容合法化了。”吴晓灵对本报记者说。

2011年起,我国各级政府财政部门推行了国库集中收付制改革,预算单位的财政性资金逐步纳入财政统一管理,财政部门通过国库单一账户(开设在人民银行)和财政专户(开设在商业银行)管理这些财政资金。我国财政资金从预算单位分散管理到财政部门统一、集中管理是一个很大的进步。

但随之而来的是,很大一部分资金不存放在国库单一账户内,而是以各种形式存放在大量财政专户内,形成了事实上的“第二国库”。

吴晓灵认为,目前我国大量财政专户设在商业银行,既不利于区分行政管理与市场化操作,也不利于反腐倡廉和财政资金监管。

近年来,财政专户已经带来了很多问题,有关部门年年清理,但却越清规模越大,越清问题越多。

“如果财政专户合法化,就意味着授予了财政部门的主导权,财政部门自己监督和管理自己的账户,将为预算管理带来重大制度隐患。”吴晓灵称。

另一个“倒退”,事关国库经理权的问题。

二审稿删除了关于“中央国库业务由中国人民银行经理,地方国库业务依照国务院的有关规定办理”的表述,拟赋予各级财政部门“监督本级国库办理的预算收入的收纳、划分、留解、退付及预算支出的拨付业务”和“加强对本级国库的管理和监督”的权力。

这意味着,国库将由人民银行“经理”变为“代理”。

事实上,在1985年以前,预算收入的收纳、划分、留解和预算支出拨付等国库业务,一直实行委托代理制,即由财政部委托中国人民银行代理。1985年《中央金库条例》修改为《国家金库条例》时,才将原规定中的“各级金库均由中国人民银行代理”修改为“中央国库业务由中国人民银行经理,地方国库业务依照国务院有关规定办理”。

曾任央行副行长的吴晓灵深知这意味着什么:如果否定了现行的人民银行经理国库的制度,实际上就是否定了人民银行的监督权,强化了财政的监督权,这种预算编制、执行、监督集于一身的制度设计不利于行政权力的稳健运行。

不能再拖了

吴晓灵的声音并非始于这次两会,早在人大常委会审议过程中,她就一直坚持自己的原则和意见。

她对本报记者说,应该恢复“中国人民银行经理中央国库和地方国库”的表述。理由是,中国人民银行经理国库的现行国库管理体制权责清晰、运行良好、成效显著,这一体制经过长期实践检验,符合国库收支决策者与国库收支执行者相分离的国际准则,有利于强化预算权力的监督与制衡,法律应当继续保留,并予以强化。

其次,吴晓灵还建议逐步取消财政专户,真正实现国库单一账户。

预算公开制度是现代预算制度的核心内容。二审稿增加了一条:经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算,应当及时向社会公开,但涉及国家秘密的内容除外。

吴晓灵称,“新条款有不足之处。”

预算公开缺乏可操作性,她建议,最好能够对预算公开的原则、内容、时限、方式等作出明确规定。

对政府预算的收支科目按“类、款、项、目”四级划分,目前的财政预算只落实到“款”,重点项目到“项”,而“项”这一级是动辄几百亿甚至上千亿的预算,这些资金分配到哪些项目上去均由政府部门决定,公众很难指导,人大也难以审查。

“建议在《预算法》中明确要求:本级公共预算按功能分类、经济分类分别编制,一般收支至少编列到‘项’,尽可能落实到‘目’。”吴晓灵称。

对于地方政府发债问题,一审稿曾进行了适度放行的表述,但二审稿对一审稿的这一表述又进行了全盘否定。

吴晓灵认为,一刀切的做法难以有效解决地方债务融资问题,而应当根据疏堵结合的原则,允许地方政府依法适度发债,用透明规范、受公众监督且有利于控制风险的地方债,置换替代地方融资平台所带来的隐性债务。

事实上,从征求意见的二审稿来看,依然烙有很深的“财政部门”的印记,这从财政专户设立、国库代理制以及否定地方发债等条款就能看出。吴晓灵坦言:她的意见遭到了财政部门人士的反对。但她仍希望,《预算法》修正不要再拖过第十二届人大了。记者 陈岩鹏

    [新华网-华夏时报]

 

 

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    [人民网-人民日报]

政协会:求真务实、协商民主 增进共识新风扑面 政协委员讲话不是干打雷

不寒暄,不念稿,直抒胸臆

已经是第三任全国政协委员的王光谦院士,今年大会一开始便感到有些不同,迎送不铺地毯,会场不摆鲜花,纸质文件少了,尤其是委员餐厅的俭朴小菜,可口又实惠。

政协会议开幕第二天,王光谦真正感到了新风扑面。习近平总书记来到王光谦所在的科技界别,与委员共商国是。委员们不寒暄,不念稿,直抒胸臆,有的直陈时弊。王光谦在发言中讲了他一个学生的故事,已经是某知名大学的副教授了,还只能住在城中村,进而建议要提高科研人员的待遇。

无论大会发言,还是小组讨论,委员们大都开门见山,直来直去,只谈干货。

“干货”,这一充满生活气息的词,成了两会流行词。它所代表的,正是求真务实、不尚空谈之风。

这一点,在政协9个半天的小组讨论会上体现得尤为明显。“穿靴戴帽”、照本宣科者少了,接过话筒就讲,直言问题,尖锐批评,进而拍案者也有。常常过了讨论时间,交锋仍在继续……

有同志评价今年的政协大会是“意见尖锐但不极端,讨论热烈但不对立”,认为这正体现了人民政协的性质,鼓励大家说话,让各种思想交流,在交流中增进共识。

吴春梅委员提醒关注一些特殊社会群体,包括蚁族、城市打工者、小手工业者等;陈世强委员建议加大县与镇之间的开发、县与村之间的开发,让城镇化避免陷入“造城运动”怪圈;常兆华委员建议政府面对中小微企业,应该知道约束自己的行为,“放下监管大棒、给予扶持拐棍”……

掌声总为真知灼见响起,而要获得掌声,深入调研是不二法宝。大会共收到提案5641件,审查立案5254件,达93%。这些调研得来的提案,犹如现实社会的百科全书,集中反映了经济社会发展阶段性和长远性重大问题,反映了事关群众切身利益的实际问题和人民群众对美好生活的新期待。

说真话,建真言,对症开方

十八大报告首提“健全社会主义协商民主制度”,十八大之后第一次召开的政协全会上,协商民主氛围浓厚。中共和国家领导人分别参加各界别讨论,与委员共商国是;各部委负责人专门到相对应界别小组旁听,听取意见和建议。面对面交流中,委员们的议政建言成果进入决策层视野。

还有一种协商,贯穿整个会议进程。政府工作报告、“两高”报告、计划报告和预算报告、国务院机构改革和职能转变方案,这些包含重大决策的文件都在政协委员中广泛讨论、征求意见。重大决策前协商,已经成为惯例。

3月7日下午,周新生委员获得了明星般的待遇,他在全体会议上作大会发言,希望加大对权力的约束与监督,让国人不求人、少求人。8分钟发言获得10余次掌声。

大会发言,被称作委员的“最高讲坛”——发言人走上人民大会堂的讲台,在中共和国家领导人面前,在全体委员面前,在前来听会的部门负责人面前,就国家事务发表主张。

这是一种独特的协商形式,代表各界别群众的委员,坦陈利益诉求或政策主张,在政协这个平台上相互碰撞,寻求行动共识。

说真话,还要建真言。本次政协会议,共收到了大会发言稿617份,举行两场大会发言,共32位委员上场。财税分配体制改革、收入分配制度改革、反腐败、灰霾治理……委员宏论所及,皆切中改革重点和百姓期待。

“有人为了饮水安全安装净水机,可当雾霾天气袭来时,有谁能背着空气净化器到处跑呢?”委员质问犀利。

“委员们开出的药方非常好,我们将认真研究、吸纳、落实和答复。”部门回应诚恳。

这是一场提案办理协商会现场,今年大会围绕城镇化和污染防治召开了两次提案办理协商会,16位国务院部委负责人到场。提案办理协商也是一种重要的协商形式,提案人和办案人变“文来文往”为“人来人往”,坐到一起,在观点碰撞中深化认识,共商解决之道。

制度设计愈加完善,民主氛围日益浓厚。人民政协这项我国基本政治制度,已成为协商民主的重要渠道,日益焕发出强大的生命力。(本报记者 刘维涛)

    [人民网-人民日报]

 

 

   

 

 

 

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