http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-03-16
代表委员痛批“习惯性违法”
建议应当严惩腐败，重塑社会风气，让人们敬畏规则
●如果对违法行为每次都降格处罚，甚至不处罚，法律也就失去了应有的作用。在人们看来，违法就可以占便宜，守法自然也就吃亏了。
——全国政协委员、四川省律师协会副会长施杰
●不要看是怎么说的，而要看是怎么做的。对遵纪守法的宣传再多，都不如一两件执法违法案例影响大。
——全国政协委员、南京大学教授高抒
审议“两高”报告过程中，一些代表委员痛批身边的习惯性违规违法现象。对于开车打电话、集体闯红灯、公共场所抽烟等不文明和违法行为进行了热议。
情形１ 心存侥幸 集体“违法”
“绿灯亮了不走，红灯亮继续开，不用看，司机一定是边开车边打电话。”“凑够几个一起走，也不管红灯绿灯”……说到最让人无奈的习惯性违法，一些代表委员不约而同地提到了开车打电话和集体闯红灯。
“抓到罚款一百元，扣两分，有些人不在乎。”南京交警陈军说，一些人之所以屡屡违法，主要是心存侥幸，或认为法不责众。
其实，不守法的代价比受经济处罚更严重。公安部交管局数据显示，近年来，我国每年约7万人死于车祸，疲劳驾驶、超速、超载、违法占用对向车道等是造成交通事故的主要原因，交通事故已成为中国“伤害死亡”的首因。
代表委员们认为，开车打电话、集体闯红灯、堵塞消防通道……这些常见的不良行为，很少有人将之与违法违规联系起来，但这些正是危险的开端。
情形２ 有禁不止 视而不见
“（我们）一帮导演到了新加坡不敢抽烟，可是到了珠海，在有警告的情况下依然抽！”全国政协委员成龙曾谈到执法不严、有禁不止的现象。
公共场所抽烟、市场使用塑料袋……许多常见陋习已被明令限制，为何依然堂而皇之地上演？当违法成为常态，有些人因为习惯而麻木，对规章禁令视而不见。
“他们当众掏出打火机时，谁想过在公共场合抽烟是违反法规的？”全国人大代表、中国医科大学副校长郭启勇说，用法律来管理习惯很困难。在他的经历中，只有少数几次看到在公共场所吸烟者被处以罚款，更多人依然对禁烟令置若罔闻。
情形３ 一时冲动 “激情违法”
有人以为，日常生活中的违法违规，多数出于绕开规则的“小算计”，甚至暗中窃喜占了便宜。但当这种习惯性违法违规达到一定程度时，就可能成为我们难以承受之重。
2月21日，一架从合肥飞往深圳的飞机，被爆炸物举报电话逼停，备降南昌机场。警方最终查实，起因是一名男子与女友闹矛盾，逼停飞机只是为了挽留爱情。类似逼停航班、逼停大巴的事件，多次见诸报道。事后当事人多悔称是一时冲动。
“当违法习以为常，或许还会发生比逼停飞机更荒唐的事情。”不少代表委员认为，如果日常生活中不尊重法律法规，关键时刻就可能“激情违法”。其实这些违法违规者更像是“法盲”。
情形４ 执法犯法 吃拿卡要
在习惯性违法违规现象中，与普通人相对应的还有部分公权力人员的“违法惯性”。
“吃拿卡要、行贿受贿，一些部门个别人员的习惯性违法应当予以严厉打击。”全国政协委员、南京大学教授高抒说，在部分地方执法者公然索贿的事情时有发生，有的甚至衍生成为一种“潜规则”，成了一种见怪不怪的“习惯”，败坏了社会风气。
代表委员们建议，应当严惩腐败，重塑社会风气，让人们敬畏规则。
探因
“守法吃亏论”盛行影响公众
全国政协委员、四川省律师协会副会长施杰告诉记者，发生在身边的违法违规行为为什么会渐成顽症，原因之一是循规守法“吃亏论”盛行。
他说，法律和规则有一个预知功能，也就是让人们对自己行为的法律后果会有预判，知道合不合法。如果不合法会受到何种惩罚等，从而在开始自己的行为时，权衡利弊，“两利相较取其大，两害相较取其轻”。
“如果对违法、违规行为每次都降格处罚，甚至不处罚，而违法所得利益远远大于所受惩罚，法律也就失去了应有的作用。在人们看来，违法就可以占便宜，守法自然也就吃亏了。”施杰说。
“投机取巧者一旦获利，就会引人效仿，进而带来更多的违法违规。”全国政协委员、沈阳何氏眼科医学院院长何伟说，久而久之，这会影响到公众对法律和规则的信任。当身边的违法多到法难责众，执法效果就会大打折扣。
建议
“执法者应成守法表率”
深究习惯性违法形成的根源，一些代表委员认为个别执法者自身违法、耍特权，也会成为“负面标杆”，其危害不容小觑。
“例如车辆必须悬挂车牌，有的执法车、工作车却挂假牌或无牌……”全国人大代表、民营企业家于洪说，在很多百姓身边，类似执法者违法的例子有不少，对规则的破坏力则不可小觑。
律师姜彩熠说，个别部门和执法者不依法办事，以权代法、以权压法现象时有发生。他举例说，有一次我代理一起案件，与一位开发区主要领导交涉。不料这位领导回答：“你说得都对，但是对我们基层部门来说，如果处处循规蹈矩，那么什么事情都办不成！”
案例
取暖新规引发离婚潮
前几年，东北一些城市出台取暖费报销新规，结果引来一股“离婚”潮，很多夫妻领离婚证后，报销双份取暖费。最近不少城市再现“离婚”潮，很多卖房者、买房者以此避税，或者享受优惠房贷。
【点评】
辽宁社科院研究员张思宁认为，“如果连婚姻这么严肃、神圣的东西，都成为某些人用来规避政策、法规的条件，这种突破道德底线的避法现象令人担忧。”
“这种行为如果没法用法律法规来惩处，则可以通过加强诚信体系建设来解决。”全国政协委员施杰说，比如对“政策性离婚”多发的个人，可在个人信用上给予差评，进而影响到其在就业、贷款、就医等方面优惠。
本版稿件/据新华社电
[新京报]
对立法保护举报人的四个建议
举报人在举报后，只要举报人发出人身安全需要保护的求助，公安机关应当立即出警处置。
十八大后，各种各样的举报信息不断进入公众视野，一些实名举报更是引起了全社会的高度关注。中央纪委多次明确表示提倡实名举报，凡是实名举报的，优先办理，及时回复。而有一项媒体调查显示，只有15.8%的受访者表示，得知腐败信息，自己一定会进行实名举报。
一些受访者不愿意实名举报，究其原因，在于举报人保护机制的不完善。此前，举报阜阳“白宫”的李国富离奇死亡，举报征税违法的鞍山市国税局公务员李文娟两次被辞退、还被劳教1年等个案，让许多人为之胆寒。
我国现有保护举报人的手段，以事后的惩罚制裁为主，预防性的手段措施和泄密责任的追究不力。很少有通过法律手段追究泄露举报人信息的相关个案。
保护实名举报人制度的重要性，丝毫不亚于官员财产申报制度。为此，我建议：
一，相关部门应尽快先行整理出一套举报人保护制度，并逐渐司法化。建立举报人保护制度关键在两点：第一，对举报人的信息必须严格保密，控制知晓者的范围；第二，当举报人遭到打击报复时，应该及时干预，并给予严格惩处。
二，立法部门应完善举报人保护的法律。不仅要规定事后救济制度，更要积极借鉴和探索对举报人及其亲属的预防性保护措施，加强对举报人的事前、事中保护和事后救济。在明确举报人的权利范围、受理举报机构的责任和义务、完善举报程序制度、建立与举报权利保护有关的保密制度、举报人安全保障制度、举报人受益制度、举报人权利救济制度等方面，进行立法完善和制度创新，以构建完备的公民举报权保护体系。
三、建立三大机制，为举报人提供有力保护。一是建立举报人安全的“风险评估机制”。司法机关在举报人举报之初，受理举报线索之时，应对举报风险等级进行评估，及时启动有关举报人保护程序。二是建立举报人安全的“紧急保护机制”。举报人在举报后，只要举报人发出人身安全需要保护的求助，公安机关应当立即出警处置。检察机关可根据举报人的申请，监督公安机关对举报人提供的紧急保护。三是建立举报人安全的“特殊保护机制”。对举报有关重大案件线索或有组织犯罪的具有特殊贡献的举报人，可借鉴国外对举报人的身份重置、异地安置制度，可以按照举报人自愿原则并且不低于原工作条件和生活条件，将举报人秘密调动工作或迁往异地，给举报人提供生活保障。
四、严厉打击报复陷害举报人的行为。当前对举报人的报复陷害原因之一就是举报信息的失密，信息保护的严密与安全，是保障举报人的合法权益的第一道屏障。对国家工作人员打击举报人，应实行零容忍，一经调查核实有打击报复行为，一律严惩。同时加大对泄密事件的跟踪督察力度，切实为举报人提供保护屏障。
□韩建敏（全国人大代表）
[新京报]
相关评论
个别领导干部玩物丧志、蝇营狗苟、贪污腐败 影响极坏
和平年代，太平盛世，一个政党、一支军队最难做到的是居安思危，最需要警惕的是腐败、享乐之习一点点侵蚀我们的优良作风
两会期间，代表热议强国梦。实现强国梦，风必清，气必正。风正，百官皆守；风不正，百弊俱生。党的十八大以来，中央围绕作风建设打了一套组合拳，动作之快、力度之大、态度之坚决、效果之明显，令人耳目一新，让人充满期待。我们坚信，只要持之以恒，清风正气必将蔚然成风，党和群众鱼水相依、舟水相济的融洽关系，必将集聚中国之正能量。
国家有“强国梦”，军队有“强军梦”。欲强国，必先强军。党抓作风建设以强党，军队抓作风建设以强军。中央军委颁发加强作风建设十项规定，就是强军的抓手。
好作风出战斗力，是一个铁律。战争是武器和战术的对抗，也是作风与意志的较量。对军队来讲，好作风是锐不可当的杀气和霸气，甚至有不战而屈人之兵的奇效。狭路相逢勇者胜。军队就是要“金戈铁马，气吞万里如虎”，致敌人于“望风披靡”。“风”就是军队的作风。
晚清以来，八旗子弟遛狗架鸟，醉享太平，耗尽了当年的朝气、锐气、虎气，遇有战事，败如山倒。“扶大厦之将倾”，靠的是湘军和淮军，“法宝”则是曾国藩强调的“军人以气为先”，带兵人要“无官气而有血性”，能够“扎死寨，打硬仗”，将部队带成“呼吸相顾，痛痒相关，赴火同行，蹈汤同往，胜则举杯酒以让功，败则出死力以相救”。历经短暂而虚幻的“同治中兴”，腐败奢靡的官场习气进一步侵蚀军队，民族几有亡国灭种之虞。
国民革命时期，黄埔军校一副“升官发财请走别处，贪生怕死莫入此门”的对联，诠释了时代浩然正气。那时的黄埔名将辈出，战功显赫，扬威中外，影响深远。但终不敌拥兵者与治国者的监守自盗、罔顾百姓、浮华伪饰，国家内外交困，军队溃不成军，政败于腐，兵败于奢，半壁河山沦入日寇铁蹄之下。
汇聚了中华民族优秀子孙的共产党及其领导下的人民军队，勇敢地担当起民族救亡自强的历史重任。一饮一啄之间皆见作风。毛泽东在延安请陈嘉庚吃饭，席上只有战士们种的蔬菜和邻居送来的一只母鸡；蒋介石在重庆花巨资隆重接待陈嘉庚，豪宴摆了好几桌。就是从两顿饭的差别中，陈嘉庚得出了“中国的希望在延安”之判断。美国记者斯诺到延安，见识了以窑洞为教室、以石头砖块为桌椅、以石灰泥土糊墙作黑板的抗大，见识了传奇司令朱德与普通战士在一起打篮球的场面，就断定这支军队将具备战胜一切对手的“东方魔力”。历史已证明，因为我们的党始终同人民群众一起苦，一起干，我们的军队以“三八作风”彰显了信仰和道德力量，终究玉汝于成。
和平年代，太平盛世，一个政党、一支军队最难做到的是居安思危，最需要警惕的是腐败、享乐之习一点点侵蚀我们的优良作风。改革开放以来，军队经受住了多种考验。但是，军队不是处于真空中。一段时期，社会上的不良风气在军队也有反映，个别领导干部玩物丧志、蝇营狗苟、贪污腐败，影响极坏。习近平总书记语重心长告诫，要发扬我党我军在长期实践中培养的优良作风。“兵者，国之大事，存亡之道，命在于将”。中央抓作风建设，首先从政治局做起；军队抓作风建设，也要从领导干部抓起，以产生“不令而行”的示范效应。
形成好的作风，既要靠制度保障，也要靠因信念而生的自觉。一定要像习近平总书记要求的那样，以党和人民为念，以国家主权、安全、领土完整为念，以国防和军队建设为念，永远保持革命战争时期的那么一股劲、那么一种革命精神、那么一种拼命精神，不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事，夙兴夜寐，心无旁骛，真抓实干，把人民军队锻造成“能打仗、打胜仗”的威武之师、文明之师，真正担负起守疆戍土、保家卫国的神圣使命。(刘亚洲 作者为国防大学政治委员)
[人民网-人民日报]
少将：部队里出现公然抗命 军纪不严或将垮掉
强军先严纪，严纪先严官
党在新形势下的强军目标已经确立，我军前进的方向进一步指明，现在能否把实现这一宏伟目标的各项要求贯彻到具体工作中，落实到自觉行动上，一个最为紧迫的问题，就是要大力整肃军纪，用钢铁般的纪律来保证实现强军目标。
自古就有军队出征“师行须预严纪律，申号令”的制胜之道。毛泽东则把必须提高纪律性直接写入我军的《中国人民解放军宣言》，重申不允许任何破坏纪律的现象存在。联系今天的实际，审视军队的法纪之风，令人不免有些忧虑。不知从何时起，纪律松懈、作风涣散的问题在队伍中悄悄滋生蔓延，有的对上级的决策指示、部署要求，不是无条件地贯彻执行，而是以各种名目钻空子、打折扣、讲价钱。人情面子大于军纪，个人利益大于军纪。有甚者公然堂而皇之违抗命令，明目张胆另搞一套，不以违纪为错、为耻，相反，会变通者为“聪明”，敢顶风者“有魄力”。而这些严重违纪的现象，有的并没受到应有惩处，甚至大事化小、不了了之。在这些人眼中，军队纪律既无刚性的约束力，又无敬畏之严肃性，军令哪里还如山倒，已然一纸空文。尽管此类人和事属极个别，但造成的负面效应却能成倍扩散，以致后来一个决策、规定下达，人们的第一反应不是坚决落实的行动，而是疑惑、观望，揣测上级的执行力高下，对破坏法纪军规的现象是否敢动真格。无视命令的现象已经如此严重，再不坚决有力地遏制、整肃，强军目标就无从实现，一旦打起仗来就要付出惨痛的代价。
纪律是军队的命脉，强军必先严纪。党的十八大以来，党中央和中央军委重申纪律的严肃性、权威性。在这次“两会”上，习主席再次强调一切行动听从党中央和中央军委指挥，这使我们再次领悟“令不可轻，势不可通”的威严，看到了“令不行，众不一，可败也”的险峻，进而加深认识“令行禁止，王者之师也”。因为强军目标是一个庞大复杂的系统工程，实现的过程就是深化改革的过程，必然会涉及一些部门和人员的利益，这就需要在全军大力加强纪律教育，强化监督机制，把执纪的措施加固加实，提升惩罚违纪的力度。若不如此，纪律意识任其淡化，是非界限任其混淆，对违纪现象睁一眼闭一眼，无疑是对忠实执行纪律规定的人一种深度的伤害，恶果便是谁还去做听指挥、守纪律的忠诚军人呢？强军之路任重道远，尚不知还有多少风雨坎坷，如果不从现在抓起，把我军的纪律铁一般地严起来、实下去，这个队伍就可能真的不好带了，甚至有垮掉的危险。
高级干部位高权重，肩负着带领部队广大官兵实现强军目标的重大职责。严纪先严官，必须把对高级干部纪律作风的学习整顿，作为部队正在深入开展的“学习贯彻党章、弘扬优良作风”教育活动的重点突出出来。正如当年毛主席亲自对大军区主要领导进行“三大纪律八项注意”的教育一样，今天习主席以发扬老红军的优良传统为基本遵循，运用发生在我们队伍中的典型案例为反面教材，对全军的高级干部进行遵纪守法的警示教育。实践证明，领导带头、上行下效，“但立直标，终无曲影”，如此才能有锻造钢铁纪律的大环境，才能为建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队提供坚强的组织保证。▲(作者张西南 全国政协委员、第二炮兵某部少将)
[环球时报]
谁是权力笼子的守护人
“把权力关进制度的笼子”，“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”，这是今年媒体的两会报道中，代表委员引用颇多的高频句。事实上，自党的十八大至今，这也成了中国反腐的关键句。
这两句话，既彰显了中国反腐的方向，亦表明了中国反腐的路径——法治。一位代表在接受中国网记者采访时说，他喜欢这两句话的原因，是“它体现了依法治国、依法行政的理念”。正是围绕法治，监察部网站的一篇文章将“权力之笼”的建造概括为三个方面：制定完善的法律规范，形成有效的权力制衡，强化广泛的民主监督。
立法是反腐制度化的第一要义。《中国青年报》报道的标题就是，“把政府权力关进法律的笼子里”。《河南日报》的报道中，朱专兴委员总结了三个成语：扬汤止沸、釜底抽薪、破釜沉舟，分别代表警示教育、制度建设和法律武器。这样的标本兼治，才是反腐倡廉的有效途径。
媒体也注意到了中国在反腐立法上的推进。法国《欧洲时报》敏锐地观察到，中国反腐立法有了确切的时间表——全国人大常委会法工委副主任郎胜在9日新闻发布会上提到“完善反腐败方面的立法，真正形成惩治和预防腐败体系”是今后5年立法重点。这场记者发布会的报道，《人民日报》也制作了这样的标题：“税收预算反腐败将成立法重点”。而《法制日报》则指出其中尚存的问题：有效堵住法律和制度的漏洞，实现制度之间的无缝对接，是反腐败国家立法首当其冲要解决的课题。
与立法相较，权力制衡机制的设计和建立、广泛民主监督制度的完善和形成，则更具挑战性。如果说前者是建造“权力之笼”，后者则是为了看住“权力之笼”，它变自我约束为他者监督，更需要拿出打破利益藩篱、进行自我革命的勇气。
《济南日报》在分析最高检报告提出的“新型腐败”一说时，指出“权力失衡是根源”，报道引述陈世强委员的话，关键在于“强化投诉、监督部门的实权”。《解放日报》上，杨建祥委员建议，“必须科学地配置权力”，把权力适当地分解为决策权、执行权和监督权，形成更合理的权力运行结构。
“用零敲碎打的措施约束权力，就好比堂吉诃德用长矛大战风车，远不足以把权力关进笼子里。”王长江委员在接受记者采访时分析，政府工作报告中提出的“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”，抓到了问题要害。
对权力进行制约，怎样能避免相互扯皮、勾心斗角，使“权力之笼”不至于失效？关键在于，谁来看管“权力之笼”。《检察日报》的报道说，对权力的约束必须注重来自民众、社会、网络等方面的横向约束，只有“纵横捭阖”，才能真正织起遏制腐败之网。正如《中国纪检监察报》引述张学群代表所言，人民的监督权要落到实处，而非写在纸上，一定要提供有效的渠道，真正让百姓发声。
把权力关进笼子，需要让权利更加“扬眉吐气”。一如媒体评论所说，“把权力关进笼子”，就要把“权利放出笼子”，让权力养成对权利的敬畏。只有保障好公民的知情权、参与权、监督权、表达权，“权力之笼”才能密不透风，既打“老虎”，又打“苍蝇”。
[人民网-人民日报]