中国完成十年来最大规模国家高层人事交替

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-03-17

中华人民共和国主席令（第二号）

新华社北京３月１６日电

中华人民共和国主席令

第二号

根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定：

任命张高丽、刘延东（女）、汪洋、马凯为国务院副总理；

任命杨晶（蒙古族）、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇为国务委员；

任命杨晶（蒙古族，兼）为国务院秘书长；

任命王毅为外交部部长；

任命常万全（兼）为国防部部长；

任命徐绍史为国家发展和改革委员会主任；

任命袁贵仁为教育部部长；

任命万钢为科学技术部部长；

任命苗圩为工业和信息化部部长；

任命王正伟（回族）为国家民族事务委员会主任；

任命郭声琨（兼）为公安部部长；

任命耿惠昌为国家安全部部长；

任命黄树贤为监察部部长；

任命李立国为民政部部长；

任命吴爱英（女）为司法部部长；

任命楼继伟为财政部部长；

任命尹蔚民为人力资源和社会保障部部长；

任命姜大明为国土资源部部长；

任命周生贤为环境保护部部长；

任命姜伟新为住房和城乡建设部部长；

任命杨传堂为交通运输部部长；

任命陈雷为水利部部长；

任命韩长赋为农业部部长；

任命高虎城为商务部部长；

任命蔡武为文化部部长；

任命李斌（女）为国家卫生和计划生育委员会主任；

任命周小川为中国人民银行行长；

任命刘家义为审计署审计长。

中华人民共和国主席　习近平

２０１３年３月１６日

[新华网]

中国完成十年来最大规模国家高层人事交替

　　新华网北京３月１６日电（记者颜昊、许晓青、缪晓娟牟旭）随着新一届国家主席、国务院总理和全国人大常委会委员长等国家机构领导人员以及全国政协领导人员的全部产生，中国完成了十年来最大规模的高层人事交替。

　　四个月前当选中共中央总书记和中共中央军委主席的习近平，众望所归地在十二届全国人大一次会议上当选为国家主席和中央军委主席；他提名的李克强也经中国最高国家权力机关近三千名代表表决，成为新一任国务院总理。

　　人代会还选举张德江为新一届全国人大常委会委员长，并选举产生了全国人大常委会其他组成人员、国家副主席、中央军委副主席、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，并决定了国务院其他组成人员和中央军委其他组成人员。

　　全国政协十二届一次会议选举俞正声为新一届全国政协主席，选举产生了全国政协的其他领导人员。

　　美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心研究主任李成认为，这次国家领导人的新老交替是去年中共十八大领导人更替的延续，从而完成了中国十年来最为瞩目的一次权力平稳过渡。

　　参加了会议人事酝酿并投票的全国人大代表、中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠说：“此次人事交替给人的印象是平稳、透明。”

　　分析人士认为，新领导集体是一个强有力的执政团队，它将率领世界最大发展中国家的１３亿人民，在推动中华民族复兴的征程上迈出新的步伐。英国广播公司的报道说，“新人马将决定中国未来十年的走向”。

　　经过这次交替，一批“５０后”、“６０后”领导干部登上了中国政治舞台的中央。他们年富力强，阅历丰富，大量进入国家立法、行政和司法机关，成为实现“中国梦”的具体操作者。

　　孙宪忠代表认为，他们都经过基层锻炼，了解中国国情，体察民生疾苦，明晰未来要走的道路。他们富有才华也富有施政经验。尤其从十八大到两会，他们给人民群众的印象是讲求实干、措施得力，既注重传承，也强调创新，让人看到了治国理政的新思维、新做法。

　　据李成分析，这次两会期间产生的国家机构和全国政协新领导班子成员，具有多党派、知识背景多元化的特点，不少人兼具东西方高等教育背景。

　　这次交替也意味着自改革开放以来，中共在探索和完善党和国家领导人权力交替机制上又迈出了坚实步伐，领导集体新老交替制度化、规范化、程序化建设不断稳步推进，对于党和国家的长治久安、有序发展至关重要。

　　改革开放后，中共致力于建设“制度化、规范化和程序化的体制”，通过法律废除领导干部职务终身制，通过党内领导干部任职规定，确立了各级领导干部的任期制。

　　根据中国现行的１９８２年宪法，全国人民代表大会、中华人民共和国主席、副主席及国务院都实行任期制；全国人大常委会委员长、副委员长，国家主席、副主席，国务院总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

　 “相较于一些国家领导人更替时出现的动荡，今天的中国，领导人换届是在经济继续保持发展、国家和人民生活稳定的背景下完成的。”上海社科院副院长、历史研究所所长黄仁伟说。

　　权力交替也体现了“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的中国式民主政治特色。

　　中共中央对推荐新一届国家机构组成人员特别是国家机构领导人员人选十分重视。在研究十八大人事安排时，就作了通盘考虑。

　　根据选举和决定任命办法，主席团提名后，须经各代表团酝酿协商，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。

　　正式候选人名单确定后，由代表在全体会议上以无记名投票方式进行选举或者表决。按照有关规定，对选举票上的候选人，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权；表示反对的，可以另选他人，表示弃权的，不能另选他人。

　　选举或者决定的人选，获得的赞成票超过全体代表的半数，始得当选或者通过。

　　值得关注的是，在选举新一届全国人大常委会委员时，实行８％的差额选举，这一比例较上届提高１个百分点。

　　新的中央政府将迎来新的构成。十二届全国人大一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案。十八大后最受关注的这次改革被舆论称作是新一轮改革的“揭幕战”。“这是中国新领导人积极回应民众诉求的具体措施。”李成说。

　　未来的执政路线图已经清晰地勾勒了出来。继十八大后推出一系列施政新举措后，中共新领导在两会上发表一系列富有新意的讲话，为实现发展目标进一步凝聚意志、统一思想、细化部署。

　　欧盟马达里亚加－欧洲学院基金会执行主任皮埃尔·德福安认为，权力的平稳过渡给新一届领导人以未来五至十年的时间和条件，及时回应民众需求。欧洲欢迎一个更加稳定、可持续发展和更公平的中国。

　　李成认为，新一届中国领导人要在经济改革方面获得人民的支持拥护。权力交替完成后，中产阶级的成长、城镇化发展、服务业的成长都应该成为今后政府工作的重点。

　　从两会透露的情况来看，中国要实现既定发展目标，还面临一系列困难，包括发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大，社会矛盾明显增多等。

　　在全国政协委员、大连市政协主席肖盛峰看来，中国全面建成小康社会之路并非一片坦途。新一届政府应更加注意解决“民生短板”。

　　孙宪忠说，“中国目前仍面临复杂的内外环境，新一届领导集体要应对的挑战很多，但这个领导集体具有自我反省能力，对于目前治国理政中存在的不足看得十分透彻。相信他们有能力带领人民实现中国经济社会发展的目标。”

[新华网]

相关报道

住建部部长等4人获选留任代表惊叹反对票

　　16日下午，人民大会堂北门通道，报道全国两会的媒体记者“长枪短炮”地严守这条“部长通道”，等待采访一位位可能从这里进入人民大会堂参加会议的各部部长。

　　十二届全国人大一次会议16日下午在人民大会堂举行第六次全体会议，决定国务院副总理、国务委员等国务院其他组成人员的人选。相比于前两天，“部长通道”上的记者数量明显增加。不少记者聊天时都说，这里将见证接续与告别。

　　打分

　　人民大会堂共传出四声惊叹

　　昨天会议的第一项是根据国务院总理李克强的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长等人选。听到提名名单，二楼的一些记者开始打电话进行现场连线，凤凰卫视的闾丘露薇就是其中一位。在听到周小川这个名字时，记者区传出惊叹声。一直追问的答案揭晓：周小川将留任。他成为历经4届政府，担任央行行长时间最长的人。

　　由于是表决票，代表们可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。“这得票多少，也能看出是对这位部长的打分和期许。”同在二楼的某代表团工作人员对部长们的选票进行了另外一种解读。

　　宣读选举结果时，人民大会堂共传出四声惊叹，分别来自央行行长、住建部部长、环保部部长的选票结果，及全国人大常委会环境与资源保护委员会的表决结果，惊叹来自于他们的反对票。“他们的压力要大呦！”散会后，有代表议论着。

　　徐绍史：

　　从国土资源部到发改委“责任很大”

　　14时37分，国土资源部部长徐绍史笑呵呵地站到了“部长通道”的话筒前。面对是否履新的追问，“这个，要下午的会议才能知道。”徐绍史打了一个太极。

　　话一转，徐绍史介绍，国土资源部建立了立体的监管网络，有卫星遥感地图和与之相配合的各种计算机应用系统；有12336中央省市县四级联网的举报网；每个季度有大型案件的挂牌督办；每年有违法违规的约谈问责。他说，通过这些措施能够很好地对全国国土资源开发利用情况进行监控。

　　对于与环保部进行的全国地下水普查，徐绍史介绍，国土资源部主要负责区域性的地下水的水量和水质的监控。“但是这个网正在建设过程当中，它现在检测的点比较疏散，得不出一些准确的结论。”他表示。

　　他透露，房屋登记、林地登记、草地登记和土地登记将整合到一个部门来管，“这项工作将在两会之后研究推进。”

　　最后，徐绍史评价了过去几年的工作：在国土资源部打基础、摸家底方面做了两项重要的工作，一是搞了全国土地的第二次调查，二是搞了矿产资源的三项调查。一个部委的工作看上去是千头万绪，但是归结起来实际就三件事，业务、党务和队伍，把这三大块工作融合统筹，取得了比较好的成效。

　　16时14分，大会主持人王胜俊宣布：徐绍史为国家发改委主任。

　　16时33分，徐绍史以这个新身份出现在记者们面前。“非常感谢中央的信任，也感谢代表们的信任，委以重任，我确实感到责任很大、压力也很大。”徐绍史坦言。最后，他表示，好在在国家发改委有很好的工作基础，“我将和同志们一起，恪尽职守，尽心尽力，做好工作。”

　　蔡武：

　　文化建设纳入绩效考核特别给力

　　“大家一定要我说两句话，我说什么呢？”留任文化部部长的蔡武昨日说起了这些天他学习两会精神的体会。他说，政府工作报告中关于文化建设的表述，是非常令人振奋的，特别是对今年工作建议中讲到“要把文化建设列入经济社会发展的总体规划，列入政府的绩效考核和各级领导班子的考核体系中”，感觉这个特别给力。他说，今年乃至未来几年，我们的文化建设将会更有保障，政府会加大投入，各级领导会更加重视。“所以希望新闻媒体多支持、多关心，我们共同来推动我们国家的文化大发展、大繁荣。”蔡武充满了信心。

　　李立国：

　　进一步落实十二五规划

　　同样留任的还有民政部部长李立国。

　　李立国说，在人代会即将结束之际，他想和大家说两个意思。一个是过去十年，我国民政事业有了长足的发展，在保证基本民生上，社会救助体系、社会福利制度、优抚安置工作都取得了重大的进展，惠及了亿万人民群众，在社会管理及创新上，加强基层民主自治制度建设，增强社会自治功能，培育发展社会组织和发挥社会组织的积极作用，也使社会管理有了重要进展。此外，在两会以后，面对今后民政事业的发展，我们要进一步落实好关于民政事业发展的十二五规划，包括综合性规划和一些主要的专项规划，落实好这次两会精神，进一步落实十八大精神，把保障基本民生，加强和创新社会管理的民政事业提高到新的水平。

　　李斌：

　　卫生和计生都是重要的民生

　　开会前的北大厅，记者们只见李斌的身影在门口一闪而过，而没有走进来。16时14分，答案揭晓：原安徽省省长李斌成为国家卫生和计划生育委员会第一任“掌门”。

　　会后，在北大厅门口存衣间拿衣服的李斌，被记者们围了起来。“我一定认真履职，更好地为人民服务。进一步深化医药卫生体制的改革，做好卫生计生的各项工作。”李斌连连说“后会有期”。闻言，记者围成的圈子有些松动，李斌向门口挪了两步，圈子又紧了起来。被问到如何看待这次大部制改革时，李斌幽默地说：“我想起毛主席说过的一句话，他说不赞成下车伊始就哇啦哇啦地说，我这还没上车呢，还没有更多要说的。感谢代表们的信任和支持！”最后，李斌说，“卫生和计生都是重要的民生。大家见面时常说的一句话就是‘祝大家身体健康、家庭幸福’。可见，卫生、健康和家庭幸福在大家心目中的重量。”

　　本报特派北京记者王小野

　　来源：新文化网-新文化报

[新浪网]

媒体称周小川“破例”留任央行行长

　　已任中国人民银行行长十年的周小川昨天再度出任央行行长。本月11日，周小川当选全国政协副主席，现在又任央行行长，许多业内人士表示，这一人事安排虽属“破例”，亦在情理之中。

　　“破例”留任缘由何在

　　“周小川在国际上比较受认可。他对中国的实际情况比较熟悉，连任有助于保持货币政策的连续性。”中国社科院学部委员余永定说。余永定曾以央行货币政策委员会委员的身份和周小川共事过。

　　周小川2002年开始执掌中国人民银行，是新中国任职时间最长的央行行长。本月出版的英国《经济学人》杂志这样评价周小川：“思考缜密，海外知名度高，具有改革意识。”

　　多位专家表示，在当前各国货币政策分歧深化的形势下，周小川的国际认可度有助于中国和其他主要经济体协调货币政策。

　　在海内外媒体看来，周小川温文尔雅，英文流利，专业理性。周小川是典型的“学者型官员”。他执笔的论文《企业与银行关系的重建》《社会保障：经济分析与体制建议》均获“孙冶方经济科学论文奖”——中国经济学界最高奖。2009年二十国集团伦敦峰会前，周小川连续发表署名文章，其中关于将国际货币基金组织的特别提款权发展为超主权储备货币的倡议引发激烈讨论。

　　中国社科院学部委员汪同三说，周小川“稳健，理论功底扎实，业务水平很高”。

　　央行十年改革不停步

　　周小川曾把央行在银行间货币市场的日常操作称作“有点像工程师做具体的操作”。而他的确是工程师出身。

　　周小川是江苏宜兴人，当过知青，是我国“文革”后的首批硕士，专业是计算机应用与系统工程。后来，他和吴敬琏、郭树清、楼继伟等人一起参与国务院经济体制改革研究和设计。1991年起周小川先后在银行、外汇、证券等多个金融部门任职。2002年起任央行行长。

　　回顾过去十年，央行行长周小川一直在“改革”。

　　周小川执掌央行后的第二年，中国银监会成立，同年底，中国动用外汇储备对国有商业银行注资。2004年，中国宣布启动国有商业银行股份制改造。至2010年中国农业银行在内地和香港挂牌，四大国有商业银行全部顺利改制上市。

　　周小川的另一贡献是推动了人民币汇率改革。他因此被称为“人民币先生”。

　　利率市场化在周小川任上也取得重要进展。去年6月，央行同时扩大贷款利率和存款利率的浮动幅度，被市场普遍认为是利率市场化的实质性一步。

　　周小川在任期间，人民币国际化也在加速。在跨境贸易和投资中使用人民币结算正被越来越多的国家接受。

　　应对危机获国际肯定

　　周小川近年来最引人注目的动作或许更与“危机”有关。2008年，为应对全球金融危机，央行四个月内五次降息，货币政策的适时放松使中国经济率先复苏。

　　在回顾央行应对金融危机的表现时，周小川说，总体力度大一点，比力度小一点好，当时的形容是“出手要快，出拳要重”。他认为随后货币政策的回调还是比较快的，但也坦承“如果能够再做快一点，也许更好一点”。

　　权威金融杂志《欧洲货币》评选周小川为2011年度全球最佳央行行长。《欧洲货币》称：在推出了应对金融危机中的一揽子措施之后，中国成功地在维持经济增长和控制通胀两者之间找到了一条稳定的道路，避免了可能触发“硬着陆”的宏观经济政策。

　　银河证券首席总裁顾问左小蕾认为，在全球主要经济体推行量化宽松政策的环境下，周小川留任后央行面临的首要任务是防范通胀。

　　“不管谁出任央行行长，那些经实践检验的、做得对的政策一定会保持延续性和稳定性。”周小川在13日的一次记者会上说。他同时表示，自己也经常有做错的地方，“该修正的就修正”。

　　“不要让老百姓手里钱毛了。”

　　■周小川简历

　　周小川，男，汉族，1948年1月生，江苏宜兴人，1968年7月参加工作，1986年3月加入中国共产党，清华大学自动化系系统工程专业毕业，研究生学历，工学博士学位，研究员。

　　1986年11月至1991年9月任国家经济体制改革委员会委员。

　　1986年12月至1989年12月任对外经济贸易部部长助理。

　　1991年9月至1995年9月任中国银行副行长。

　　1995年10月任国家外汇管理局局长。

　　1996年10月至1998年2月任中国人民银行副行长兼国家外汇管理局局长。

　　1998年2月任中国建设银行行长。

　　2000年2月任中国证券监督管理委员会主席。

　　2002年12月任中国人民银行党委书记、行长。

　　2003年1月任货币政策委员会主席。

　　2013年3月当选中国人民政治协商会议第十二届全国委员会副主席。

　　2013年3月，任中国人民银行行长。

　　本版文字均据新华社

[京华时报]

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政府新班子改革新动力发展新期待

随着人民大会堂跌宕起伏的掌声，国务院副总理、国务委员、各部部长等人选陆续揭开面纱，新一届政府班子正式成立。国务院新任领导同志，年富力强、经验丰富，相信他们将不负重托、不辱使命，为“中国号”巨轮破浪前行减少阻力、增加动力、注入活力。

对人民群众来说，关注高层人事变动，更多的是出于自身的利益考量。希望在城镇发展的年轻人期待房价回归合理水平，在繁华的城市拥有哪怕很小的立足之地；工地上挥汗如雨的农民工期待户籍制度破冰，不再有留守之痛、空巢之殇；朝九晚五的工薪阶层期待更加公平的收入分配制度，期盼工资涨幅跑过物价涨幅……每一处焦虑，都是人民对美好生活的向往，就是奋斗的目标，期待新一届政府在改善民生方面持续给力、不断发力。

从发展方位而言，尽管我们穿越国际金融海啸的惊涛骇浪，在一地鸡毛的世界经济形势中创造出风景这边独好的骄人成绩，但是在经济持续飞翔了30多年之后，在奔跑中调整呼吸比任何时候都更加紧迫。环境污染的倒逼、资源消耗的约束、人口红利的递减、权利意识的觉醒，转变经济发展方式任重道远。旧的红利在逐渐消失，扩内需、促消费、提素质、城镇化等新的红利如何激发？期待新一届政府在促进经济健康发展方面拿出实招、铸就实功。

“人生的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步”，个人如此，国家何尝不是这样，今天，我们就处在这“紧要处”的几步。

改革是中国最大的红利，改革也是激发其他红利的一把钥匙，只有矢志不渝地推进改革，小步走、快步走、不停步，才能将新的红利充分释放出来，为中国把握机遇、赢得未来。几天前通过了国务院机构改革方案，就可以管窥改革的决心和勇气。期待新一届政府在推进改革方面意志坚定、步履坚强。

期待的背后，是信任；信任的寄托，是责任。相信新一届政府将担负起对人民的责任，给这个古老民族注入新的活力，为13亿人民带来更多福祉。（李拯）

[人民网]

“政令畅通”才是有效落实

全国人大会议今天闭幕，2013年的全国两会也就此拉上帷幕。下一步，就是如何真抓实干、实现既定目标。抓落实，务实是关键。这其中，需要警惕的是，在地方操作中，要防止出现中央一些政策法规被“空转”现象。

“空转”现象，在以往的一些工作实践中有所发生。或是落实操作成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程，“替换性”执行中央的政策法规；或是对政策精神和内容，“选择性”执行对己有利的部分；或是本应细化国家相关政策和法律法规的原则性规定，却带了附加条件，“附加性”执行中央政策法规。还有个别地方，表面上加大监管力度，暗中却为不法商人和违法企业开绿灯，“欺骗性”执行中央政策法规。

上述情况，严重影响了政策法规的有效性，使政策法规呈现零效力甚至负效力，不仅破坏了法制统一和市场统一，而且削弱了中央的调控能力。这样的政策执行，不利于维护政策实施对象的利益，也有损政策制定、决策机构的形象。

造成中央一些政策法规“空转”的原因，一是地方利益、部门利益至上，对中央政策法规肢解、曲解，二是少数地方权力运行中扭曲了公共政策的本意。还要看到，一些政策自身也存在脱离地方实际的问题，加上一些地方的干部政绩考核导向不够明确、政策法规执行监控不力，导致政策法规的落地效率、作用发挥出现递减。

因此，当前尤需强调政令畅通，杜绝“上有政策、下有对策”，制止中央政策法规“空转”现象。这也是最好的落实。做到这一步，既需要进一步树立适应科学发展要求的正确政绩观，建立干部政绩的科学考核机制，又需要切实完善权力制约体系，理顺立法权、司法权、行政权之间的关系；既需要进一步健全科学民主的决策机制，使出台的政策法规更具科学性、严密性、严肃性和全局性，也需要完善政策法规执行的监控系统，增强政策执行监控机构的权威性、独立性。

走出庄严的人民大会堂，能否做到落实两会精神不打折扣、保证中央政策法规不被“空转”，是对各地、各级领导干部的考验。

（作者孙贵宝为全国政协委员，民建中央常委，宁夏人大常委会副主任）

[人民网-人民日报]

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