在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话
张德江
各位代表：
我完全赞成习近平主席的重要讲话。
第十二届全国人大一次会议已经圆满完成各项议程，在全体代表的共同努力下，会议开得很成功。这是一次民主、团结、求实、奋进的大会，是承前启后、继往开来的大会。
会议期间，代表们肩负着全国各族人民的重托，以高度的主人翁责任感，认真履行宪法和法律赋予的职责，畅所欲言、共商国是，使会议通过的各项决议和决定，充分体现了人民的意志，代表了人民的利益。会议审议批准的政府工作报告和其他报告，总结了五年来我国经济社会发展、民主法制建设等各方面事业和工作取得的巨大成就和宝贵经验，提出了２０１３年乃至今后一个时期的主要任务和工作部署。会议依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员，为实现党的十八大确定的目标任务、推动改革开放和社会主义现代化建设提供了重要组织保证。这次大会必将进一步鼓舞和动员全国各族人民，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大精神，奋发图强，同心同德，开拓前进，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。
过去五年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在吴邦国同志主持下，十一届全国人大及其常委会坚持正确政治方向，紧紧围绕党和国家工作大局，依法行使最高国家权力机关的职权，立法工作成绩显著，如期形成并不断完善中国特色社会主义法律体系，监督工作扎实开展，有力推动中央重大决策部署贯彻落实，代表服务保障水平明显提高，对外交往积极活跃，自身建设不断加强，为全面推进中国特色社会主义事业作出了重要贡献。在这里，请允许我代表十二届全国人大及其常委会，向吴邦国同志，向十一届全国人大常委会全体组成人员，向十一届全国人大代表，致以崇高的敬意！
这次大会选举产生了第十二届全国人民代表大会常务委员会，并选举我担任本届全国人大常委会委员长。这是各位代表和全国各族人民对我们的信任，我谨代表十二届全国人大常委会全体组成人员表示衷心的感谢。人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，在国家政治生活中发挥着重要作用。我们深知使命崇高、责任重大。我们将同全体代表一道，以对国家、对人民高度负责的精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪尽职守，勤勉工作，为发展社会主义民主政治、保证人民当家作主、建设社会主义法治国家贡献全部智慧和力量，决不辜负全国各族人民的重托。
各位代表，宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。我国宪法规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。坚持依法治国，维护宪法和法律权威，是各级人大及其常委会的主要任务。总结新中国成立以来正反两方面经验，我们党、国家和人民得出一条重要结论，就是为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。回顾改革开放以来我国社会主义民主政治建设取得的成就，最重要的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。党的十八大提出，扩大社会主义民主，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。十二届全国人大及其常委会要全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信，在以往各届人大工作的基础上，积极进取，扎实工作，加强社会主义民主法制建设，坚持依法治国，维护法律权威，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，努力开创人大工作新局面。
我们要不断完善中国特色社会主义法律体系，为全面建成小康社会、深化改革开放提供更有力的法制保障。充分发挥立法的引领和推动作用，加强重点领域立法，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。加强立法工作组织协调，拓展人民有序参与立法途径，提高立法质量，保证通过的法律更好地体现党的主张和人民的意志。
我们要健全权力运行制约和监督体系，保证有法必依、执法必严、违法必究。加强对宪法和法律实施情况的监督检查，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。依法加强对“一府两院”的监督，推进严格执法、公正司法，建设法治政府、提高司法公信力。坚持法律面前人人平等，切实维护国家法制统一、尊严、权威，任何组织或者个人都必须在宪法和法律的范围内活动。
我们要支持和保障代表依法执行代表职务，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。坚持尊重代表主体地位，认真做好代表工作，完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。
我们要着力加强自身建设，不断提高依法履职能力。加强思想政治建设，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，自觉接受人民群众和人大代表监督。加强组织建设，贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权、集体决定问题，严格依法按程序办事。加强制度建设，充分发挥专门委员会作用，不断提高人大工作水平。加强作风建设，坚持脚踏实地，注重调查研究，廉洁从政，勤俭务实，全心全意为人民服务。
各位代表！时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结一心，埋头苦干，锐意进取，奋力夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！
（新华社北京３月１７日电）
[人民网-人民日报]
相关评论
忠于宪法和法律，趟过改革深水区
全国两会已落下帷幕，新一届国家领导人次第产生，顺利完成了换届。
纵观今年的全国两会，无论是两会代表委员，还是普通民众，都高度关注宪法与法律的权威能否体现，此前舆论甚至寻绎出新任领导人的“法律背景”，以为探寻他们未来施政路径的某种可能。
这样的“努力”显然并非虚言。昨天，国家主席习近平在人大闭幕讲话中表示，“我将忠实履行宪法赋予的职责”，“建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”。
国务院总理李克强在记者会上强调，“我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。”“要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限。”
全国人大常委会委员长张德江则表示，任何组织、个人都必须在宪法法律范围内活动，“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”
在新一届领导人的讲话里，宪法和法律屡屡被提及，这是一种依法履职、依法治国、依法行政的宣示与承诺。
一方面，从现代政治的发展趋势看，法治已成为一种不可阻挡的共识。中国也不例外。多年以来，随着国内市场化改革的迅速推进，无论是政府，还是市场主体，都面临着界定权责范围，确立规则意识的严峻问题。
政府作为资源配置的重要主导力量，尤其需要进一步厘清边界、约束权力，不使政令凌驾于法律之上。既不能滥用有形之手，随意干预微观经济；更不能朝令夕改，政随人改，缺乏连续性、稳定性。惟有树立起宪法和法律的权威，恪守权力边界，方才有可能维护一个稳定的发展机遇期，继往开来，不至于“半途而废”。
另一方面，从经济、社会的现实情形看，也迫切需要回归到宪法和法律的原点，以期在新一轮的改革中有所突破。目前一些政策之所以屡遭民众诟病，根源就在于改革进入了深水区，难以触动固有的利益格局。用国务院总理李克强的话说就是，“触动利益往往比触及灵魂还难”。
若想破除既有的利益格局，只能是从宪法和法律出发，约束公权，保障民权，步步为营，扎实推进。不要期望“毕其功于一役”，大刀阔斧，一蹴而就；而是依法构筑最基础的制度环境，扩大民众参与，形成社会共识，在此基础上，调整既有的利益关系，从而形成更公平、更公正的利益格局。
两会闭幕了，大幕刚刚开启。这个国家在完成换届接力的同时，也开始了继往开来的新征程。民众已经从他们的话语中感受到一股股施政新风，相信也一定会在未来的施政过程中看到具体的行动。而所有的每一个个体的嘉言懿行，都将融入并成就中国梦。
[新京报]
相关报道
张德江当过4省市一把手 怀念当知青在河沟喝水
新华社北京3月17日专电
题：“绝不可把权力游离于人民的监督和制约之外”——记中国全国人大常委会委员长张德江
担任中共中央政治局常委100多天后，66岁的张德江3月14日当选十二届全国人大常委会委员长，执掌中国最高国家权力机关，履行13亿人民赋予的神圣权力。
在更加注重依法治国的新形势下，作为新中国第九位全国人大常委会委员长，张德江使命艰巨，任重道远。
推动立法彰显法治
依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。在张德江看来，法治是人类文明进步的结果，是社会和谐安康、国家繁荣富强的根本保障。
全国人大常委会即全国人民代表大会常务委员会，是中国最高国家权力机关——全国人民代表大会的常设机关。近年来，全国人大从中国国情和实际出发，以中国特色社会主义法律体系如期形成为标志，社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设取得了重要进展。
当选中共中央政治局常委后，张德江多次强调，加强国家民主法制建设，把各项事业纳入法制轨道。
环境领域的立法，是张德江的一个关注点。3月4日，张德江在新一届全国政协民革、台盟、台联界别委员联组讨论会上，仔细听取了委员们关于“推进生态文明法治化，建设美丽中国”等法制建设方面的发言。
张德江充分肯定了环境立法的必要性：“尤其是北京地区、包括整个华北地区连续多天出现严重的雾霾天气，使环保问题进一步引起了全社会的高度关注。”
他还回忆起往事：“我在农村插队的时候，在地里干活儿渴了，就到小河沟，把水噗噜、噗噜就喝。现在，恐怕没有人敢直接喝了。”
张德江提及的在农村插队，是他40多年前在吉林省的知青岁月。1968年，张德江从吉林省长春市到延边朝鲜族自治州汪清县罗子沟公社插队，属于被称为“老三届”的知识青年。
他在担任中共吉林省委书记后，还兼任了省人大常委会主任，高度重视人大工作。
实际上，张德江在多个地方任职期间，都曾对立法等法制工作进行了诸多探索。
2005年，张德江便在广东表达了关于立法的观点：“始终把发展好维护好最广大人民群众的根本利益作为立法的出发点和归宿。”
他强调，要走群众路线，坚持立法的民主化、公开化、科学化，逐步扩大公民对立法工作的有序参与。
2012年3月兼任重庆市委书记后，张德江则不止一次强调了法制环境的重要性：“坚持法律面前人人平等，决不允许任何组织和个人凌驾于法律之上”，“坚决防止和反对以言代法、以权代法、干预具体案件”……
“要增强依法管理和服务社会的意识和能力，增强运用法律手段解决问题和化解矛盾的意识和能力。”他说。
中国各民主党派是全国人大常委会组成人员中的重要方面。张德江近期在几次出席民主党派的相关活动时，真诚希望他们带领广大成员，发挥社会和法制领域人才优势，围绕加强和创新社会管理、全面推进依法治国等经济社会发展中的重要问题深入考察调研。
依法监督强化履职
目前，中国正经历经济社会转型期，民众对全国人大及其常委会更好地履行职责，普遍抱有高度期待。而这，正是新一届全国人大常委会所需着力之处。
“中国共产党要提高执政水平，巩固执政地位，就要加强和改善对人大工作的领导，尊重人大的地位”，“坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用，事关改革发展稳定的大局”，任职广东期间，张德江如此强调。
他还特别提出人大要建成“三个机关”的概念，即各级人大及其常委会要努力建设成为名副其实的地方国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。
“我们的一切权力都是人民赋予的，执政掌权的第一责任，就是为人民服务，绝不可用来谋取私利，绝不可把权力游离于人民的监督和制约之外。”2006年，张德江在署名文章《理想·责任·能力·形象》中这样写道。
1946年11月生于辽宁省台安县的张德江，1971年1月加入中国共产党，毕业于朝鲜金日成综合大学经济系。先后担任过吉林省延边大学副校长、延吉市委副书记、延边州委副书记，1986年进京任民政部副部长、党组副书记。从1995年开始，张德江曾历任吉林、浙江、广东、重庆四省市的“一把手”－－中共的省(市)委书记。在担任中共十八届中央政治局常委前，他曾连任十六届、十七届中央政治局委员。
在每个地方，他都反复强调发挥人大的监督作用。2003年，他还使用了“理直气壮”等词语。
－－“人大及其常委会要理直气壮地把监督抓起来，以依法促进‘一府两院’及其工作人员依法行政、公正司法作为根本出发点和工作重点，切实加强和改进监督工作。”
张德江一再重申，“一府两院”要自觉接受人大监督，要重点完善向人大及其常委会报告工作、通报重要工作情况的制度。
他还表示，要加强监督体系建设。建立健全党内监督、群众监督、法律监督、舆论监督等权力制约监督机制，支持和保证人大、政协依法独立履行监督职能。这一切，都是为了更好地将人民赋予的权力处于监督和制约之下。
在一次会议上，张德江曾动情地说：“有些干部抱怨群众觉悟低、素质差，不配合工作。请问：你深入群众了吗？你了解群众吗？你和群众的感情到底如何？”
作为人民的代言人，人大代表尽责履职尤显重要。在张德江的理念中，更是必须支持和保障人大代表依法履行职责，充分发挥人大代表的作用。“要切实保障人大代表知情权，拓宽代表知情知政的渠道。”他说。
他也对代表们提出要求：“人大代表必须认真负责地履行代表职责，模范遵守宪法和法律，自觉接受人民监督。”
心系人民责任为重
“嫩江不退到安全水位，我不会离开。”1998年嫩江流域特大洪灾中，时任吉林省委书记的张德江，留下了乘冲锋舟到镇赉嘎什根乡看望被洪水围困群众的难忘身影。
在嫩江抗洪前线坐镇指挥时，张德江一直坚守的信念是，无论洪水有多大，都要确保嫩江大堤的绝对安全、确保人民群众的生命财产安全。
在地方主政期间，每逢重大自然灾害，张德江总是身先士卒，靠前指挥。
对人民利益的关切，同样体现在张德江对教育和就业等民生问题的重视上。
“今后的发展不是看资源、地理位置，关键是靠人才、靠知识。”在张德江看来，抓教育是一大德政，不重视教育的领导是不称职的领导。
张德江1980年至1983年曾担任过吉林省延边大学副校长，使得他与教育的关系十分密切。
在浙江，他强调要努力将浙江大学建设成一流大学；在广东，他要求广州大学城建成全国一流大学城；在第28个教师节，张德江来到重庆大学，考察学校教学科研工作……
最近5年，担任中国国务院副总理的张德江分管就业、社保等民生领域工作。
在多个场合，张德江都一再指出，要以做好高校毕业生就业工作为重点，做好农民工和就业困难群体等人群的就业工作。在大量调研的基础上，中国国务院出台了一系列促进就业的政策措施。
同时，张德江更特别强调对劳动者进行职业教育和技能培训。“一人上学、一人就业、全家脱贫”，他强调，要完善现代国民教育体系和终身教育体系，建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，全方位开发人力资源。
作为解决就业的重要平台，民营企业能否在新形势下健康持续发展，张德江也十分关注。
“一有土壤就发芽，一有阳光就灿烂”，张德江以此赞扬民营经济的顽强生命力，也强调政策环境对民营经济发展的重要性。无论在哪里任职，他都格外重视民营经济的发展，强调“这不是权宜之计，而是一个战略方针”。
而在中国基层民众最为关心的社会保障领域，张德江在国务院工作期间，一直积极推动建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度。目前，中国已基本实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。
除此之外，在广东5年的任职，张德江对港澳的发展也十分关心。
3月7日，张德江分别参加十二届全国人大一次会议香港代表团、澳门代表团审议，充分肯定了香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”成功实践所取得的巨大成就。
3月8日，在参加广东代表团审议时，张德江再次强调，要继续深化粤港澳合作。
早在2004年，时任广东省委书记的张德江提出并推动广东及珠江流域的9省区与港澳建立“9＋2”的泛珠三角区域合作。
张德江在其曾经任职的四个省市，都结下了深厚感情。离开吉林时，他说了三句话：吉林是个好地方，我没待够；吉林是个干事业的地方，我没干够；吉林的干部群众朴实，我没处够。在离开浙江时，他说，浙江人民勇于拼搏的精神永远值得学习。我工作了四年多，学习了四年多，只能算本科毕业，今后还要学习。当广东的全国人大代表希望老领导多去广东看看时，张德江答道：珠江水，南国情，难以忘怀。去年张德江临危受命担任重庆市委书记，8个月后，他在离任时感慨：重庆在我心中，我祝福重庆！
张德江曾经撰文写道：“共产党员要树立干净干事、亲民爱民、求真务实、艰苦奋斗的形象。”
这，也是其对于自身的期许与写照。
张德江夫人辛树森是高级经济师、第十一届全国政协委员，他们在当知青一起到农村插队时相知相爱后结为夫妻，并育有一女。
[新浪网-新华社]
