不摸不知道一摸吓一跳首次水利摸家底河流枯竭污染日益严峻

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-03-26

我国首次摸清水利家底将为完善治水方略提供依据

新华网北京３月２６日电（记者于文静）水利部、国家统计局２６日对外发布《第一次全国水利普查公报》。此次水利普查首次摸清我国水利家底，填补了我国与水有关的国情国力信息空白，为今后谋划水利改革发展提供了更为科学可靠的决策依据。

第一次全国水利普查标准时点为２０１１年１２月３１日，时期资料为２０１１年度。普查主要内容包括河湖基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河湖开发治理情况、水土保持情况和水利行业能力建设情况。

根据普查结果，全国共有流域面积５０平方公里及以上河流４５２０３条，总长度为１５０．８５万公里；常年水面面积１平方公里及以上湖泊２８６５个，水面总面积７．８０万平方公里（不含跨国界湖泊境外面积）；共有水库９８００２座，总库容９３２３．１２亿立方米；共有水电站４６７５８座，装机容量３．３３亿千瓦；共有灌溉面积１０．０２亿亩。

水利部有关负责人表示，水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。通过普查，不仅获得了涉水资源环境信息，而且获得了涉水经济社会信息；不仅查清了大江大河、大中型水利工程情况，而且获取了中小河流、小微型水利工程、西部湖泊等基本资料，填补了一些历史资料空白。普查成果为社会各界了解水利提供了丰富信息，为完善治水方略、谋划水利改革发展提供了更为科学可靠的决策依据。

[新华网]

摸清水利家底　填补重大国情国力信息空白

——水利部副部长矫勇就第一次全国水利普查成果答记者问

新华网北京３月２６日电（记者于文静）为全面了解水利发展状况，国务院决定于２０１０年至２０１２年开展第一次全国水利普查。２６日，水利普查成果正式向社会发布。这次水利普查取得哪些成果？反映了我国水利建设现状如何？普查是如何进行的，如何确保数据真实？近日，新华社记者就上述问题专访了水利部副部长、国务院水利普查办主任矫勇。

首次摸清水利家底

问：这次普查取得哪些成果，今后将如何应用？

答：这次水利普查，全面查清我国江河水系和水土流失的基本情况，查明水利工程设施的数量和能力，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，形成全面反映水资源开发、利用、治理、保护和管理等方面情况的基础信息库。

同时，在高分辨率电子地图上，建立了数字河流水系，标绘了重要水利对象的空间信息，形成了水利对象的空间分布图。通过水利普查，不仅查清了大江大河、大中型工程情况，而且获得了多年来一直想掌握但没有条件获取的中小河流、小微型工程基本资料，全面了解了这些点多量大面广，与群众生活、农业生产、生态环境密切相关的河流、水利设施基本情况。

比如，第一次查清了流域面积在５０平方公里以上河流的条数和长度，第一次查清了９０００多万个小微型水电站、水闸、泵站、地下水井、农村供水工程数量和分布情况，第一次查清了５０亩以上灌区数量和面积，第一次查清了青海湖、西藏纳木错、新疆艾比湖等西部重要湖泊容积。通过普查，摸清了水利家底，填补了重大国情国力信息空白，完善了国家基础水信息体系。

水利部已做出安排，充分利用好水利普查取得的宝贵成果，进一步完善水利统计体系，更新修正水利数据；进一步加快国家基础水信息平台建设，实现部门共建共享；深入研究普查成果，加快水利基础支撑和保障能力建设，落实最严格水资源管理制度，创新水利发展体制机制，推进水利改革发展新跨越。

基础设施体系基本形成　薄弱环节依然存在

问：通过普查，如何评价我国水利建设现状？

答：水利普查成果为准确判断水利发展状况、分析江河湖泊开发利用程度、评价水资源调控能力、研究供用水变化规律提供了更为全面、系统、深入的资料。从普查成果看，我国水利发展取得巨大成就，基本形成了覆盖城市乡村、功能较为齐全、惠及亿万群众的水利基础设施体系，但与支撑经济社会快速发展和提高人民群众生活水平的需求相比，水利依然存在很多薄弱环节。

比如，全国有防洪任务的河段中，已治理的只占３３％，已治理且达标的仅占１７％，中小河流治理率低；全国水库总库容占河川径流量的３４％，兴利库容仅占１６．８％，对江河水资源的调控能力不强；全国以供水和灌溉为主的水库虽然有９３０００多座，但兴利库容只有１７００多亿立方米，供水保障能力较弱；全国灌溉渠道衬砌长度不到３０％，中小灌区的灌溉效率较低。

这些数据充分验证了中央对水利改革发展基本情况的判断符合实际、对问题的把握切中要害。我们要深入贯彻落实中央兴水惠民决策部署，进一步加快水利改革发展。

应用高新技术　严控数据质量

问：这次普查采用了哪些关键技术和方法？

答：第一次全国水利普查调查对象多、分布广，一些调查对象分布在无人区，调查难度很大。针对这些特点，本次普查综合运用了社会经济调查和资源环境调查的先进技术与方法。

普查既利用常规调查方法对水利工程设施、机构和经济社会用水户进行现场调查、数据登记，又利用二代１：５００００国家基础测绘信息和遥感影像等资料，采用现代信息处理技术，提取江河湖泊数据、标绘重点水利工程设施空间位置等，同时，充分利用网络直报、海量数据处理与管理等技术加强普查数据汇总分析、质量监控。本次普查使用的国产卫星遥感影像面积超过５４０万平方公里，１：５００００基础测绘更新成果也是第一次在重大国情国力调查中广泛使用。高新技术手段的应用，提高了普查的数据精度和工作效率。

问：如何保障数据质量？

答：质量是普查工作的生命。国务院水利普查办公室和地方各级水利普查机构制定和实施了一系列质量控制制度和标准，实施了严格的全过程质量控制、全员质量控制和分级分类质量控制。

事前明确质量控制目标、标准、要求和制度，将质量控制的任务和责任分解到水利普查的每一个岗位和人员；事中落实控制要求、进行实时监控、加强检查指导、开展质量抽查和复核整改，及时发现消除影响水利普查数据质量的各种因素；事后层层审核、逐级验收和质量抽查，严格按照全国统一制定的标准验收，确保数据真实可靠。

[新华网]

相关报道

中国西部地区旱情持续抗旱形势不容乐观

中新社北京3月25日电 3月份以来，中国北方冬麦主产区大部降水持续偏少，气温明显回升，土壤失墒加快，河北、山西、山东、河南等省旱情有所发展，西南大部、长江中游地区仍无有效降雨，云南、重庆、湖北等省旱情持续或发展。

据国家防总办公室统计，截至3月25日，全国耕地受旱面积1.1亿亩(多年同期平均值2.1亿亩)，其中作物受旱4707万亩(多年同期平均值5576万亩)，有575万人、377万头大牲畜因旱饮水困难(多年同期平均值1075万人、874万头)。近一个月来，北方冬麦区和南方部分地区旱情发展较快。

尽管目前数据与多年同期平均值相比，相对乐观，但据气象部门预测，云南、四川等西南受旱地区雨季可能推迟至5月下旬至6月上旬，旱情可能持续发展。河北、山西、山东、河南等省冬小麦正进入返青拔节期，作物需水量增大。加之全国还有5800多万亩待播耕地缺水缺墒，随着春耕春播的展开，春灌用水需求将急剧增加。国家防总表示，全国抗旱形势不容乐观。(记者刘辰瑶)

[新华网]

山西发生严重干旱全省受旱面积已达2500万亩

新华网太原３月２６日电（记者晏国政）受去年１０月份以来降水严重偏少影响，山西省发生全省性严重干旱。截至２５日，全省受旱面积达２５００万亩，其中５３０万亩旱地小麦受旱严重，减产已成定局，计划春播的３９００万亩大秋作物有２０００万亩面临春播困难。

预计４月中旬前全省不会出现有效降雨过程，旱情将进一步发展蔓延。山西省已下达１０００万元省级抗旱资金，并采取多项措施抗旱，目前全省完成春浇６００万亩，尚未出现吃不上水的现象。

据山西省防汛抗旱指挥部介绍，去年１０月以来，该省５个月累计降雨量仅３９.７毫米，为１９８９年以来第三个严重少雨年。持续旱情给山西小麦返青、拔节和春播工作带来较大影响。

截至目前，山西省已投入抗旱人数２１万人，全省抗旱服务队共新建维修小型水利设施６０００眼（处），送水１万立方米，扩浇２０万亩。

[新华网]

山东枣庄污水倒灌水源地供水公司回应水尚未污染

　　污水倒灌水源地，村民拉水吃

　　当地水厂从这里抽取地下水为城市供水，称水质经检测未受污染

　　作为一处重要的居民水源地，枣庄市市中区十里泉泉眼所在地遭到污水倒灌，附近村民被迫买水吃、拉水吃，当地水厂抽取地下水为城市供水，这样的水质能达标吗？

　　记者采访

　　24日，记者采访了当地村民及相关部门。枣庄市市中区十里泉村村民介绍，这个村子就是因泉水而得名，由于地下水丰富，村里修建了一个大泉池。记者看到村民所说的泉池已基本干涸，里面有三个大坑，从远处有两股污水直接流进大坑里。村民说，大坑有的是泉眼，有的是后来塌陷的坑，污水流进坑内，慢慢渗到地下，地下水很容易就被污染了。顺着污水来源，记者向东走了大约200多米，看到一条被垃圾污物堵塞的小河，里面长满了青苔，河水发黑，散发着腥臭味，正是这发臭的污水自东向西流淌了几百米后流进了泉池内的大坑。

　　“家里的自来水烧开后有一股腥味，没法喝。没办法俺就去外面拉水吃，条件好的人家就买纯净水喝。”一对村民夫妇告诉记者，他和老伴每周骑着电动三轮车，到十几公里以外的一处泉眼去拉水喝，来回一趟需要两个小时。

　　记者看到，距离泉池西北处几十米远就是当地水厂抽取地下水的泵房，泵房内四台泵都在运转。泵房工作人员说，他们也反映过，防疫环保部门也都定期抽调水样，目前泵房抽上来的水没有污染。

　　污水渗入地下，泵房抽上来的水水质会受影响吗？枣庄供水总公司督察室主任宁辉介绍说，“我们每天都去检测，我们抽出来的水还没有污染。”(记者白雪岩)

[新华网-齐鲁晚报]

佛山一村庄地下水变黄驻村工厂被疑排污

　　“以前水可以直接喝，现在洗澡都全身痒，”想到地下水被污染成黄色，佛山市三水区乐平镇范湖太院村60余岁的杨婆婆忍不住叹息，“投诉了十多次了，没有用！”

　　地下水被谁污染了？太院村村民都将矛头直指村里的杨盛电镀厂。

　　25日，该电镀厂负责人回应称：“别的厂我不敢保证，我们厂绝对没有排污！”相关部门也表示，未发现电镀厂有偷排现象。

　　污染严重

　　井水不能再泡茶洗澡

　　村民所指的偷偷往地下排废水的杨盛电镀厂位于太院村最深处，已存在至少20年了。村旁有一条封闭的小河涌，与电镀厂厂房相连，稍微走近河涌，浓浓的臭味便扑鼻而来。25日中午，记者在河涌旁站了20秒不到，便觉头晕胸闷、不断干呕。河涌上有一条小路，将河涌一分为二，中间有一条管道相通。离厂房较远的河段河水黑如墨，上面长满了浮萍；靠近工厂的河段水面没有任何植物，清能见底，但河底密布着一团团黑色的植物，有村民说：“这是污染太严重了，连浮萍都活不了。”

　　在村里住了20多年的何姨说：“我来的时候，杨盛电镀厂就已经这里了，那时候井水还很清，大家都是直接喝的。”10年前，村民发现，井里打上来的水成了黄色的，大家当时还没太在意，“直到有一次，有个小孩用井水洗澡后，浑身发痒，身上还有红点，我们就不敢用了。”

　　30多岁的杨小姐对此十分认同：“我也遇到过，用井水洗澡，洗完就全身发痒，从此，我再也不敢用井水了，家里的井都被我封住了。”来自贵州、在村里租住了5年的李先生说：“我刚来时，还用井水泡茶，但茶泡好后，上面就有一层很浓的油迹，现在用自来水泡茶，最多就一点点油迹。”

　　“他们(电镀厂)知道村里的地下水不能用了，就帮我们接通了自来水。”对于电镀厂这一“示好”的举动，村民的反应并不热烈。“没有这电镀厂，我们的地下水会变成这样？”接受采访的村民均把矛头指向了电镀厂。

　　工厂否认

　　“我们厂绝对没排污！”

　　陈先生的房子就在电镀厂旁，他说，电镀厂可把他们家害惨了，“晚上排废气，呛得你睡不着觉；往地下排污水，把村里的地下水污染了”。陈先生称，今年年前，他在村里的士多店玩，刚好有几个厂里的工人出来，“我就问，怎么不见你们厂排水出来啊？工人说，哪用那么费事，厂里打了几口深水井，直接往里面排就是了”。

　　对于是否在工厂内打深水井排废水，杨盛电镀厂负责人杨绍迪回应道：“别的工厂我不敢保证，我们厂绝对没有排污！”杨绍迪还带记者参观了2012年工厂投资600万元建成的污水处理厂。“通过这个污水处理厂，我们的生产废水实现了循环使用，根本就不用排出去。而且现在要求这么严，偷排岂不是自找麻烦？”

　　记者注意到，污水处理厂旁，该厂挖了一条直通外面另一条小河涌的沟渠，里面有一些黑色黏稠状的东西，但没有水排出。杨绍迪说：“这是工厂用来排雨水的，是有点脏。”

　　部门回应

　　污染可能来自别处

　　“一直以来，我们都对镇里的重点排污企业实行一季度2到3次的抽查，杨盛电镀厂就是其中之一，但没有发现过偷排或者挖深水井偷排的现象。”25日下午，三水区环境运输与城市管理局乐平分局工作人员蔡强真称，在对杨盛电镀厂进行抽查时，太院村旁的一家名为“宏新”的电镀厂也会被顺带抽查，在两家电镀厂均未发现过偷排现象。

　　“前段时间，有报道说有企业挖深水井偷排生产废水，我还去问了一下打井的人，他们说，排生产废水的井，至少要直径60厘米，企业的人告诉我，如果打这种井成本很高，”蔡强真说，“但近期，我们会加大力度和频率，对重点排污企业排查他们是否有利用深水井的方式进行排污，以及是否存在偷排行为。”他称，接下来该局还将在重点排污企业的雨水、生活污水和生产废水的排水口安装在线监控，实时监控是否有偷排现象。

　　尽管部门未曾查获企业有偷排现象，但村里的地下水确实被污染了，这到底是何原因？蔡强真说，村里地下水被污染，目前还不能断定为“企业打深水井往地下排废水”所致，“地下水污染也是有多方面原因的，以前在对企业的环保要求不严时，可能企业在地表排过一些污水，结果这些污水慢慢渗透到地下水，导致地下水污染；也可能是区域间地下水的交换，别的地方被污染的地下水转移到了这里”。（记者徐浪）

[新华网-羊城晚报]

汉江支流白河遭污染影响汉江水质

　　白河跨河南湖北两省，是汉江的支流之一，其水质好坏影响着白河及汉江沿岸数百万人的饮水安全。近日，有群众举报称，虽白河污染一度得到控制，但现在出现反弹情况。

　　记者一行沿白河进行实地探访后发现，白河经常出现集中排污现象，集中排污时河水呈黑褐色。在当地村民的带领下，记者沿着溧河往上游走，看到了一家造纸厂正在向溧河排污，在远离排污口的河堤上就能闻到一股刺鼻的臭味。

　　湖北襄阳市朱集镇翟湾村党支部书记翟家红告诉记者，白河在河南新野县排污口以上，水质相对还可以，但在新野县以下，由于溧河、刁河沿岸的许多污染企业排污厉害，白河到了湖北襄阳段境内，污染便越来越严重。

　　“通过我们调查了解，近3年来，部分村民饮用受污染的水后造成多种病，死亡的达到72个人。襄州区朱集镇党委书记副镇长张国坤告诉记者，2006年，由国家环保部牵头，河南、湖北两省环保部门联合开展整治白河上游违法排污的小造纸、小化工，至2008年，白河水质逐步趋向好转。

　　然而从2011年开始，白河污染开始恶化，其中，溧河最为严重的。污染源集中在河南境内的白河中上游，主要是造纸厂、酒精厂和化肥厂，以及大量生活污水，导致沿岸近10万人的饮水安全存在隐患。

　　长期居住在朱集镇刘湾村白河边的刘东国有着30多年的摆渡经历，他告诉记者，排污严重时，100多米宽的白河水要上涨高1尺多，而且会持续1天多的时间。村民接触过受污染的水后皮肤会发痒，起红斑。

　　针对目前白河污染反弹的情况，襄阳市环保协会会长运建立表示，要解决白河跨省流域的污染治理，一方面要发动群众来监督和举报环保违法行为，另一方面政府部门要在加大监控力度的同时，积极争取上级的支持和协调，有步骤有计划地解决好白河上游的违法排污问题。(杨泽文尚华珍)

[中新网]

相关评论

地下排污亟待法律规范

近日，网络上流传了一份通知文件，文件显示，山东潍坊当地环保部门通知相关企业，央视《焦点访谈》栏目要对污水排放问题进行暗访调查，应做好应对。网友质疑，此举是当地环保部门向相关企业通风报信。（2月19日《潇湘晨报》）

对于网上的说法，潍坊官方并不认可，潍坊环境监察支队支队长谢振溪向记者保证，环保局从未用任何方式向企业发过这样的通知。不过，是否事先通报企业只是问题一方面，问题的另一面是，即便是查出了潍坊有企业进行地下排污的行为，又该如何对它们进行处罚呢？处罚力度会有多大呢？

我国现行的环境质量标准和污染物排放标准主要是针对大气、地表和地下水水体、浅层土壤这三种介质，并未涉及深井排污。有关处罚手段也仅仅针对“渗坑、渗井排放”，处罚力度也比较小。有报道称，“有关部门对118个城市连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。这说明，我国地下水污染极为严重，已经影响到公众的生命健康。这里既有渗坑、渗井排放、浅井水层排放污水造成污染，也有深层地下排污造成的污染。但无论对哪种地下排污方式，都显得法律准备不足，无法应付目前严峻的地下水污染的局面。

因此，对于渗坑、渗井排放、浅井水层的排污，法律应当赋予环保部门更有力的处罚手段和制裁措施，加大处罚力度;对于深井排放，则应当通过立法调研来确认是否允许这种方式排放，如果允许则要规定排放的标准、批准的程序等等;对于地下排污，不仅要有行政处罚手段，更要有民事制裁、刑事制裁;法律还要赋予公众以更多的法律手段来监督企业排污和环保等行政执法部门，比如完善环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。（杨涛）

[新华网-北京晨报]

新华网评：地下排污猖獗，监管都“睁眼瞎”？

和法堡

连日来，“山东等地企业将污水用高压水井压至地下致水污染”的消息备受舆论关注，奇怪的是，除媒体和社会人士猛批企业无良外，竟不见相关监管部门的任何回音。

企业将污水直排地下，并非今日才有。早在2010年《半月谈》就刊发了《地下排污：致命威胁悄悄逼近》的报道，直指不仅有企业利用高压泵将污水注入地下，还有企业还将污水排入地下溶洞。只是这样的声音，或激起一时舆论波澜，却在各地政府“化骨绵掌”的应对下销声匿迹了。

这些无良企业为何胆敢胡作非为、肆意排污？道德血液缺失、利欲熏心无疑是主要原因，但除此之外，相关职能部门对此视而不见、无动于衷，恐怕也是一大原因。事实证明，有些监管只不过是一种坐地收银的关卡——部门间权责不清，有利就抢着管，无利就扯皮推诿。再加上一些无良企业大搞金钱公关，一些执法人员与其沆瀣一气，结果使“从严执法”变成一句空话。

当前我国一些城市地下水污染比较严重，据有关部门对118个城市连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。大力整治，已迫在眉睫。

如何杜绝地下水污染“杯具”发生，不让肘腋之患变成心腹之疾，还城市清洁水源，重典、重拳除了要落在问题企业身上之外，还要严厉追究相关监管者的责任，要让那些有法不依、有责不负的人不但戴不了乌纱帽，还要承担相应的法律责任。

[新华网]

地下排污为何没“摊上大事”？

　　公益人士邓飞微博曝料称，在山东潍坊，化工厂、造纸厂将致命性污水通过高压水井压到地下逃避监管，而地下排污法已在很多地方悄悄进行多年。（2月17日新华网）

　　去年春节期间发生的广西龙江河镉污染事件，肇因就是一家企业将污水直接排入地下溶洞。早在2010年5月份，《半月谈》就刊发了《地下排污：致命威胁悄悄逼近》的报道。全国仅3%的城市地下水基本清洁，足以说明地下排污之猖獗和疯狂。

　　无良企业污水直排地下的现象引起公众共鸣。诸多网友痛陈回乡见闻：家乡的水已变质变臭，亲朋和邻里多人得了癌症，一些地方政府漠视企业违法排污。媒体在质疑，舆论在炮轰，公众在愤怒，可是“相关监管部门”却似乎没有意识到企业地下排污现象的严重性。这么多年过去了，民众频频举报，媒体屡屡曝光，持有尚方宝剑的监管部门，至今没作出任何回应，甚至连一句惯用的“正在调查”也懒得说。

　　相比污染地上水源，将污水排入地下污染地下水系，不仅日后更难治理，而且必将遗祸子孙。无良企业为了逃避监管为了节省成本，将污水直排地下事实上已经触犯了《刑法》，是一种遗毒子孙的危害公共安全行为。按理说，地下排污的无良企业，理当是“摊上大事儿了”；可是，即便全国仅余3%的地下水基本清洁，地下排污的无良企业仍旧活得好好的，那些失职渎职的监管者也无一人因此受到处罚。

　　诚如《人民日报》官方微博所呼吁的：不做地下水污染的“难民”，我们都该有所作为！让我们大声对那些地下排污的无良企业、对那些失职渎职的“相关监管部门”说：你摊上事儿了！你摊上大事儿了！如果我们生活的地方存在类似违法地下排污的无良企业，所有人都应该积极向媒体反映、向部门举报或者干脆通过微博公开；而当地的政府部门必须对媒体的曝光和公众的关切给出及时回应，违法地下排污者以及失职渎职监管者都应该被严格追究法律责任，不要等地下水都被污染完了再来下大力气治理。舒圣祥

[新华网-长江日报]

地下排污恶行为啥难入监管者法眼?

　　连日来，“山东等地企业将污水用高压水井压至地下致水污染”的消息备受关注，可时至今日，除媒体和社会人士猛批企业无良外，竟不见相关监管部门的任何回音。

　　对地下排污的恶行，持有尚方宝剑的监管部门，至今没作出任何回应，甚至连一句惯用的“正在调查”也懒得说。ｅ哥质疑：这些无良企业如此瞒天过海、道德沦丧，果真是道高一尺魔高一丈？企业如何排污，环保、安监等部门在例行检查中难道没看出猫腻？民众频频举报，媒体屡屡曝光，监管者咋就没去看看？是否当了睁眼瞎？

　　ｅ哥了解到，地下排污恶行早有先例，２０１０年《半月谈》杂志曾刊发《地下排污：致命威胁悄悄逼近》的报道，直指不仅有企业利用高压泵将污水注入地下，还有南方企业将污水排入地下溶洞。只是这样的声音，或激起一时舆论波澜，却在各地政府“化骨绵掌”的应对下销声匿迹了。

　　“美丽中国”不是概念，而是实在的行动。面对物欲横流、利欲攻心的污染恶行，ｅ哥深信，我们需要有责任的监管和有力度的追责，让我们对监管部门的行动拭目以待吧。罗争光

[新华网]

让"公益诉讼"遏止猖狂"地下排污"

连日来，“山东等地企业将污水用高压水井压至地下致水污染”的消息备受关注，可至昨日仍不见监管部门任何回音。近日公益人士邓飞微博爆料称，在山东潍坊，化工厂、造纸厂将致命性污水通过高压水井压到地下逃避监管，而地下排污法已在很多地方悄悄进行多年。(2月17日西部网)

　　从道理上说，在一些地方多年以前就存在的“通过高压泵向地下排污行为”，属于严重的无视公共责任也实属严重的违法犯罪行为，相关监管部门不可能丝毫不知悉，也应该在很早的时候就直接干预和查处，而不是拖延至今无人过问。譬如：并不排除就是因为大量地方城市监管者的不作为，导致一些违法排污企业的大量存在，最终导致的“118个城市连续监测数据显示，约64%的城市地下水遭受严重污染，基本清洁的地下水只有3%”这样一个极度严峻的水质安全现实。污染现状明摆着，对于环境影响以及对公众身体健康的伤害也是明摆着的，然而，更公众愤懑和郁结的是，似乎公众对于直接伤害他们的“排污者”以及事实上的职能部门的“不作为者”，并没有什么好的维权方式。

　　排污企业该干啥还干啥，在“一桶桶”向地下排放“乌黑发亮”的污水，进而变成一笔笔“节约”下来的“真金白银”之时，公众只能默默承受污染水体的后续伤害；而对于这些“站着茅坑不拉屎”的监管者，即使明知道他们就是“不作为”，却也没有任何有效的倒逼他们改观的措施。地下排污恶行早有先例，早在2010年《半月谈》就曾刊发《地下排污：致命威胁悄悄逼近》的报道，直指不仅有企业利用高压泵将污水注入地下，还有企业将污水排入地下溶洞的现象，但至今“河山依旧”的排污现状，足以说明公众权益在这些黑心企业和监管者面前是多么的软弱不堪。照此现状，即使再有“一百次”类似的媒体曝光和监督，也不可能改观“地下排污”的现状。况且，受侵害者“投诉无门”的现状并不仅仅表现在水体污染领域，同样被人关注和诟病的大气污染何尝不是如此？对于近一段时间以来，北部中部多数城市的“雾霾围城”事件，公众也明知道就是由于生产企业的不当排放、燃煤企业废气排放以及成品油标准低所致，作为一个个事实上受侵害的公民个体，也同样只能默默忍受。

　　那么，眼睁睁的看到“侵权人”，同样眼睁睁的看到“侵权人”人背后的“不作为”，民众身为被侵害者为什么无力维权？在笔者看来，最根本的原因在于维权机制的不健全，尤其是“公益诉讼”制度的不健全上。我们不妨作一假设，如果国内的公益诉讼极为完善和发达，任何一名受到不良空气污染、水体侵害的公民个体，都可以直接以“公益诉讼”的名义，向相关企业要求维权、向法院起诉行政不作为者的话，这类维权不能的现状应该能够改观。应该说，现代西方国家，尤其是美国，公益诉讼制度已相当地完善和成熟，然而包括中国在内的很多国家目前却还没有存在这种制度，“公益诉讼”其实只是一种理论，而且，国内“公益诉讼”的实施限制条件极多，作为利益关系人的“公民个体”反而无权提起“公益诉论”，即使有相关组织和单位代表公众提起公益诉论，也会因为种种诉讼程序的和法律制度的限制很难胜诉。就以上述企业以高压泵向地下排污为例，企业即使明目张胆向地下排污了，当有人提起公益诉论的时候，恐怕就连一个最基本的“直接伤害的证据”也采集不了。即使是公众明知因为“两桶油油品标准不高”造成了PM2.5增多，公民健康因之受损，公民因此起诉“两桶油”，法院也未必会受理，按照现行法律也同样拿不出“公益诉讼”的有效证据。

　　“公益诉讼”机制的极度不完善，侧面证明的就是对公权力实施监督的不完善。在没有一个相关的可以约束公权力不作为的情况下，“凭良心干活”的监管部门，如果“不讲良心”，他们必然就是“睁眼瞎”。而在如何监督公权力上，人大相关方面的监督带有一定的局限性，“开会期间”可以，“休会”时间往往效力不足，这就需要尽快探索一个能够最大限度体现公众监督的常态性监督。从西方发达国家的经验和实践来看，引进和实施“公益诉讼”机制，是健全和完善公众监督的重要一环。“公益诉讼”理论上分为“民事公益诉讼”和“行政公益诉讼”等，如果在类似的地下排污行为上，法律真正能给公众权益“撑腰”，公民作为“受害者”能依据法律“想告就告”，排污企业也不敢如此猖獗，“不作为者”也不敢如此妄为充当“睁眼瞎”。毕晓哲

[东方网]

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