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我国将建统一社会信用代码制度 信用将成为人们的另一张“身份证”


http://www.sciencehuman.com   科学人  网站  2013-04-08

 

我国将建统一社会信用代码制度 信用将成为人们的另一张“身份证”

  今年“3·15消费者权益日”,在全社会都关心又有哪些无良企业进了“黑名单”的同时,我国首部信用领域的法规《征信业管理条例》实施,提出将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。人无信不立,企业失信也应寸步难行。《条例》的出台,是在向各种失信行为说“不!”

  征信体系的建设会对经济社会生活产生哪些影响?信用信息包括哪些方面?征信体系建设过程中,政府、市场扮演什么角色?如何确保公民个人信息不被商业化、公民隐私不被侵犯?本报记者对此进行了采访。

  信用账号伴终身,失信行为有代价

  “食品添加剂超标超范围、设阴阳排水管污染环境、冒充洋品牌二次灌装、银行存单变保单……这些年经济发展了,可感觉商家的‘陷阱’也多起来。如果有统一的信用评定体系,按时向全社会公布失信企业信用‘黑名单’,那就能形成约束力,减少企业的违法违规行为,增加老百姓的安全感。”湖南邵阳市民涂琳说。

  浙江绍兴私营企业主倪大方认为,不仅要给企业设信用档案,现代社会也需要完整的公民个人征信体系。“比如一个人有交通违法、虚假销售、恶意逃债、散布网络谣言等不良记录,就该给他记下一笔,增加他未来的发展成本。”

  建设征信体系,不仅能遏制失信行为,也能辅助守信者提高效率。王俊是北京一家互联网公司的职员,最近他发现网络上出现了一种“c2c”的贷款模式:个人只要在网络上提交身份证、工作证件、信用报告和收入证明,就能得到网站的信用审核,每个人都能获得网站给定的信用等级;如果要贷款,只要提供借款人的信用评级、资产状况和贷款用途,就能在网上等着其他人提供贷款。“在这里每个人的信用等级很重要,网站虽然会评定,但是这样的评级不是权威机构给的,不知道真实性。如果有一个权威的信用信息,就会大大降低交易成本和风险。” 王俊说。

  “我国当前信用体系建设主要集中在金融领域,而广义的信用体系应当包括与公民或企业诚实信用原则有关的一切信息。” 中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为,未来需要把有关社会主体诚信的各个方面,包括产品质量、食品安全、工商登记、税收缴纳、工资支付、社保缴费等,都纳入到诚信体系建设中来,实现诚信体系从碎片化到完整统一的过渡,降低整个社会的诚信风险。

  根据《征信业管理条例》,统一社会信用代码制度建成后,我国每个公民一生都将有一个也是唯一的信用账号——作为衡量这个人诚信的“尺码”被广泛运用到其生活工作中;企业也将有一个唯一的“身份证明”,包罗企业种种信息,成为衡量企业“品行”的重要标准,伴随企业不断成长壮大。

  整合“碎片化”信息,政府与市场同发力

  事实上,我国的“征信体系”已初见雏形。2004年起,就由央行牵头搭建“金融信用信息数据库”。目前这一数据库已收录1800多万户企业、8亿多个人有关信息。此外,工商、税务、海关、行业协会、金融机构等也都零星地存有公民或企业机构的某一方面信息记录,或者分头建立了某一类信息的整合平台。

  浙江省推出的“绿色信贷信息平台”即是其中一例。近日杭州一家纸业企业向银行申请贷款,银行现场调查并查看报表后,确认企业财务指标都达标。可贷款审查人员到“绿色信贷信息平台”上一查,发现这家企业因违规已被环保局责令停建停产。于是银行立即停止了贷款发放,及时避免了风险。

  《条例》出台后,如何整合这些实用性很强却“碎片化”、“各自为政”的信息数据库?据央行相关负责人介绍,目前“金融信用信息数据库”搭起了框架和基础,未来可以通过直接采集和间接采集两个技术路线,把其他行业的信用信息“接驳”过来:一是由该数据库直接向银、证、保、外管等部门直接采集数据;二是由后者先建一个小库,自行采集,然后再接到人民银行数据库里面。“目前,两条技术路线都在尝试,两条路线不排除同时试点走的方式,最终目的是建成金融业统一征信平台。”这位负责人说。

  除了政府牵头建设信用信息库,商业征信机构也将成为征信市场内的重要力量。刘俊海说,政府打造的统一信息平台和商业征信机构开发的分类信息平台可以做到相互补充。“不妨以中国人民银行作为征信业主管机关,充分行使行政指导、市场准入、行政调查、行政调解和行政处罚的职权;同时打破垄断,充分发挥市场机制的功能,鼓励商业机构在竞争中发展壮大,共同促进诚信社会的建设。”

  行使你的“信用权”,防止信用“被买卖”

  “现在经常被一些陌生的电话骚扰。刚买个房就有人不停打电话问要不要卖,刚买辆车就有电话问你要不要买车险,刚生完孩子就有电话来问要不要给孩子拍照……”北京市民刘娟抱怨道,“现在不管在哪儿登记个人信息,都有可能被人卖给商业机构。以后如果政府征信机构来搜集个人的信息,会包括住址、财产情况等更多资料,在利益驱使下,要是有人私自将我们个人信息转卖牟利怎么办?”

  这样的担忧不无道理。此次,《征信业管理条例》特别强调保护个人信息安全,对个人信息安全做了较为全面的规定,包括对从事个人征信业务的征信机构设立严格的准入门槛,并要求不良信息保存期为五年,信息主体每年可免费2次获取本人的信用报告、个人信息不得用作约定以外的用途,不得未经信息主体同意向第三方提供等。

  “征信业活动关系到广大公民的隐私信息、商业秘密,《征信业管理条例》对征信机构的市场准入设计了较为科学合理的行政许可制度,还确立了对征信机构的事中与事后监管措施,相关规定还有待细化,以增强操作性。” 刘俊海指出,我国征信市场刚刚起步,市场从无到有的过程中,企业会争相开拓市场,监管机构要特别重视对其信用信息采集和使用合法性的监管。

  刘俊海提醒大家,当我们发现自己或企业的信用信息被信用机构非法泄露、使用、采集时,首先可以向信用信息征集机构交涉,要求其停止非法行为,如果不成,则可以向国务院征信业监督管理部门投诉,由相关部门进行查处。“如果因此造成了损失,可以向法院起诉要求赔偿,涉及犯罪的可以向公安机关报案。”   

  香港信用体系公私分明(小资料)

  本报记者  尹世昌

  香港的信用体系特点是“公私分明”。政府有一套以身份证为基础的信用体系,能记录市民偷税漏税、犯罪、交通违规等行为。同时还有一套商业机构提供的信用记录系统,供银行等机构查询贷款申请人情况,但二者之间不会相互透露,银行也不能用于其他用途。

  香港有独立的法定机构——个人资料私隐专员公署负责监察个人资料的合理使用。按照香港《个人资料(私隐)条例》规定,个人资料的收集,必须与资料使用者的职能和活动有关,资料必须以合法、公平的手法收集,并须告知收集的目的及资料用途。

  香港所有的商业信贷资料库都是私营机构运作,政府和公营机构不参与设立或管理商业信贷资料库。比较大的商业信贷资料库,包括美国邓白氏商业资料香港有限公司及环联咨讯有限公司。前者收集中小型企业的整体欠款和信贷记录,并将资料提供给银行作审批中小企业信贷参考。后者主要从银行及公开备查记录方面收集个人信贷资料。

  在香港,如果某人要担任政府高官或者一些重要机构的负责人,都要经受政府的“安全查验”。

    [人民网-人民日报]

 

 

相关报道

个人信息非法买卖横行互联网

  “你想得到的个人信息,我基本上都有”

  本报记者 王鑫昕

  因为把楼盘业主的个人信息当商品卖,成都的3个年轻人摊上大事儿了。在成都警方日前破获的一起非法买卖公民个人信息案件中,3人被抓获,随后被取保候审。

  中国青年报记者调查发现,尽管个人信息泄露如过街老鼠人人喊打,但个人信息买卖的违法行为仍然十分普遍,并尤以互联网上为甚。

  “出错率几乎为0”

  今年1月,一名网友通过微博向华西都市报举报,有人在网上公然售卖成都市上千楼盘的业主信息,并在网站中公布了上百个业主电话,供客户试用。

  华西都市报记者从“试用名单”中随机挑选了5名业主的电话,拨打过去后发现5人的信息准确无误。记者又从网站公布的信息中找到一个“业务”联系电话。拨通后,记者假称需要购买楼盘业主信息来做业务推广,并随口报出5个楼盘的名称,询问是否有相关业主信息售卖。男子查验后说,所有5个楼盘的业主信息都有,每个楼盘信息售价200元,5个一起买的话,还可以打折,“900元就行”。

  这家域名为“www.1818md.com”的网站目前已被查封。在警方提供的网页截屏中,中国青年报记者看到,网站首页栏目分成了“最新楼盘业主名单”、“高端楼盘业主名单”、“别墅楼盘业主名单”等几类。

  在题为“为什么选择我们”的说明栏目中,网站宣称,每个楼盘都清晰记录客户的姓名、电话、住址、单元、栋数、面积和成交价,“出错率几乎为0”。

  他们还以自信的语气写道:(这些业主)都属于贵公司的消费群体,显而易见,一目了然。不关(原文如此,应为“不管”——记者注)是你电话营销还是通过邮送广告DM,都精确地达到你们公司广而告之的效果。

  在这个网站“购物”,不仅有“你在线的时候我们绝对都在线”的咨询QQ号码,还能“享受规定期限内无理由全额退款的保证”。

  事实上,从开始做这门生意到被抓获,“倒霉”的犯罪嫌疑人黄某和彭某总共赚了不到1万元,最大一笔生意的销售额也仅1000元。

  办案民警说,这类生意靠的是“做量”。同一个楼盘的业主名单,他们可以多次销售。

  按照分工,业主名单掌握在黄某手中,他过去在装修公司工作的时候积累了大量业主名单。他的朋友彭某则负责网站建设和维护。

  从装修公司离职之前,黄某仅以此作为开拓业务的资源,并没有用于销售牟利。直到他离职后在网上看到有人在销售业主名单后,他才决定模仿着做同样的生意。

  他通过与装修同行交换、网购和向小区保安购买等方式积累了业主名单,最后掌握了成都市范围内的近2000个楼盘的业主信息。

  每个楼盘的业主名单以一个EXCEL文档的形式保存在电脑里,均价是每个楼盘200元。楼盘越新,价格越高。

  警方在嫌疑人的账户中发现了多个200元、400元、600元、800元、1000元等额度的交易记录,其中多为销售业主名单所得款项。

  做贵金属理财业务的廖某看到了那个名为“成都1818楼盘业主名单网”的网站,他联系到卖方,花了1000元买了5个楼盘的业主名单。这是黄某做的最大的一单“业务”。

  办案民警说,装修、售楼、金融等行业积累了大量的客户信息,同时他们也需要更多的新客户信息,以此开拓业务。

  在接到华西都市报记者的举报后,成都市公安局情报处一大队成立专案组,于今年1月29日抓获了犯罪嫌疑人黄某和彭某。在网吧里被抓获的时候,他们正在网上谈业务,QQ对话框和保存着业主名单的文件夹还没来得及关闭。

  警方又根据嫌疑人的交待,抓获了购买业主信息的廖某。他们均涉嫌出售、非法提供公民个人信息罪。

  刑法第二百五十三条规定:国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者非法提供给他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

  “大点的城市高端资料都会有”

  事实证明,大量业主对自己个人信息被泄露的事实一无所知。在接到记者求证电话的时候,5位成都业主均表示茫然。

  而在互联网上,类似的网站还大量存在。记者以“售业主名单”为关键词在搜索引擎上搜索,发现了不少买卖楼盘业主信息的网络帖子,还有的可以提供车主信息和高端白领电话及个人信息。发帖人有的留下了QQ号码,有的则留下了手机号。

  中国青年报记者通过其中一个帖子中留下的QQ号码,以购买楼盘业主名单的名义联系上一位昵称为“小李”的卖主。这个卖主掌握的个人信息资料,数量之大令人咋舌。

  小李QQ资料地址显示为杭州,自称是信托公司的职员,他手头掌握的个人信息是公司从别处购买的,用于开拓业务,“我现在拿这个赚点小钱而已”。

  在QQ截图中,记者看到,一个1.81TB容量的存储器中,保存着1.59TB(约1631GB——记者注)的资料。“市面上所有的资料,我基本都有。”小李留言说。

  广州业主、杭州业主、长沙业主、2012车主、2013成都资料、2012高尔夫会员、银行VIP、2012培训……小李截取了文件夹里的部分文件名单,发给记者看,证明他掌握资料的完整程度。

  “你想得到的,我基本上都有。”小李说,“信托名单、企业通讯录、银行内部通讯录也都有。银行内部通讯录是全国的,上海、北京、杭州、广东这边比较全。企业通讯录有全国的,大城市基本上有。信托客户四川肯定有,上海、北京、杭州、深圳、广州都有。大点的城市高端资料都会有。”

  楼盘名单的价格按照小区新旧有所区别。按照小李的报价,如果是2012年的小区,每个楼盘的名单300元,如果是2012年之前的,则是200元。如果打包卖,价格是1500元。小李说,光杭州业主名单的文档文件就有200M了。

  若是购买整个存储器里的名单,则要花两万元。小李说,他已经卖出去两个了,“现在有人买我都报1.5万元,你要的话便宜点给你也没事”。

  作为试用,他给记者发了两份名单。一份是某银行杭州高新支行截至2012年10月31日的通讯录,里面囊括了该行从行领导到柜员的200多个员工名单,内容包括姓名、职务、办公电话、移动电话和邮箱。

  另一份是浙江杭州某知名地产有限公司2011年通讯录,里面有从公司高管到全国各地员工姓名、职务和手机号码,人数更多达近5000人。

  中国青年报记者分别致电上述名单中某银行杭州高新支行的行长、杭州某知名地产有限公司常务副董事长、综合管理部负责人,三人均表示号码信息无误。他们说,自己并不知晓内部通讯录被泄露,也不知道从什么渠道泄露的。

  事实上,像小李这样在网络上公开买卖个人信息的现象十分普遍。

  来自公安部的消息说,继去年连续两次部署全国公安机关开展打击侵害公民个人信息犯罪并取得重大战果后,今年初,公安部再次部署指挥北京、上海、江苏、广东、重庆等23个省(区、市)公安机关开展第三次集中行动,严厉打击侵害公民个人信息违法犯罪活动。

  截至3月中旬,全国公安机关共抓获犯罪嫌疑人1026名,破获出售、非法提供和非法获取公民个人信息案件651起,打掉利用非法获取的公民信息实施犯罪的团伙263个,查获被盗取的各类公民个人信息近10亿条,破获绑架、敲诈勒索、暴力追债、电信诈骗、非法调查等犯罪案件上万起。

  本报成都4月7日电

    [中国青年报]

 

 

   

 

 

 

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