http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-04-10
守法应是政府“第一形象”
政府是不是守法，干部是不是懂法、会不会用法，不仅事关法治政府的建设，而且在很大程度上影响着施政的质量和政府的威信。
政府带头守法，首要的一条就是培养和强化领导干部的法治思维。如果干部头脑中有了法治思维这根弦儿，在遇到问题、解决问题时，就会自然而然地想到如何运用法治的思维去分析、运用法治的办法去解决。即便有些问题法规制度无具体规定，也能够按法治的精神和原则来处理。反之，如果头脑中没有法治思维，那么分析问题、解决问题依然局限于行政手段，也就免不了简单、生硬的问题，更重要的是会留下一系列难以处理的后遗症，影响干群关系和后任政府的工作。这方面的教训不少，应当引以为戒。
政府带头守法，重要的是规范行政执法行为。这是依法行政最直接的体现，也是人民群众最能直观感受到的政府第一形象。法律是讲程序的，钉是钉，铆是铆，不能乱来。因此干部要牢固树立执法的程序意识，最大限度地压缩执法“弹性”，杜绝重复执法、粗糙执法和粗暴执法等问题，促使行政执法做到严格、规范、公正、有序。
政府带头守法，有利于排解矛盾，公平公正地解决问题，进而带动全社会法治意识的提高。譬如，近年来社会广泛关注、影响干群关系和社会稳定的征地拆迁问题，一方面，这是发展的需要、维护群众长远利益的需要；另一方面，又牵扯到群众当下的利益，甚至是衣食住行。这个问题，往往是公说公有理，婆说婆有理，各有各的道理和考虑，甚至各不相让、僵持不下，如何妥善处理双方的矛盾，把问题解决好？我认为，最佳的办法就是政府带头守法、依法行政，双方都按法律法规办，在法治的基础上达成共识，不偏不倚地按规矩解决问题。事情往往是这样：当群众看到政府带头守法，用法律约束自己、处理问题，真的把法律落到实处，那么群众也就会将心比心，跟着守法。大家都守法，事情就好办了，久而久之，全社会的法治意识也就随之提高了，这会是一个实实在在的大收获。
政府带头守法，既要靠自律，也要靠他律。一方面，我们要求干部必须自觉地遵纪守法、依法行政，用法治思维和法治精神办事；另一方面，要把政府是否守法置于有效监督之下，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，其中群众反映的行政不作为、乱作为是监督的重点内容。纪检监察、司法和信访等有关部门，都有监督的责任。只有加大监督力度和行政问责力度，严肃查办官员违纪违法案件，才能提高政府的执行力和公信力。
——甘肃省省长刘伟平日前在省依法行政领导小组（扩大）会议上说
本报记者 林治波整理
[人民网-人民日报]
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专家：很多地方存在再穷不能穷干部现象
4月7日，有媒体报道黑龙江省巴彦县人民法院院长刘玉海，购置并驾驶一辆价值75万元的豪车。当地法院还存在公车私用等问题。
据最初报道显示，目前，该县人民法院所有的工作人员都在租来的楼里办公，但是该法院院长刘玉海刚调到巴彦县法院不到半年，就为自己买了一辆价值75万元的丰田霸道，“很是扎眼”。在全院大会上刘玉海还自豪地说：“买车的钱是县里给的，县委书记说只要不超过100万元就行，县长给拨的钱，买完车还剩好几十万元呢。”
该报道称：刘玉海经常更换假牌照，以逃避交通违章的罚款，并开车前往饭店、歌舞厅等地。在巴彦县人民法院，所谓的班子成员，刘玉海都给配备了车辆。这些车辆“上下班开着，有孩子的用车接送孩子，做买卖的用车拉送货物，双休日开警车喝酒、打麻将，有的怕检查换成了地方牌照……年底党组成员比其他人还多拿5000元奖金，全县人民都羡慕啊。”
针对网上出现的黑龙江省巴彦县法院超标配车一事，4月8日，巴彦县方面表示，县里已成立调查组，初步调查确认县法院违规使用超标车的情况属实，但该车辆价格为40万元，非网上所称的75万元。目前，法院超标车辆已经停止使用，相关问题正在进一步调查核实中。巴彦县纪委表示，待调查结束后，将依据有关规定予以处理。
记者查看巴彦县人民政府公众信息网，其中“政务公开目录”一栏有“财政收支”、“政府采购”两个选项。记者点击进入后，前者内容为空白，后者仅包含了《政府采购法》及《招标投标管理办法》两项内容，更新时间均为2010年1月6日。
据了解，以工业和信息化部公布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》内容为标准，列入名单的412款公务车全部为国产自主品牌车型。另据2011年工信部发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》要求：一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。
按照上述两份文件规定，刘玉海近期购置的价值数十万元的某日系品牌车辆，均已违规超标。
4月8日，中国青年报记者联系巴彦县人民法院办公室，询问事件进展情况。一工作人员表示不知情，“具体问题问我们主任，由他回答。”对于刘玉海目前的状况、其到任该法院时间，该工作人员均表示“不知道”。对于报道中提到的“法院工作人员均在租来的楼里办公”，该工作人员亦表示“回答不了这个问题”。
随后，记者致电巴彦县纪委办公室。一位工作人员表示，“这个事情正在调查处理中，还没有拿出最终的结果。”对于网上已经出现的关于该事件属实的报道，这名办公室工作人员表示：“我刚到单位，只是听说发生了这么个事情，具体的我也不清楚，不知道有没有发布正式消息。”
对于巴彦县法院是否在租来的地点办公，该工作人员称：“这个我也不知道，因为我们都有分工，我是负责办公室这头工作，是新来的。你要是想找谁可以帮你叫。”记者向其询问县纪委宣教室联系人，她表示“可以帮忙看一下”。几分钟后，该工作人员的回复是：“没人，他们都下乡调查去了，你明后天再来问吧。”
4月9日，记者再次联系巴彦县纪委。另一位办公室工作人员表示，“我们已经接到了消息，调查还在进行中，细节会在调查结束后统一公布。具体多久能给出结论，我回答不了。我不知道调查组和刘玉海本人是否已经有过接触。这个事情由县纪委领导负责。以往我们对违规公务车的处理方式，我也不便多说。”
此前，据媒体报道，黑龙江省巴彦县是哈尔滨市下辖的一个国家级贫困县。对于这一细节，记者查看了2012年3月国家扶贫办网站发布的《国家扶贫开发工作重点县名单》，其中592个国家级贫困县中，黑龙江省下属的贫困县为14个，并不包含巴彦县。
随后，记者查询了巴彦县政府网站。巴彦县县长2013年2月28日在全县经济工作会议上的讲话中，提出了全县经济发展中面临的诸多困境。“当前巴彦底子薄、总量小的县情没有改变，工业化水平低，支撑财政能力弱……农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难仍是农业农村发展的主要瓶颈，推动农业、畜牧业发展的力度急需加大……文化、教育、卫生、就业、社保等相关社会事业在发展层次、体制保障、服务水平上还与老百姓的要求有很大差距，上学难、看病难、就业难、保障难还需下大力气加以解决……
该讲话稿中还提出，2013年全县经济发展的主要预期目标是：关于城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现14380元和10300元，增长目标均为15%。
记者查询国家统计局发布的经济数据获悉，2012年全年城镇居民人均可支配收入为24565元。按照城镇居民“低、中偏下、中、中偏上、高”五等份收入分组标准，中等偏下收入组年人均可支配收入为16761元。按此比较，即使以巴彦县制定的2013年镇居民人均可支配收入目标来看，仍未达到2012年全国“中等偏下收入组”平均水平。
记者发现，在该县2013年年初发布的政府工作报告中，曾数次提及“每项工作都要列出时间表，算好任务账，实行‘年初建账、年中查账、年底算账’……牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约，切实把有限的财力用在刀刃上”等一系列倡导勤政、廉政的字眼。
对此，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，“公务车采购、使用应本着低消耗、低配置、增量趋减的发展势头。在这样的背景下，巴彦县法院院长驾驶价格昂贵的进口品牌车辆显然不合时宜，与公众期待相悖，其资金来源应该解释清楚。”
他表示，自己曾实地前往多个贫困地区调研。“在很多地方，都存在‘再穷不能穷干部’的现象。特别是在一些相对偏远、欠发达地区，由于外界监管不足，当地人大的监督严重缺位，更易出现官员贪腐现象。”
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，作为发展面临诸多困境的地区，法院院长如此“大手笔”购置车辆与当地面临的经济发展困境形成鲜明对比。
“当地政府工作报告、领导讲话中多次提到发展困难。作为原本就财力有限的欠发达地区，更应该将有限的政府资金用在更重要的地方。”庄德水说，“例行节俭、轻车简从，最终要落在实处。当地政府不仅要说得出，更要做得到，否则再响亮的承诺也只是一纸空文。”
(原标题：穷县给领导干部配车为何“大手笔”)
[新浪网-中国青年报]