http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-04-15
湖南醴陵市委书记落马记:遭被双规国土局长举报
资料图：蒋永清
蒋永清：从学习型市长到落马书记
纪检部门对蒋永清的调查已秘密展开两年，“重要线索都是纪检部门自己弄的，周旺炎举报只是恰好在这个时间点上”
《瞭望东方周刊》记者傅天明 | 湖南醴陵报道
45岁的醴陵市委书记蒋永清，在3月29日这天，遭遇他人生的一个关键节点。
当天，湖南省纪律检查委员会主办的三湘风纪网首度发布消息称，蒋永清“涉嫌严重违纪被立案调查”。
这位有着“法学博士”、“经济学教授”头衔的湖南经济大县一把手，曾在组织部门、团委、党校工作或担任要职，不惑之年走上县处级正职岗位。
此后，从株洲县长到醴陵(县级市)市长，再到市委书记，这位曾屡被上级肯定的“学习型”官员，却逐渐成为各种举报信中的主角。最终，于正处级岗位上事发。
《瞭望东方周刊》4月初赴醴陵采访，坊间有关蒋永清“严重违纪”的说法已传得沸沸扬扬。议论最多的是他在两年书记任上滥用权力排斥异己。
自2012年下半年，署名为醴陵市国土资源局局长周旺炎的实名举报信，已在网上流传，举报所指正是“蒋书记”。
按照周旺炎举报信所说，蒋在担任醴陵市长期间，多次强令国土局以低于市场行情的价格出让土地给有关公司，并指示其用“零地价”向外来投资商供地。周因不从而与蒋生隙。随后，蒋升任市委书记，开始对他“秋后算账”。
而知悉纪检部门查办细节的醴陵官员向本刊透露，周旺炎举报事件不过“赶巧了时间点”，“蒋在株洲县(当县长)的时候就被人举报，纪检部门已经秘密调查他两年。”
该官员说，湖南省纪检部门于3月26日决定对蒋采取措施，“3月27日下午，蒋永清还在办公室办公，他自己没有预感。”
学习型市长的“五必”习惯
2013年4月2日，在湖南当地一家颇具影响力的网站上，“蒋永清”三字已从“醴陵市委书记”一栏消失。
就在两年前，包括该网站在内，湖南一批媒体将蒋永清作为先进典型，进行过重点宣传。
其时，这名株洲地区(株洲市为地级市，辖株洲县、醴陵市等)唯一拥有博士学位、经济学教授职称的县(市)长，被株洲市委评为“学习型领导干部优秀个人”。
蒋永清早年曾在株洲市委组织部供职，后任共青团株洲市委副书记、书记等职，直到担任株洲市委党校(行政学院)第一副校长(副院长)，他一直喜读书、勤学习，还将读书心得、学习见闻、调研成果等撰文见诸报章。
外界对他评价较多的是---“像个学者”。他本人也一直以学无止境自勉。
2007年7月至2010年1月，蒋永清先后担任株洲县委副书记、副县长、代县长、县长。2010年1月至2011年12月，他开始担任醴陵市委副书记、代市长、市长。
“蒋永清当了市长，爱学习仍然是他的一个主要标签，他为人低调，爱读书 。”醴陵市一位政府人士告诉本刊记者。
“学者非必为仕，而仕者必如学。”蒋永清任醴陵市委副书记、醴陵市市长期间，常以此自况，并嘱告身边人，“为官不学半个盗，读破万卷品自高。”
蒋永清还有为人称道的“五必”学习习惯：晚上的电视新闻必看，每天的主要报刊必阅，有名的管理书籍必读，需要的有关资料必录，重要的政策文件必背。
他随身携带纸笔，随时随地记录、摘录资料。
“他给我的最深印象就是敬业，非常敬业。”醴陵市委一官员与蒋永清多有工作交集，“他经常是忙了一整天，回去洗个澡再回来办公，有时候我加班到晚上12点多，发现他的车还在楼下，说明他还没回家。”
当年，蒋被株洲市委评为“优秀市长”的另一个原因是他注重调研。蒋曾表示，调研是一个向群众、向社会、向实践学习的最好方式；工作中遇到了问题，首先就要开展调研，通过调研了解第一手资料，找准症结所在。
在醴陵任职后，蒋永清每周安排一两次调研，下基层、下企业、下农户。半年时间，他走访了醴陵所有市直单位、乡镇、街道办事处和大部分社区、村组。
据媒体报道，经过调研，他“不仅全盘掌握了醴陵的经济社会发展情况，更是对财政税收、项目建设等重点领域和重点工作有了较为翔实的了解”。
蒋亦在工作生活中给人留下了清廉、亲民的印象。除了“力当清白官，志做清白人”这样的言语表达，公开资料还记录，他每次到基层单位或企业调研视察工作，坚持只在单位食堂就餐，并且不准摆水果、不准上烟酒。
2010年3月5日，醴陵市十四届人大会议上，蒋永清当选为醴陵市市长。
“我清楚每张选票的分量，因为这是醴陵百万人民的信任与重托。在此，我郑重向醴陵人民承诺：一心一意谋发展，做一个勤政的市长；一往无前抓落实，做一个务实的市长；一以贯之重民生，做一个民生的市长；一体同心求团结，做一个团结的市长；一身正气作表率，做一个清廉的市长。”他表态说。
蒋永清的“小城镇发展道路”
有经济学教授头衔的蒋永清，曾主编、合编、参编数部著作，官方履历显示他在“国内各级党政刊物上发表学术论文近百篇”。
蒋于治学期间，开始展示自己执政基层的理论造诣，并且抓住了热点。
他撰写出版的理论专著《中国的小城镇发展问题研究》，曾受到当地媒体、官场追捧。
这本书致力于“面向21世纪的新形势，找出中国特殊国情下的艰难选择”。他沿着经济、政治、社会、文化以及历史和民族心理等线索，对小城镇发展进行深入探讨，最后提出：“当代中国的城市化，应当走以小城镇建设为主的发展道路。”
蒋永清主政醴陵以后，这座“湘东门户”城市成为其大展拳脚的主战场。
醴陵位居湖南东部，是湖南连接赣浙沪、沟通大西南的交通要冲。该市陶瓷产业享誉国内外，生产历史绵延一千多年。
就在此次事发前1个月，蒋永清还在考察申报筹建的陶瓷职业学院，调研专业技术人才紧缺问题，并打算用5～8年，将醴陵陶瓷做成千亿产业。
受访的醴陵政府官员记得，2010年3月，蒋刚当选醴陵市长，即提出两年内、力争当年跻身全国百强县的目标。
此后几年，蒋永清在各种场合阐述他的发展逻辑，并不断提醒：“醴陵的发展速度不是快了，而是慢了”，“醴陵发展要加压奋进”，“醴陵乘势而上、大干快上的条件已经成熟”，“醴陵即将迈入一个快速发展的新时代”。
“当时醴陵一些干部对他提的发展目标也有过一些疑虑。”前述受访政府官员说。
对此，蒋永清在大会上回应，“这并非神话”。与此同时，他加紧推出了“攻三一”、“达四五”计划---到“十二五”末，醴陵要基本实现1000亿元产业集群、100亿元园区、10亿元企业，以及500亿元GDP、50亿元财政收入、50万城市人口、50平方公里城市建成区。
交通建设领域首先得以体现：沪昆高铁醴陵段、岳汝高速、醴陵大道等重大项目的征地拆迁等任务，均在极短时间内完成，并被称为“醴陵速度”。
醴陵经济发展势头的确得到提振。蒋就任市长的2010年，成为醴陵发展史上经济增速最快的年份之一。
2011年，醴陵首度挺进中国县域经济百强，排名第98位。去年，这一排位升至第94位。同时，醴陵跻身湖南四强县。
“一把手工程”遭遇政协环保调查
蒋永清由市长升任书记。而醴陵官场人士开始注意到，“蒋从一个学者型官员到党政一把手转变，对他来说是一个很大的挑战。” 言下之意，蒋在一把手岗位上颇显力不从心。
网络上开始出现“蒋永清”的“雷人语录”：“听说你们醴陵市是个好地方，可连XX(世界第一)品牌的衣服都买不到”；“你们醴陵人喜欢告状，我是掌握国家机器的人，你们看着办”；“最近网上说我违规超标配车，你们科局长的车都超标，我市委书记就不能超标吗？”
这些“语录”的真实性，今日已无从证实。在蒋永清落马前一年的时间中，他本人也从未澄清过。《瞭望东方周刊》浏览醴陵人聚集的网络论坛发现，作为湖南永州人氏的蒋永清，在醴陵异地为官，舆论反响一直不尽如人意。
“其实上头也看到了他的一些问题，主要是说他的驾驭能力不够，如何组合好几套班子、如何调动其积极性，这些方面的掌控能力不强。”前述醴陵官员告诉本刊记者。
蒋永清逐渐遇到各种阻力，“反对派”则来自体制内外。去年，当他执意上马“醴陵有史以来最大发展项目”时，他的一把手权威开始遭遇前所未有的挑战与质疑。
2012年5月，醴陵市政府与株洲旗滨玻璃集团股份有限公司(下称旗滨集团)签署一项投资协议，正式引进旗滨玻璃浮法生产线项目。
该项目总投资50亿元，预计建成后每天生产3700吨玻璃，年销售收入50亿元。
这对于2012年度财政规模尚不足30亿元的醴陵而言，无异于搬来一座金山，亦被视为“一把手工程”。
为此，蒋永清亲自出马，与市长分别担任项目指挥部政委、指挥长。同期，醴陵电视台推出系列专题《旗滨巨舰·醴陵赶超加速器》，为项目造势。
不料，醴陵市政协对项目展开了环保调查，并在随后向醴陵市委呈递的调查报告中表示：株洲市下大力气将重大污染源旗滨玻璃集团迁出，醴陵不应作为“政治任务”引进。
“旗滨以前在株洲清水塘，那地方是湖南建设‘两型社会’示范区，当时不管污染与否，工业企业都要搬出去。旗滨要搬迁，株洲市区没有土地给它，就搬迁到醴陵来。老百姓知道这个情况以后，先是质疑环保，后面就形成了醴陵市政协和老百姓都质疑醴陵政府的局面。”前述官员向本刊透露。
配套旗滨的“17.17亿元”政府投入
除了环保，旗滨项目还牵扯用地问题。《新华每日电讯》的报道说，醴陵确定土地挂牌价格为工业用地的评估地价每亩20.02万元，按该价格出让给旗滨集团1000亩土地，但在企业缴纳土地出让金3个月内，政府再按每亩18.02万元的标准以产业发展基金的名义奖励给旗滨集团。
这一来一回，相当于旗滨集团以每亩2万元的价格拿地，醴陵市则变相“奖励”企业超过了1.8亿元。
工业用地之外，醴陵市政府又和“旗滨系”下的株洲旗滨置业公司(下称旗滨置业)签订《商住用地开发合同》，在城区为旗滨置业提供500亩配套商住用地。
据《新华每日电讯》报道，旗滨置业按程序取得土地使用权，超出每亩35万元的土地出让金，由政府通过企业发展基金账户再奖励给企业。若按市价每亩100万元计算，该项目中，醴陵政府又奖励企业至少3.25亿元。
对于旗滨玻璃项目的质疑，还包括经济效益考量。醴陵政协人士曾对媒体说，经政协专门调查，统计需要的支出项加上超过5亿元土地出让金返还，为配套旗滨集团项目，醴陵政府实际将投入至少17.17亿元，“非金属材料项目8年收不回投资就是赔钱项目。”
正当决策一方的醴陵市委，与监督、协商一方的醴陵政协，在旗滨玻璃项目上发生分歧时，“什邡事件”、“启东事件”相继发生，这让醴陵不得不小心应对。
《瞭望东方周刊》从醴陵官方获得证实，2012年6月至7月间，醴陵曾组织百余干部及村民代表，以政府考察团名义分批前往旗滨集团考察，以期平息反对之声。
而不久即曝出消息，企业以每人5克重千足金、2000元考察补助，赠送考察团成员。
本刊记者从醴陵官方人士处获悉，赠送千足金情节属实。由此，在蒋永清眼皮底下上演的一出旨在疏导民意的官民对话、企民对话，又备受“收买民意”指摘。
国土局长“两规”事件
醴陵市国土局局长周旺炎，是第一个公开与蒋永清决裂的官员。他从2013年1月底展开对蒋永清的实名举报，直至蒋事发。
“我们都知道，他发了很多帖子。”前述知悉纪检部门查办细节的官员解释说，纪检部门对蒋的调查已秘密展开两年，“重要线索都是纪检部门自己弄的，周举报只是恰好在这个时间点上。”
周的举报信遍布网络，就其单方面陈述看，他曾违抗蒋下达的数个项目用地指令。
“2010年下半年，蒋引进株洲市浙江商会的老板到醴陵搞房地产开发，注册了一家房产公司，并且与对方签订了合作意向。”
“之后，蒋多次硬性指令我，按每亩30万元的价格将299亩土地出让给对方。按国家有关规定，所有土地的转让必须以招、拍、挂的形式公开出让，而且，蒋指令的每亩30万元的价格远远低于当时的市场价格，我没有屈从蒋永清的压力，坚持竞价出让。最后，海南亿润集团以每亩81万元的价格竞得这块地，使得蒋永清未能如愿以偿。”
至于旗滨玻璃项目用地，周在媒体上公开表示“极力反对”，“明确表态这个项目在地价上违反国家政策。”
在周看来，自己的抗命为“醴陵两百万人民保住了数亿财政收入”，但却直接导致引进项目未能按计划上马，蒋永清因此怀恨在心，遂借纪检部门来查他的问题。
周举报称：“2012年7月13日，醴陵市纪检部门(人员)就决定对我实施‘双规’。当日上午，既没有宣布对我实施‘双规’，也没有告知我的家属，就将我带到醴陵市红瓷宾馆，要我‘交代问题’。7月17日，将我押送至株洲市电力宾馆。直到7月19日，经株洲市纪委批准，才宣布对我进行‘双规’。”
周于2013年元月中旬结束“双规”，自此展开对蒋的实名举报。
2013年2月3日，醴陵市纪委通过湖南红网发布《关于醴陵市国土资源局周旺炎案情况说明》。从时间节点上看，该说明是对周案的一次官方澄清。
“2012年7月13日，醴陵市纪委根据群众举报，经初步核实，对醴陵市国土资源局党组书记、局长周旺炎有关严重违纪问题予以党纪立案，并按程序实施‘双规’调查措施。经查，周旺炎涉嫌受贿、套取并私分国家专项资金、违规在关联企业入股、巨额财产来源不明等问题。”
“2013年1月12日，醴陵市纪委将周旺炎案件及相关线索移送醴陵市人民检察院。同日，醴陵市人民检察院以周旺炎涉嫌犯罪对其予以立案，并采取了取保候审的强制措施。”
此次，醴陵市纪委未向本刊评论周旺炎事件。前述官员透露，周旺炎案目前进入司法程序，处“取保候审”阶段，检察机关尚未侦查终结。
本刊记者注意到，2013年3月21日，醴陵市国土资源局官方网站发布周旺炎述职述廉报告，报告人职务仍为“局党组书记、局长”。
“此前周旺炎是因为一起4万元的赃款被调查。”4月1日，周旺炎的律师告诉《瞭望东方周刊》，周旺炎2013年1月出来后，一直在医院接受治疗。
该高姓律师称，现在有足够证据证明，周不存在“4万元赃款”问题。
周旺炎的妻子告诉《瞭望东方周刊》，目前周因腿伤在北京接受治疗，走时周把手机放在醴陵的家里，“均由丈夫单方面与家里联系”。
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住建部原副司长受贿获刑12年
2007年9月，时任建筑市场管理司副司长的刘宇昕在新闻发布会现场。图片来源住建部网站
本报讯 (记者杨昌平) 住建部建筑市场监管司原副司长刘宇昕，因犯受贿罪，而于近日被北京市一中院一审判处有期徒刑12年，并处罚金30万元。根据法院认定的事实，刘宇昕任职期间，受贿200多万元。
刘宇昕升任建筑市场管理司副司长是在7年前，当时他刚过50岁，而住建部当时也未成立，建筑市场管理司是原建设部下属部门。2006年底，原建设部制订了《建筑业企业资质管理规定》，规定建筑企业要在资质许可范围内承揽工程。在供述中，刘宇昕为河北一家建筑公司办理特级资质打了招呼，他给省建设厅打电话，要求把该企业的申报材料报到部里。在部里审核期间，该企业存在一级建造师的证书与人员不符、工程业绩不对等问题，但是，刘宇昕还是关照该企业拿到了资质。为此，该企业送了刘宇昕一张价值15万余元的高尔夫俱乐部会员卡。
在刘宇昕眼里，给企业办资质，就是他的敛财之道。2011年，刘宇昕帮助一家公司获得总承包特级资质。证据显示，当时刘宇昕不止提醒评选人员“可以考虑让该公司参加初评”，还在该公司通过初评后本应要入实地核实阶段时，刘宇昕单方面宣布通过初评就不需要再实地核实。为此，他受贿一块30多万元的百达翡丽牌手表。
2008年，刘宇昕曾用类似的方法帮助北京一家公司获得注册监理工程师网络继续教育的项目，他为此受贿一辆20多万元的丰田轿车。刘宇昕搬新家时，对方又送来一套价值2万多元的高档音响。
但是，刘宇昕利用给企业办资质的权力收钱，并非始于2006年。早在2000年底，原建设部就提出对建筑行业建立资质审查制度，北京一家企业于2002年通过时任处长的刘宇昕帮忙，获得市政公用工程施工总承包一级资质(主项)和机场场道工程专业承包一级资质(增项)。该企业老板送给刘宇昕1万美元。2003年，刘宇昕又收了该企业价值30万元的股份贿赂，并用120万元购买了该企业价值160万元的房子。
法院认为，刘宇昕利用职务便利非法收受他人财物，为他人牟取利益，其行为已经构成了受贿罪，且属于数额特别巨大。由于刘宇昕能够在办案机关尚不掌握的情况下，主动交代受贿犯罪的事实，具有自首情节，且已退缴全部赃款及孳息，认罪态度较好，依法可从轻处罚。
[新浪网-北京晚报]
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[中新网]