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公益要对贪腐“零容忍” 红会坚持维护对郭美美事件调查原有认定


http://www.sciencehuman.com   科学人  网站  2013-04-28

 

公益要对贪腐“零容忍”

  杨鹏 壹基金秘书长

  与汶川地震仅仅相隔五年的时间,一场相同的灾难再次降临到四川这片土地上。2013年4月20日8点02分,四川省雅安市芦山县发生7.0级地震,造成重大财产损失和人员伤亡。

  在难以预测的灾难的面前,中国民众再次展现出了自己的大爱,纷纷伸出援助之手,为灾区捐款捐物。但一个鲜明的对比是,以壹基金为代表的民间公益组织一呼百应,壹基金在一天内所收到的承诺捐款总额便超过2000万元;但中国红十字总会发出的救灾倡议却招致一片骂声。在随后几天的统计中,壹基金的募捐数额也一直遥遥领先于其他慈善机构。

  其实,深圳壹基金公益基金会非常年轻,它于2010年12月成立于深圳,是全国首家具有独立身份的民间公募基金会。它是如何成为公众为雅安捐款的主通道的?新京报专访了壹基金秘书长杨鹏。

  企业家看得懂我们

  做公益,最大的动力和最大的压力,就来自于公众的信任。

  新京报:此次地震,壹基金共募捐到了多少善款?

  杨鹏:截至4月25日24:00,壹基金共收到社会公众、企业单位125万人次的捐赠,捐款总额为1.689亿元,还不包含物资捐赠统计。

  新京报:这些善款目前有多少投入到了灾区?后期打算如何使用?

  杨鹏:目前物资配送正进入高峰期,陆续有物资到达雅安。灾后五天内首先是紧急救援工作,随后是持续一个月的过渡安置,以配送灾民急需的救灾物资为主,主要包括饮用水、帐篷、棉被、睡袋、食品、药品等。第三个阶段是灾后重建,大量的资金会使用在灾后建设上,这个资金如何使用好,做什么有意义的项目,这可是个大问题。

  壹基金已经决定于5月7日召开紧急理事会,专门讨论灾后建设的资金使用。理事们有一个共同的想法,雅安是地震多发带,要为雅安的地震灾害管理做一个有长远意义的项目。

  新京报:第一笔善款来自谁?此次捐款和此前的一些捐款有什么不同?

  杨鹏:初步统计,我们的第一笔网络捐款来自新浪微公益,10点38分壹基金正式开通了微公益,10点40分收到了第一位网友的一块钱的捐款。第一笔银行账户捐款也在地震当天上午,捐款人是一位普通民众。这是历史记录的反应最快的爱心跳动。

  到4月24日,有115万笔的爱心捐款,公众捐款和企业捐款数量大约各占一半。

  新京报:企业界纷纷宣布捐款,但很多企业都指定捐献到民间公益组织壹基金。为什么壹基金会获得企业界这么多的信任?

  杨鹏:壹基金的治理制度和股份制企业的治理制度差不多,企业家看得懂我们,我想这是很重要的原因。

  新京报:看到这么多捐款,你有什么感受?

  杨鹏:这是很大的信任,很沉重的责任,我们内心压力很大,很紧张。所以,王石提议召开紧急理事会,讨论如何合理使用资金。壹基金的理念是人人公益,这次是人人公益的爆炸性参与,我们不能让壹基金家人们失望。

  做公益,最大的动力和最大的压力,就来自于这种公众的信任。

  公益组织都有被质疑的压力

  会不会因为一些监控的死角,会不会因为正直文化的力度不够,而出现问题呢?有可能。但是,出了问题,一定会被处理。

  新京报:民众最为忧心的是善款不能物尽其用,真正用到灾民身上,也担心民间公益机构是否能够真正做到过将善款公开透明地处理。你认为公益组织应该如何打消捐款者的疑虑?

  杨鹏:一个组织要把事情做好,让人信任,有两个很重要的因素。

  一个因素是价值文化,这个组织的成员知道什么是对的,什么是错的,什么是耻辱的,什么是荣耀的,什么是行动的意义,等等。也就是说,这个组织的成员具有价值共振。这样就是谁想做坏事,会受到上下左右发自本能的反对,这看来简单,其实是最难做好的。

  公益组织是价值导向的,是为意义而工作的,如果没有价值立场,没有理想主义,这个公益组织就失去了动力,也失去了自我约束的心劲。从长期来看,一个狂热进取的奋斗奉献的文化,是组织最核心的能力。

  其次,是这个组织的权力制衡的制度。这样的制度使贪腐的事情难以发生。例如,每出一笔钱,要经过项目官员、项目总监、财务总监、秘书长的批准,如果再加上审计长对财务的全方位监督权,这样的设计使贪腐的成本很高。再加上组织内部正直诚实的文化,贪腐发生的几率就很小。但是,会不会因为一些监控的死角,会不会因为正直文化的力度不够,而出现问题呢?有可能。但是,出了问题,一定会被处理。

  新京报:这次引起民众比较多关注的是,官方机构红十字会所遭遇到的质疑不断,而壹基金却赢得了不少的信任,你是怎么看的?

  杨鹏:我在一次采访中说,是因为老百姓喜欢壹基金,后来有网民回复说,我也讨厌壹基金,但讨厌的程度少点。其实,所有公益组织都在被永恒质疑的压力下,现在喜欢壹基金多一点,并不意味着以后永远喜欢你。越喜欢你,对你的要求就越多。你的工作压力就越大,你就不得不去努力做得更好。

  我们不能保证都能满足捐赠人的期望,我们只能说,我们努力工作了,我们对贪腐是零容忍,这是我们唯一可以承诺的。

  新京报:有人说,希望芦山地震能够给陷入信任危机的中国慈善机构一个机会,看看是否能够恢复公众对慈善组织的信心。你如何看待这件事情?

  杨鹏:我们只想说,我们努力在严酷的监督下成长,成长为阳光健康的力量。让公众不要对我们失望,持续支持我们。从自己做起,巩固公众对我们的信任,这是我们的希望。

  公益的生命力来自参与者

  组织的生命超越个人的生命,每位参与者都在推进公益事业的扩散。

  新京报:民间公益其实也是一直在不断成长的一个过程,此次,壹基金的救援联盟比较迅速赶到了灾区,也很努力地发挥了他们的专业优势。据了解,壹基金救援队伍的建设其实也是这几年慢慢发展起来的,能否介绍一下?

  杨鹏:壹基金的自然灾害救助,分为两个系统。一个系统是壹基金救援联盟,成立于2008年汶川地震的救援,由285家救援队组成,成员组成是一些喜欢户外运动的专业志愿者。壹基金救援联盟的主要任务,是在灾后72小时黄金救援时间内进行搜救,抢救伤员。本次芦山地震过程中,壹基金救援联盟共有14支救援队120人参加了搜救工作,全部搜索范围98公里左右,成功搜救重伤员20名,寻亲者1名,救助轻伤员56人,转运伤员600余人。

  另外一个系统是壹基金民间联合救灾网络,这是壹基金与十个省两百多家民间组织组成的救灾网络,在自然灾害救助中主要任务是灾后过渡安置与灾后重建。过渡安置主要是配送救灾物资,灾后重建主要是建设大一些的项目。

  这两个体系,都是分布在全国的,每当一个地区有灾害发生时,我们就能第一时间动员距离最近的机构和仓库,参与到救援中去。这次地震发生后的第一时间,壹基金救援联盟队伍第一个赶到现场,参与生命救援。而壹基金民间联合救灾的伙伴团队也马上动身并在晚上抵达芦山,四川、陕西、贵州的备灾仓库物资第一时间调运,在灾害发生的第一天就开始了物资发放工作。

  新京报:此次地震,李连杰并没有到灾区一线,很多人说壹基金如果想真正成长壮大,应该减少李连杰的个人影响力,而壮大壹基金本身的力量。你觉得这次是否是个开始?

  杨鹏:首先,如何理解“一线”这个概念,地震发生第一时间李连杰就打电话给我,同时在他的微博上呼吁大家紧急救灾。这以后,一直在呼吁和动员更多的朋友参与到救灾中来。我认为他工作在一线,只不过这个一线,不是雅安。只要壹基金雅安救援中有具体的工作需要他来,他会来的。

  我不同意减少李连杰的个人影响力,我认为壹基金真正成长壮大,不是减少,而是要加大李连杰的个人影响力,加大理事们的个人影响力,加大每位愿意支持壹基金的爱心人士的影响力。李连杰是壹基金的创始人,也是壹基金人人公益理念的奠基人,广受公众喜爱,为什么不去扩大他的个人影响力呢?

  我理解有人想说的是,壹基金是一个现代的理事会治理下的公益组织,这是一个组织在发展,组织的品牌在提高,组织的能力在强化,组织的生命超越个人的生命,这没有错,我们每位参与者都在支撑壹基金的发展,都在推进人人公益事业的扩散。重要的是人人公益的事业,我们每个人都是服务员。壹基金的寿命会超过我们发起人的寿命。重要的是,壹基金的持续的生命力。这就是为什么,李连杰这样定位自己和壹基金的关系,他说,他是壹基金的志愿者。

  新京报:壹基金的发展还面临哪些难题?

  杨鹏:第一个难题,壹基金是一个深圳地方注册的公募基金会,因此我们在办理全国性手机捐款号码时就会遇到困难。换一个角度表达,壹基金人人公益在全国推广,受到很大的限制。就如同成立于深圳的招商银行,只准在深圳动员大家来存款,不准在北京动员大家来存款一样,希望改变这种计划经济的管理模式,让壹基金在公平竞争中去接受人民的选择,去推动人人公益。

  第二个困难,我们工作人员一直超负荷工作,迄今还没找到让大家劳逸结合从容高效工作的办法。

  新京报:你们的发展目标是什么?

  杨鹏:2012年共有10万人通过壹基金受益,共有780万人次捐款,网上共有5亿4千万次参与,行动现场共有五万人次参与,我们希望扩大这个目标,四年以后,我们服务的人数能达到30万,达到每年两千万人次的捐款,现场活动有二十万人参与,年度筹资额度达到5个亿,成为中国最有能力推动人人公益的公益基金会。

  □新京报时事访谈员 兰燕飞

    [新京报]

红十字会:坚持维护对郭美美事件调查原有认定

  新华网4月28日讯(记者 陈元)28日,雅安芦山地震救援进入第8天,作为救援工作重要参与方之一的中国红十字会,从第一天开始几乎天天有“新闻”,日日受关注。28日上午,中国红十字会再次在京召开新闻发布会,就近日“重查郭美美事件”、“修改红十字会法”、“红会募捐额达5个多亿”等热点集中回应社会关切。

  红会募捐额达5个多亿,怎么用?

  地震发生后,中国红十字会于20日晚间向社会公开发布救灾呼吁,但因郭美美事件的影响,其筹资能力一度受到公众怀疑。根据基金会中心网27日披露信息,截至27日8时02分,全国共有115家基金会已参与地震救援和确定参与灾后重建工作,共募集善款和物资10.49亿元人民币。其中,截至27日17时,中国红十字会系统收到社会捐赠款物56639.78万元,“占比近50%”。

  中国红十字会常务副会长赵白鸽对此表示,红会本次募捐“确实比原来估计的要好”,且5.66个亿中,相当一部分来自个人和民营企业的捐助,“这说明公众对红会仍然很信任,我们很感动。”

  赵白鸽说,募集到高额善款对中国红十字会来说,不是荣耀,而是沉甸甸的责任,因为红会除了现在正在做的公布每一笔捐款和捐赠人信息,更重要的是接下来要向公众交代清楚每一笔钱的去向。

  据了解,根据国务院芦山地震救援工作统一部署和红会的灾情评估结果,中国红十字会对灾区的救援工作进入过渡安置期,“目前最紧急的是解决灾区清洁用水和公共卫生问题,红十字会供水、卫生设施建设以及心理援建等专业队伍已经进入到灾区,红会将根据不同阶段灾区需求做出合理安排。”

  红十字会法修改,如何改?

  近日,关于红十字会要修改的消息广受关注。现行《红十字会法》于1993年颁布实施,20年来对中国红会事业取得较大发展具有重要意义。但近来一些人士频频指出,随着国家法治进程的加快,《红十字会法》以及依据该法制定的《红十字会章程》,越来越呈现出滞后时代之处。

  修改红十字会法虽然存在广泛共识,但修改哪些内容,怎么改等问题却没有统一答案。中国红十字会常务副会长赵白鸽在本次新闻发布会上谈到了她对于红十字会法修改的期待。

  赵白鸽说:“修改后的红十字会法首先应该为社会组织的建设和开放创造更好的条件,能够对红会的治理结构作出明细的规定,此外,新的红十字会法对红会如何更有效的运作要发挥作用。”

  郭美美事件重查,查还是不查?

  自重查郭美美事件的消息被媒体报道后,该事件进展“一波三折”,尽管目前相关方均就此事作出了解释,但真真假假还是让网民感觉云山雾罩。

  发布会上赵白鸽对该事件作出了全面回应。赵白鸽称,针对郭美美事件,中国红十字会于2011年12月31日已经公开发布调查报告,报告对郭美美身份、与红十字会的关系、其炫耀物资等问题做出了明确说明,“中国红十字会坚持维护原有认定,红会社会监督委员会是否要重查,将由社监委独立商讨作出决定。”

  “在是否重查、如何重查以及重查后的结果上,我相信社监委会以事实为准绳作出判断。”赵白鸽说。

  成立全国420社会组织救援联盟,咋运行?

  芦山地震后,大量社会组织和志愿者第一时间涌入灾区,一度造成交通拥堵等问题。各类社会组织之间能否互通信息、协同合作以实现更科学、有序和高效的救援,成为芦山地震中一个反复被讨论的话题。

  中国红十字总会、北京师范大学、成都公益组织420联合救援行动倡导成立的“4.20中国社会组织灾害应对平台”28日宣告成立。平台旨在推动社会组织参与“420芦山地震”救援和重建的信息共享,发挥不同类型社会组织的特长和经验,提高社会捐赠资源的使用效率,探索社会组织互帮互助联合应对灾害的新机制,推动各个领域各层次社会组织的发展成长。

  作为这个平台的倡导方之一,中国红十字会常务副会长赵白鸽说,红会将在加强与政府沟通协调、与国际社会合作、信息平台建设、组织协调各方参与、资源支持等方面发挥积极作用。

  “‘4.20中国社会组织灾害应对平台’是社会组织按照平等、高效、协同的原则合作应对灾害的平台,也是完善以社区为主导的基层社会治理模式的有效尝试,”赵白鸽表示,参加平台的社会组织之间不存在领导和被领导的关系,平台设立后,将由各参与方共同协商合作机制。

(原标题:红会再回应“重查郭美美事件”等多个热点)

    [新浪网-新华网]

 

 

相关评论

修改《红十字会法》宜早不宜迟

  据报道,十二届全国人大常委会第二次委员长会议,日前通过了全国人大常委会2013年立法工作计划。“修改《红十字会法》”被列入立法预备项目,将视情况在2013年或者以后年度安排审议。

  芦山地震之后,积极参与救灾的中国红十字会,并未走出公信力的低谷。红会社会监督委员会相关成员,建议重启对郭美美事件的调查。但红会的问题,显然不是一个郭美美就能解决的。红会管理体制、运行机制等均存在不同程度的问题。

  最近两年,先后有上百人次的全国人大代表,提出“尽快修改《红十字会法》”的议案和建议。本次人大常委会的决定,可以说是对民意的积极回应。

  现行《红十字会法》于1993年颁布实施,不可否认,20年来中国红会事业取得较大发展。但随着国家法治进程的加快,《红十字会法》以及依据该法制定的《红十字会章程》,也越来越呈现出滞后时代之处。

  比如,对饱受诟病的总会和地方分会的“割裂”状态,《红十字会法》中只有一句“上级红十字会指导下级红十字会工作”。但现实中,各级红会之间财务、人事、业务没有明确的隶属关系,所谓的“指导”就很难发挥作用;而地方分会出现的问题,都容易被算在“红十字会”(总会)的头上。

  由此可见,在理顺红会管理体制方面,修法大有可为。建议修法时,应当重点完善以下三方面的内容:

  其一,要清晰厘定红会和政府之间的关系。在二者关系上,当前法律更强调红会对政府的“协助”作用。修法有必要进一步明确红会的独立法人机构的地位,并赋予自治的权力与责任;同时明确其法定任务,实现政社分开,在机构、人员、财务等方面与政府脱钩,厘清二者责任权限。

  其二,要完善红十字会的治理结构。通过准确梳理各级红会的职责、权利、义务等,改变以往松散的治理结构,使各级红会真正凝成一家;同时要完善第三方社会评估制度,以优化红十字会的治理结构。

  其三,要完善运行监管机制。对各种经费的使用和管理要有明确规定,要求必须建立公共信息平台,确保经费使用的透明。对于经费使用违规,当前法律只有“任何组织和个人不得侵占和挪用红十字会的经费和财产”一句,应该进一步细化。同时,要有明确条文,保障其公益性和纯洁性,严禁利用“红十字”品牌牟利营利。

  这次芦山地震是个提醒,在中国这样一个面积大、自然灾害频发的国家,救灾需要一个健全的红会;在民众的质疑和期待面前,红会必须进行改革;而红会内部人士也有诉求,希望通过更有约束力的法律法规,促动红会的转型升级。总之,修法宜早不宜迟,期待立法机关尽可能加快修法步伐。

    [新京报]

红会不能倒下,齐力“扶”它站起

  芦山地震不仅考验着灾区人民,也再度考验着中国红十字会。在整个地震救援期间,网络上对红会的各种质疑几乎未断,一个质疑被证实为谣言,继而又会冒出新谣言。尽管没找到什么严重污点,但公众似乎并无就此完全信任红会的打算。以至于红会社会监督委员会决定,要重新调查郭美美事件。

  红会是否真的如此万劫不复?红会社监委委员王永提到的一个细节耐人寻味:“在网上红会面临一片骂声,而在救灾现场,人们最信任的还是红会。志愿者和灾民一看到红会的标志,就好像找到了组织,很多志愿者主动跑到红会的工作地点,要求接受志愿任务。”

  这一矛盾的现象,其实反映了民众内心的矛盾:一方面,对曾出现过系列丑闻的红会怒其不争;另一方面,对掌握众多资源、组织深入完善的红会难以舍弃。

  事实上,在灾区一线的救灾、赈灾终端,和畅通全国的赈灾组织、运输、协调网络方面,红会仍然发挥着主导作用,人力、物力、财力的投入确实不小,效果也可观,一些民间慈善组织虽然在筹款这个层面有后来居上之势,但在将善款转化为赈灾综合战斗力方面,仍有巨大差距。在这样的情况下,红会体系倘彻底失血、瘫痪,对整个中国慈善事业、对需要帮助的灾区民众,都并无好处。

  而且,查看《中国红十字会章程》即可发现,募捐只是红会承担职责中很小的一部分,在和平时期红会需履行的职责多达十四项,包括备灾救灾、应急救护和防病知识宣传培训、推动宣传无偿献血等诸多方面;在战争状态下,则需要履行战场救护、平民救助等五项职责。

  如果说在募捐等方面,民间慈善组织还可以补缺的话,红会的很多其他职能,目前并无合适组织能完全取代。对于这样一个国际公认的重要组织,任其自生自灭,也是不现实的。在任何一个成熟国家和社会,官方、半官方慈善系统和民间慈善组织,也都是各取所长、相辅相成,不能偏废的。因而,中红会的急务,是尽快恢复组织公信力,恢复公众信任。

  去年7月,国务院颁布《国务院关于促进红十字事业发展的意见》,提出“加大上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度,下级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见”。这被相关人士解读为要加强垂直管理的信号,有助于解决红会总会和地方分会在财务、人事、业务等方面的分割、混乱局面。

  但当外围的监督已经苛刻到了“抠字眼”的程度——红会去灾区错用“考察”二字,都迎来如潮批评——红会的变革,恐怕不能停留于枝节修补,需尽快自上而下地彻底改组中红会管理体制机构,简化层级,精简班子,裁撤冗员,提高效率,清理剔除“挂羊头卖狗肉”的挂靠机构,更换形象健康、有一定号召力的新管理、顾问团队;通过健全制度审查、社会监督机制,让中红会的管理、财务和运作最大程度透明化。

  国务院的“意见”也提到,“在有条件的地方红十字会开展社会组织改革试点”,让一些地方红会逐步去行政化,真正遵循社会组织的规律去管理运营,或是从根本上解决“红会综合征”的治本之策。

  □陈在田(学者)

    [新京报]

红会面临“重塑信任”的机会

  雅安地震后的第一时间,中国红十字总会希望各界积极捐款捐物,参与紧急救灾,但有人对此持有异议。对此,壹基金执行理事长王石转达李连杰的观点称,没有红十字会就没有壹基金。“仅仅依靠壹基金远远不够,不因个别事件,失去对红十字会、传统民政系统震灾期间发挥作用的信任。”

  据了解,最近两日,各界“力挺”壹基金,甚至将红会收到的善款和壹基金作比较。李连杰的观点,其实不只是一种大度。

  大灾大难面前,我们当然要肯定民间慈善组织的作用,但也不能否认传统慈善组织的贡献,“仅仅依靠壹基金远远不够”说的就是这个意思。地震救援需要的是所有专业救援者的合力。或许有人会说,“我哪都不捐,真想捐的话直接送到灾民手里”;在慈善机构普遍遭遇信任危机的当下,这样的声音也许容易得到很多人认同。问题是,我们现在能够将救灾物资“直接送到灾民手里”吗?

  地震救灾不仅需要有慈善热情,更需要有专业的救援知识和经验技能,参与救援更需要冷静和理性,避免帮忙不成反添乱。

  这个时候,我们应该抛弃所有的成见。我们总归不能因为一个组织过去出现了问题,就永远对其失去信心,眼下就放弃对地震灾区同胞的帮助。如果我们真的像有人说的都拒绝向红会这样有资格进入灾区的慈善机构捐款,灾区同胞怎样才能及时得到帮助?事实上,现在网上对红会的某些质疑,本身就有非理性甚至是攻击的成分,或者干脆就是假新闻。

  当然,对红会而言,芦山地震也是它“重塑信任”的一个良机:如果这次办好了,也许能够重新挽回信任;如果继续让人失望,则必将加大恶性循环的危机。红十字会要想重获公众信任,必须彻底抛掉过往的功劳簿,用真诚的态度和透明的运作,来打消公众的质疑和担忧。所募集款物的管理使用和相关成本,都全程公开,每一笔捐款,都应该让捐赠人知道去向,并且时刻接受社会的监督。

  实际上,所有的传统民政慈善机构,都应该认识到本次抗震救灾,也是挽回公众信任的最佳机会。这一次是真正的“伤不起”,再次办砸了,再想赢得民众信任,只怕会更加困难。

  □舒圣祥(媒体人)

    [新京报]

 

 

 

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修改红十字会法列入全国人大常委会“立法预备”

中国红十字会每天下午公布款物情况 红会社监委拟重新调查郭美美事件

 

 

 

   

 

 

 

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