http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-05-04
中纪委拟定官员财产抽查方案 上海广东抽查20%
以2002年开始在各地方开始陆续施行的“领导干部重大事项报告制度”为基础，中纪委正在拟定对包括“财产信息”在内的重大事项报告进行全国抽查的工作方案。目前，广东、上海等地已经着手进行抽查试点工作，抽查的覆盖比例约为15%~20%。
尽管“领导干部报告个人有关事项”制度已经实施十余年，且其涵盖范围不断扩大，相关规定也不断细化，但由于缺少审核环节，瞒报、漏报、转移财产的情况时有发生。中央纪检部门希望通过抽查的方式，对“领导干部报告个人有关事项”制度的准确定和全面性进行摸底。
截至本报发稿时止，全国抽查工作方案的具体内容尚未确定。多位常年从事反腐法治制度建议和咨询的权威专家表示，对领导干部报告的重大事项进行抽查是一大进步，但是还不能从根本上解决问题，完善顶层制度设计，健全相关法规才能从根本上解决问题。
三种方式
对于中纪委对领导干部报告的重大事项进行抽查，并研究全国层面的抽查方案，在姜明安看来，这与以往相比是一大进步。
据知情专家介绍，中纪委正在考虑三种抽查办法，一是选定一定的比例随机抽查。二是采用“新人新办法、老人老办法”，对拟提拔的干部进行抽查。第三种办法则是，当有线索检举某些干部或存在腐败行为时，对这批干部的申报内容进行核查。
对于抽查的办法，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授建议，采取一定的比例随机抽查效果最好，因为，这样抽查意味着监督的加强，可以震慑那些在个人申报中弄虚作假的官员。
2012年11月30日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在北京主持召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，姜明安教授参加了此次座谈会。
他认为，领导干部家庭财产申报制度已建立和运作了多年，但是由于光有申报没有公开和审查监督机制，导致这个制度的作用大打折扣。“没有公示监督和核查机制，领导干部报告个人有关事项的信息被锁进了有关部门的保险柜里睡大觉。” 姜明安说。
为此他建议，对领导干部报告个人有关事项的信息进行抽查，以鉴别真伪。1月21日至22日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议在北京举行。会上首次提出对领导干部个人申报材料进行抽查。
随后，上海、广州等地开始试点抽查干部个人申报。据知情专家介绍，试点地区大体按15%~20%的比例进行抽查。
对于中纪委对领导干部报告的重大事项进行抽查，并研究全国层面的抽查方案，在姜明安看来，这与以往相比是一大进步。自1995年以来中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（以下称《报告规定》）等相关文件，随着法制进程的深入，相关规定不断完善，前述规定亦均是后者取代前者，后者的内容比前者更全面。2010年的《报告规定》将房产、投资、配偶、子女从业等事项列入报告内容。
虽然领导干部报告个人有关事项制度已经实施了十余年，其涵盖范围不断扩大，相关规定也不断细化，但是由于缺少审核环节，官员瞒报、漏报、转移财产的情况经常发生。近期内发生的“表哥”“房叔”等事件就凸现出了领导干部报告个人有关事项制度的困境。
中央党校政法部教授林喆认为，公职人员虽然表面履行了相关规定，把收入等情况填好后、申报出去，但是缺少审核、公示、惩治、登记环节。组织部门只是把这些信息锁进柜子里去，难以起到预防监督权力运行的目的。
须靠法治
王锡锌教授建议，立法机关应适时起草《国家公职人员财产信息申报公开法》，加强顶层设计，健全相关法律法规。
虽然对领导干部报告的重大事项进行抽查已是一大进步，但是多位法律专家认为，这还不能从根本上解决问题，完善顶层制度设计，健全相关法规才能从根本上解决问题。民间非营利组织世界与中国研究所所长李凡认为，如何核查官员申报信息的真伪，已经成为官员财产公示制度能否出台的首要问题。
4月26日，在北京大学公共参与研究与支持中心召开的官员信息公开学术研讨会上，北大法学院副院长王锡锌教授介绍，不同于政府信息公开，在目前中国并无统一性的关于官员信息公开的法律法规。
据世界银行[微博]的统计，包括中国在内，全球有137个国家和地区，都出台了明确要求官员进行财产申报的规定。不过，目前中国的官员财产申报内容并不对公众公开。现在，实践中已经有人依据《政府信息公开》条例，申请公开官员与其所担任的公职密切关联的信息，比如厅长的工资，副部长的数量等，但基本上都被拒绝。
为此，王锡锌教授建议，立法机关应适时起草《国家公职人员财产信息申报公开法》，加强顶层设计，健全相关法律法规。姜明安教授则建议，采用“有关公职人员名单管理及配套措施”，来解决官员瞒报、漏报财产的问题。
3月19日，北京大学宪法与行政法研究中心发起了一次“有关公职人员名单管理及配套措施”的研讨会。与会学家认为，公职人员的“名单管理”可作为一种基础性手段，力促官员财产申报制度的建设。
姜明安教授介绍，所谓的公职人员“名单管理”，是指对公职人员登记的本人及家属的财产在信息系统中实施“名单管理”。而掌握这些信息的银行、建委、证券交易所等机构要与纪委等部门实现信息共享，如遇异常的情况，状态系统会自动报警。纪委等部门可以根据这些信息约谈，调查出现财产信息异常的官员。
以往的模式是，官员申报，纪委被动检查，首先核实信息的真伪就要花费大量的精力，而采用公职人员“名单管理”制度后，纪委就可以实时掌握官员财产信息变化，一旦发现异常情况就主动出击。(据中国经营报)
[腾讯网-中经网]
赵红霞等6人被移送检方 涉嫌勒索雷政富300万
人民网重庆5月2日电 （记者 李婧）记者2日获悉,“重庆不雅视频案”女主角赵红霞涉嫌敲诈勒索一案已经由重庆市公安局移送至重庆市检察院第一分院，进入审查起诉阶段。
据知情人介绍，肖烨、许社卿、严鹏、赵红霞等六人因涉嫌敲诈勒索罪，被重庆市公安局移送至检察院，其中肖烨为主犯。重庆市公安局经调查认为，此六人涉嫌敲诈勒索两名被害人，共计500万元人民币。这两名被害人，一人是涉“不雅视频”的北碚区原区委书记雷政富，另一人也是官员。根据公安局的侦查，雷政富涉嫌被敲诈勒索300万元人民币。
赵红霞因“不雅视频案”于2012年11月25日被刑事拘留，12月31日被重庆市人民检察院第一分院以“敲诈勒索罪”批准逮捕，目前关押于重庆市某看守所。
2012年11月份“雷政富不雅视频”曝光后持续发酵，重庆市先后对涉案的11名重庆政企官员做了免职处理，并调查此案。自同年11月22日后，幕后主使肖烨等人以及涉案人赵红霞等多人被警方调查拘留。
[人民网]
重庆检察机关正在审查起诉雷政富涉嫌受贿案
新华网重庆5月3日电（记者 王晓磊 朱薇）记者从重庆市检察机关获悉，雷政富涉嫌受贿案、肖烨等人涉嫌敲诈勒索案目前已侦查终结，检察机关正在审查起诉。
去年11月，互联网上流传疑似原重庆北碚区区委书记雷政富的不雅视频。重庆市将此事件的举报定性为实名举报，有关部门迅速展开调查。经重庆市纪委调查核实，有关不雅视频中的男性确为雷政富。同年11月23日，重庆市委研究决定，免去雷政富北碚区区委书记职务，并对其立案调查。
在对雷政富违纪违法问题深入调查中，发现一个进行敲诈勒索犯罪团伙的线索。经公安机关侦查，2008年至2009年期间，肖烨等人采取色情勾引、秘拍不雅视频等手段，敲诈多名党政干部和国有企业负责人。检察机关批准逮捕了肖烨等犯罪嫌疑人。
今年1月，重庆10名涉及不雅视频的党政干部、国有企业负责人被免职，并将根据调查情况依法依纪严肃处理。
[中新网]
相关报道
“雷政富们”要查多久
与“雷政富案”关系密切的赵红霞，日前因涉嫌敲诈勒索，已由重庆市公安局移送至重庆市检察院第一分院，进入审查起诉阶段。人民网昨日傍晚发布的简短消息称，此案两名“被害人”共计被勒索500万元。其中雷政富被勒索300万元，另一官员被勒索200万元。
案件事实自然还有待法院的审理查明，有哪些人涉案、涉案金额多少，在程序上还仍然“待定”。
就本案来说，赵红霞看起来似乎是案件的核心，但实际上，她甚至连主角都算不上。她与她的雇佣者，究竟是共同犯罪关系，还是相互利用关系，这都需要相应的证据来拨云见日。当然，赵红霞不是“侠女”，她理当为自己的行为依法承担相应的法律责任。
不过，这并非问题的关键。公众更关心的还是“雷政富们”的罪与罚。相比起赵红霞被移送起诉的公开与神速，“雷政富们”似乎还神隐于“立案调查”之中。
“雷政富们”被立案调查已长达5个多月，一直没有向公众展示案件进展，只能进一步加剧社会各界对此的猜疑。在赵红霞都已经移送检方之际，“雷政富们”的调查，如果继续长时间没有结论，最终伤害的自然是公众对反腐败的信心。
今天，公众不会答应“雷政富们”再次逃离法网。“不雅视频案”并不是赵红霞一人的独角戏，对于关注此案以及关注中国反腐败进程的人们来说，有太多的疑惑和隐忧，需要这一个案的依法查处来解答。
与此同时，急需推进的是反腐的法治化，而且要行胜于言。与审判的被动属性不同，反腐败是一项主动的权能，职能部门理当广开言路、广建渠道，积极打通社会监督通往依法查处的有效途径。常态化的反腐，既包容公众的举报，又依托于执法者的日常工作。有了后者，公众对公权力的信任度才能明显提高。
王刚桥(法律学者）
[新京报]