http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-04-07
浙江奉化政府:塌楼住户不得要求补偿财物
本报讯 在经过近一天的协商后，奉化居敬社区原29幢的居民还是没能接受政府方面提供的补偿方案，目前居敬路29幢的另一半楼体以及废墟，还不能被拆除或清理。来自宁波和上海方面的专家正在原址上进行勘查，对房屋坍塌原因进行调查。同时，来自上海房屋质量检测站的技术人员正在对居敬小区的其他房屋进行安全鉴定。
昨日一早，原居敬社区29幢的几十名居民来到了锦屏街道办事处，与来自奉化市和街道方面的负责人就事故善后工作进行协商。政府方面表示，将按照每月每平方米20元进行补偿，时间暂定为一年，并另加一笔5000元的一次性补偿。但这个方案始终没能得到居民的认可。
在锦屏街道办二楼的会议室里，几十名居民与政府方面争执不下。多数居民表示，一旦认可这个补偿标准并签字，政府就要把房子拆掉了。“但是光给这一笔钱有什么用呢？一年让我们在外面飘着，不知道什么时候才能解决住房。是原址重建，还是另外提供住房？应该先定下这个方案后再跟我们谈过渡安置，所以我们不能允许他们拆房。”29幢的居民徐先生说。
据官方微博“奉化发布”的消息，4月4日事发后，锦屏街道办事处已向29幢的住户陆续发放了3000元慰问金，以及人均每天150元、共20天的临时过渡补助费。另外由于房屋倒塌重建周期长，从昨天开始，政府方面提供了新一套补偿方案：每户再补助5000元。同时为解决住户过渡房问题，市政府和锦屏街道昨天商定安置费按每月每平米20元标准发放，时间暂定为一年。
居民另外不能接受的，是仍然留在房子里的财物。有居民向记者展示了政府方面发放的通知：“居敬小区29幢已部分倒塌，未倒塌的25户房屋不能居住，由宁波江东开运挖掘有限公司拆除。拆除中造成的房屋内任何遗留财物毁损、遗失，住户不得要求赔偿。”居民还表示，有政府方面的人通知他们：留在家里的家具家电会由消防部门尽可能取出来，但政府不提供财物补偿。
截至记者发稿，29幢的居民仍然没有在补偿协议上签字，拆迁清理工作未能展开。
记者调查
危楼为何迟迟没有加固？
今年1月17日，浙江建院建设检测有限公司曾对29幢做出一份检测报告，目前另一个浮出水面的问题是：为何1月份对29幢做出了“安全性等级C级”的结论，却迟迟没有按照相应的处理措施进行加固修缮？
对于这个问题，居敬社区其他楼的居民曾反映，29幢的住户对C级评定这一情况知情，但对于加固方案中需要自己掏腰包的方案表示不能接受。昨日记者采访了29幢和社区谈方案的居民代表毛阿姨和满先生，他们都表示对“C级危房”的事情不知情，并且对方从未提出要花多少钱的具体方案，所以不存在因不愿花钱而耽搁加固的事情。
对此，居敬社区的居委会主任方春萍对记者讲述了事情经过：在1月17日房屋质量检测报告做出以后，奉化市房屋安全鉴定办公室曾将报告提交给锦屏街道，街道再通知到居敬社区，当时作为主任的她曾向居民就此事“吹风”，得到的反馈是居民对加固的方案有不同意见。
2月底，一份针对29幢的加固初步方案已由另一家机构做出，当时方案中提及加固可能需要400万至500万（基础+人工等）的费用，但并不包括政府和居民各自分担比例。方春萍当时“随意性地”向几家住户传达了初步方案，居民中，有的房屋破损的住户表示支持，但有的认为费用应当由政府承担，有的则有“放着楼房变成D级危房，干脆换掉”的想法，对加固的事情不积极。初步方案就这样被搁置。而在相对完整的加固方案尚未做出时，29幢倒塌的事故已经发生了。
方春萍承认，当时并没有统一召开针对全楼40户居民的会议，正式地传达加固初步方案的有关事宜。方春萍和奉化市委宣传部负责人表示，当时由于检测报告中有“住户私自拆除承重墙而未补强处理”的内容，所以对相关责任无法认定，也成了加固修缮方案迟迟未能推进的原因之一。另悉，在2012年宁波市江东区徐戎三村的居民楼发生倒塌后，奉化也曾在全市排查危楼，但当时居敬29幢未被定性为C或D级危房。
[网易网-北青网]
专家：中国新建建筑寿命不超30年 不及英国1/4
据新华社杭州4月6日电 4日，浙江奉化一幢只有20年历史的居民楼如麻将般突然倒塌。几天来，种种疑团萦绕在公众心头：究竟是设计施工时就埋下 “苦果”？还是使用不当所致？鉴定为C级危房为何在隔天就粉碎性倒塌？
彻查原因、深究责任无疑是当务之急。而同时引起注意的，是上世纪80年代后，我国各地城市化建设提速，大批楼房密集建成。如今，许多楼房的建设年龄已陆续达到20年、30年。有人担忧，一些良莠不齐的建筑进入“质量报复周期”。那么，这些建设时间超过20年的老旧楼房，到底存在哪些隐患？
实际寿命与设计目标不符
虽然此次事件调查尚未得出结论，但人们发现，近年来，上世纪80年代和90年代建设的楼房频频成事故主角：
2009年8月4日，河北石家庄市一座建于上世纪80年代的二层楼房在雨中倒塌，17人遇难；
2009年9月5日，宁波市锦屏街道一幢5层居民楼突然倒塌；
2012年12月16日，交付20余年的宁波市江东区徐戎三村2幢楼倒塌，造成1死1伤；
2013年3月28日，浙江绍兴越城区城南街道一幢建于上世纪90年代初期的四层楼民房倒塌。
2013年5月，福建福州市一栋建于上世纪70年代的建筑坍塌。
按照我国 《民用建筑设计通则》规定，一般性建筑耐久年限为50-100年。然而，现实生活中，很多建筑的实际寿命与设计通则的要求有相当大距离。 2010年，住建部的一位负责人在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说：“我国是每年新建建筑量最大的国家，却只能持续25－30年。”相较之下，英国建筑平均寿命132年，美国74年。
谁缩短了房屋寿命
究竟是谁缩短了房屋的寿命？杭州土木建筑学会副秘书长陈旭伟认为，需要从规划设计、建筑质量和实际使用三方面进行评估。
“不可否认，改革开放后，为了解决老百姓住的问题，很多地方确实建造了一批快餐式的房子。 ”陈旭伟说。一些业内人士表示，由于规范标准体系跟不上建设速度，很多建筑工人甚至来不及学习建筑常识，就从“稻田”直接上了脚手架。加上技术和资金方面的原因，建筑工程质量很难得到保证。
此外，考虑到建筑成本，当时一些结构应该采用钢筋和水泥的或减少或取消，甚至以泥浆代替，也严重影响房屋质量和使用寿命。
采访中，有业内人士指出，除了规划设计和建筑质量以外，建筑寿命长短很重要的一方面，取决于住户的态度和方式，即人们能不能呵护已经使用一定年限的“老楼”。
在我国，破墙开店、野蛮装修屡见不鲜，为日后房屋坍塌埋下隐患。浙江中设工程设计有限公司建筑师吴正群指出，砖混结构“免疫力”很低，往往看起来很强壮，但内里已经千疮百孔。 “哪怕把打掉的墙再重新填回去，也虚不受补，因为结构性的伤害是不可逆的。 ”
楼房安全一分钟都不能等
“步入新世纪，如今城市中的大部分商品房已采用抗震性更强的框架结构。但‘80’‘90后’的民居还大量存在。 ”吴正群指出，各地相关部门应该尽快对所辖城市的老旧楼房进行全面普查和彻查。同时，对没有维护价值，抑或是妨碍城市规划建设的危楼，采取外迁安置居民的办法，并通过拆迁补偿，最大可能消除那些“未老先衰”房屋存在的各种安全隐患。
作为一个有27年从业经历的建筑设计师，陈旭伟也坦言，交付使用二三十年的房子，所有权可能都几次易手，结构是否动过也不得而知，普查难度非常大。
2012年，香港就曾推行强制验楼计划，其中清晰界定了私人业主与政府的责任：政府监督不能缺位，业主也要对建筑负起保养、维修之责。
“楼房安全一分钟都不能等。 ”陈旭伟说，再难也要逐步建立档案，不仅是建立建设成果的档案，更重要的是建立使用档案。 “政府应逐步加强社区工作，实行属地管理。在老旧小区，应该社区跟物业联合起来，对楼房加强监督。 ”
[网易网-新闻晨报]
相关评论
对奉化塌楼事故的调查应该提级
鉴于当地政府可能难辞其咎，要彻底追究倒楼的责任链，需要将调查提级，由浙江省全面接管，对坍塌房屋的设计、施工质量、错误鉴定的出炉，以及当地政府可能的行政责任做出彻底的调查。
浙江奉化塌楼事件，拨动了亿万人对建筑安全的敏感神经。据最新报道，坍塌事故已造成1死6伤，小区居民被迫离家疏散。涉事居民反映，塌楼前刚经过官方检测，鉴定称可再住几年。
1994年竣工的，还被评为当地的“样板工程”的居民楼，竟粉碎性坍塌，着实不可思议。而公众也想知道：谁该为这起灾难负责，用什么来告慰死者、告慰那位被截肢的花季女大学生？
首先，从“近因原则”看，在此楼出现险情之后，鉴定机关将其鉴定为C级危房，认定“只需加固，不用搬离”，无疑对倒楼造成的人身、财产损失负有重要责任，甚至还涉嫌犯罪。从民事角度说，鉴定机构的错误鉴定，延误了居民的及时撤离，与倒楼造成的人身、财产受损构成因果关系，理应承担赔偿责任。
我国刑法第293条规定了“出具证明文件重大失实罪”，是指承担资产评估、验资、验证等职责的中介组织及其人员，不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的行为。如果当初鉴定机关玩忽职守，将倒楼在即的危楼鉴定为C级，并出具错误的证明文件，则涉嫌此罪。在此，也希望警方、检察机关及时查清：这种“害人”鉴定结论是怎么出炉的？
其次，坍塌的房屋有没有质量问题，也该缜密查究。该楼远未到民用建筑的使用年限，好在目前该楼的设计方、施工方都还在，一旦查清房屋质量问题，他们必须做出赔偿。关键是由谁查、怎么查？居民的正当维权，会否被维稳逻辑遮蔽？
这不是多虑：近年来，宁波市倒楼事件5年里发生了3次，但当地政府的追责、善后过程都耐人寻味。如2012年12月宁波市区一幢6层楼房整体坍塌，造成1死1伤。7个月后，事故原因尚未公布，居民就突然收到通知称：统一按13826元/平方米补偿，不容居民议价，且不涉及房内物品损失和精神损害。而当地街道表示：这笔“补偿”是由政府先行垫付的。直到去年年底，当地才公布调查报告称：倒塌房屋普遍存在拆改承重墙体、违法搭建等现象，导致底层大部分墙体承载力严重不足，引起不少质疑。
在奉化塌楼事故处置中，这种由当地政府全程掌控倒楼调查、补偿的模式，或许并不妥当。因为倒楼前，奉化市相关部门、当地街道办一直宣称房屋“只需加固”，且不愿由政府全额垫资进行加固。他们对此次事故存在明显的道义责任。在此情况下，由当地政府负责调查倒楼原因，难免面临公信危机。
所以，鉴于之前当地政府对此次倒楼“于情有亏”，要彻底追究倒楼的责任链，需要将调查提级，由上一级政府全面接管，对坍塌房屋的设计、施工质量、错误鉴定的出炉，以及当地政府可能的行政责任做出全面彻底的调查。
□徐明轩（法律工作者）
[新京报]
奉化塌楼，“豆腐渣”的报复
“豆腐渣的报复!开始了!”网友这样写到。
4月4日，浙江奉化一幢建成仅20年的住宅楼，发生“粉碎性”坍塌，目前事故已造成1死6伤，小区居民被迫离家疏散。
“粉碎性”坍塌的背后，是曾经的“样板工程”，曾经的“19年反映”房屋质量问题，曾经的“C级危房”鉴定结果(只需加固，不用搬离)。
昨日《新京报》评论：对奉化塌楼事故的调查应该提级。
“有猫腻的”样板工程
据奉化市政府通报，坍塌的居敬小区29幢居民楼1994年7月竣工。奉化市房地产公司开发有限公司开发，象山第一建筑公司施工，奉化市建筑设计院设计，砖混结构。
宁波市住建委官网显示，此次坍塌楼房2005年获得的“甬江杯”是宁波市建设工程质量最高奖。评选由宁波市城乡建设委员会组织实施，评选对象为该市已通过建设行政主管部门竣工验收备案或各行业行政主管部门竣工验收的工程。“每年评审一次，获奖的工程应达到省市先进水平，具有较好的经济效益和社会效益”。
对此，人民日报微博评论称，粉碎性坍塌，涉事小区曾被评为样板工程，是否存有猫腻?别让真相掩埋于废墟之中，该有人负责!
“不了了之”的居民反映
《都市快报》采访小区业主说，“70年产权的房子，20年就倒了!我家在这住了19年，房子问题就反映了19年!”
新华社报道称，奉化塌楼住户何先生说，楼上很多住户房子早在去年10月就发现墙角有裂缝，后来越来越大，开裂明显。多次找政府反映，结果都不了了之。
一名业主的话更让人心痛，“就在4日早上，还有人给当地电视台打电话反映。没多久，房子就塌了。”
新华网援引“海恩法则 ” (多被用于企业的生产管理，特别是安全管理中)评论塌楼事故：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果;二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。
“害人”的C级危房鉴定
事实上，居民反映并非一点儿效果没有。
新华社报道，奉化市委常委、市政府常务副市长卓厚佳称，坍塌楼房2013年底已发现，鉴定结果为C级危房。
“根据规定，C级危房只要加固，D级危房才要搬离。因此计划对该楼采取的措施是加固，已经委托公司做了加固方案。”奉化市锦屏街道党工委书记竺剑虹说。
据新华社报道称，塌楼住户何先生说，“危房检测机构来检测后，说房子再住几年没问题。”
面对“粉碎性”坍塌，《新京报》评论，从“近因原则”看，鉴定机关认定“只需加固，不用搬离”，无疑对倒楼造成的人身、财产损失负有重要责任，甚至还涉嫌犯罪。希望警方、检察机关及时查清：这种“害人”鉴定结论是怎么出炉的?
何时才能真正“举一反三”
《宁波日报》报道，2009年9月5日，宁波奉化市一幢5层居民楼坍塌。2012年12月16日，宁波江东区再发一起居民楼坍塌事故。
加上此次塌楼事件，宁波5年至少发生3次塌楼事件。
新华网快评：官员“举一反三，避免类似事故再发生”表态言犹在耳。谁该为当初承诺埋单?
时评作者@奋壹表示：一年多前，同样是在宁波，一居民楼坍塌致1死1伤，有官员曾表态“举一反三，避免类似事故再次发生”。视人命如草芥，失职渎职，该当何罪?!
昨日，新京报评论指出，要彻底追究倒楼的责任链，需要将调查提级，由上一级政府全面接管，对坍塌房屋的设计、施工质量、错误鉴定的出炉，以及当地政府可能的行政责任做出全面彻底的调查。
新京报新媒体记者 张笑尘 李雪莹
[新京报]