http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-04-15
三峡集团元老否认三峡工程花掉全国人民5千亿
陆佑楣：别让三峡工程背黑锅
文/《财经国家周刊》记者 庞清辉
“究竟是谁把自己的亲戚引进来承包工程，哪些招投标暗箱操作，都要说清楚，否则大家都在背黑锅。”
“我非常伤心！”三峡集团发生人事震荡后，面对《财经国家周刊》记者的陆佑楣，神情落寞。
2014年2月，中央第九巡视组通报，三峡集团存在招投标暗箱操作、选人用人工作等突出问题。3月，三峡集团董事长曹广晶、总经理陈飞双双被免职，另有任用。
作为中国长江三峡工程开发总公司(三峡集团前身)的首任总经理，陆佑楣亲历了三峡工程重新论证和主体工程建设过程，这位80岁的老人为三峡工程辩护了多年。
这一次，他依然要为三峡工程辩护，“巡视工作发现的问题应该彻底查清楚，不能让三峡工程本身因某些人的问题背黑锅。”
《财经国家周刊》：自中央巡视组反馈情况和三峡集团人事调整以来，三峡工程迎来新一轮质疑。对此你怎么看？
陆佑楣：最近因为三峡集团巡视反馈情况和领导班子调整，带来了一场风波。三峡工程背上了一个黑锅，似乎变成了一个腐败的工程。我非常伤心。三峡工程究竟是个腐败的工程还是个成功的工程？这是一个大是大非的问题，不能含糊。
三峡工程是非干不可的一个工程，它的必要性是防洪，可行性是发电和航运，这个道理已经讲了千百遍了。邓小平当年就说过，上三峡工程，可能有政治问题；不上，政治问题可能更大。要是来场大洪水，没有三峡工程，不是天大的政治问题吗？
中国这么多的大工程，到现在也没有哪一个像三峡工程一样，通过那么多次论证，最后由全国人大表决。它的决策是遵循了科学性和民主性的。
《财经国家周刊》：招投标的问题引发了对三峡工程质量与安全的担心，你觉得三峡工程经得起检验吗？
陆佑楣：从1993年到2003年，我在三峡任职11年，主体工程大多在这11年中完成。工程招标是手段，目的是选择一家对工程最有利的承包商。先公开招标，承包企业公开竞争、公开投标，再由业主(项目法人)邀请第三方专家进行秘密评标，最后由三峡总公司党组集体决策。
那个时期，招投标比较规矩，社会环境也比较好。近年来，整个建筑市场比较混乱，层层分包现象比较普遍。能不能控制得住，就是业主的管理水平问题。
这次风波主要集中在铺张浪费、选人用人等方面，招投标暗箱操作方面报道的也都是外围建设，如三峡坝区培训中心改造、成都三峡大厦装修工程等，与三峡工程本身没有直接关系。
我干了很多工程，到现在最睡得着觉的还是三峡工程。
《财经国家周刊》：现在外界怀疑三峡工程财务不透明，如一个说法称三峡工程花了全国人民5000亿。对此你怎么看？
陆佑楣：三峡工程实行“静态控制、动态管理”的投资管理方式，动态投资概算总额2485.37亿元。审计署去年公布的《长江三峡工程竣工财务决算审计公告》显示，三峡工程竣工财务决算总金额2072.76亿元，其中枢纽工程和移民安置工程决算金额1728.48亿元，输变电工程决算金额344.28亿元。
三峡工程总投资的两千亿中，通过电力附加由电力用户缴纳形成的三峡工程建设基金共1279.48亿元，其中用于枢纽工程和移民安置工程的三峡基金1070.35亿元。2009年三峡工程基本建成，国家也停止征收三峡基金，只是为其筹资的电价附加不取消，改为国家重大水利工程建设基金了。所以说“全国人民给三峡交了5000亿”的说法，是没有根据的，是一种误导。
我建议三峡集团每年出一本白皮书或者蓝皮书，把每一年的工程运行情况、生态环境变化、财务状况等等都公布于众，没有什么不可以公布的！这次巡视组反映出来的问题应该彻底查清，公布于众，毫不含糊。究竟是谁把自己的亲戚引进来承包工程，哪些招投标暗箱操作，都要说清楚，否则大家都在背黑锅。
《财经国家周刊》：三峡工程一年发近千亿度电，但有质疑声音认为老百姓并没有享受到用电方面的便利，当年“全国电费每度下降几分钱”的承诺没有兑现。对此应如何解释？
陆佑楣：三峡电站上网电价远低于华东、华南和华中地区电网中其他电站的上网电价。三峡电站的电价由发改委制定，十年来维持在两毛六左右，由于电网终端售电价格是以各类电源平均上网价格、配电成本、网损为基础的分类目录电价，所以广大电力用户难以直接感受到三峡的优惠电价，但三峡电站为平抑华中、华东及广东地区销售电价做出了重大贡献。
电力也是一种商品，应该按照市场机制建立发电端和用电端的直接交易，如此，三峡电站清洁低廉的电力优势将会更加直观地显现出来。来源：财经国家周刊
[新浪网-沈阳网]
三峡集团远非当年三峡工程业主这么简单：全世界都盯着
【中国经营网综合报道】2014年3月24日下午，三峡集团召开干部大会宣布，董事长曹广晶、总经理陈飞双双被免职，另有任用，两人职位分别由国务院三峡办副主任卢纯、大唐集团副总经理王琳接替。消息一出，外界为之哗然。
巡视组的中心工作为针对领导干部的党风廉政建设和反腐败问题。据中央第九巡视组的反馈，巡视组收到了反映一些领导人员的问题线索，已按照有关规定移交中央纪委、中央组织部和有关部门处理。
据了解，三峡集团领导层不和，几乎是“公开的秘密”。在巡视组巡视期间乃至巡视之前，有大量举报信件和电话上达高层。
三峡反腐背景
中组部副部长王京清在这次干部大会上表示，党中央和国务院的上述决定，是"结合中央巡视组和群众路线教育实践活动、中央督导组掌握的情况，经过慎重研究做出的。三峡集团2名高层敏感期被免或有关招投标违规？
据新华网报道，三峡集团的腐败社会上屡有所闻，去年年底，中央第九巡视组对三峡集团公司进行了巡视，踢爆腐败几乎涉及各个领域，其中选人用人腐败频遭点名、工程建设招标专案暗箱操作令人惊心”。此外，“巡视发现了三峡集团存在众多问题。包括：领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍；有些领导人员违规占有多套住房，存在办公用房面积过大，超标购置公务用车，公务消费存在铺张浪费现象；决策不规范不透明；选人用人工作问题突出，个别领导人员带病上岗，一些关键岗位长期不交流。同时，巡视组还收到了反映一些领导人员的问题线索，已按照有关规定移交中纪委、中组部处理”……
媒体报道称，三峡集团近日已组建成立招投标管理整改专项工作组，对以往项目招投标情况进行全面清查。不仅如此，“多家内地媒体近日报道，20多年来，全国人民累计交给三峡工程的钱超过5000亿元，随着三峡工程发电量增加，三峡集团收入节节攀升，老百姓却没有享受到用电方面的便利，三峡沦为利益集团的牟利机器”。
这里所谓“全国人民累计交给三峡工程的钱”，就是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在电费之中(每度电7厘至1.5分)的向国民征收的一种特别税——三峡建设基金。而为一个具体的建设项目而向国民征收特别税，为中华人民共和国成立以来所仅见。1996年，三峡工程直接受益地区和经济发达地区等十六个省、直辖市居民上缴的三峡基金上调为每千瓦时七厘钱；1997年，江苏、浙江、湖北省和上海市三峡工程建设基金征收标准由当时的每千瓦时7厘提高到1.5分；安徽、湖南、河南、江西省的三峡基金征收标准提高到1.3分，四川省和重庆市加征3厘钱；2002年，湖南、江西、河南三省三峡基金分别调整为每千瓦时0.98分、1.12分、1.24分……
按照政府有关部门的说法，三峡工程建设完工，就将停止征收三峡建设基金。2009年，三峡开发总公司宣布三峡工程完工，并因此改名为中国长江三峡集团。按照三峡工程可行性研究报告，三峡工程的资金投入回报是每年12%以上，因此，当时国家计委对工程的资金回报率要求是12%。由此，纳税人一共为三峡工程缴纳了5000亿元的特别税，每年的回报应该在几百亿元以上，可是，纳税人不仅没有收到一分钱的回报，并且还要继续往三峡这个大漏斗里缴税，而这才是问题的关键所在。
同进同退
据财经国家周刊报道，中央第九巡视组对三峡集团进行巡视之初，组长侯凯即表明来意，“本次巡视工作重点是检查监督领导班子及成员，特别是主要负责人。”
巡视期间，巡视组广泛开展个别谈话。其中一位接受谈话的人士表示，他谈的一个重点就是“领导班子要选好，要团结”。
针对三峡集团本次人事震荡，一位央企中层表示“非同寻常”，“一般为了保持稳定，会动一个，留一个，除非班子太不团结”。
2009年年底，原中国长江三峡工程开发总公司更名中国长江三峡集团公司，并于2010年1月设立董事会，内部出身的原副总经理曹广晶升任董事长，总经理则由中国国电集团公司原副总经理陈飞调任。
曹广晶1985年大学毕业后即进入三峡工程筹建处，在三峡总公司首任总经理陆佑楣记忆中，是一个优秀的工程师。2002年，年仅38岁的曹广晶即被提升为三峡总公司副总经理。
空降而至的陈飞与三峡工程亦有密切交集。他早年任职三峡工程的重要承建单位--葛州坝集团，担任葛州坝集团的三峡工程施工指挥部指挥长。据知情人士介绍，陈飞工作能力很强，但作风较为强势、高调。
曹、陈分别出生于1964年和1963年，均为央企少帅级人物，且同时获得提拔共同执掌同一央企。曹广晶还是十八届中央候补委员。
在熟悉政情的人士看来，领导班子一、二把手之间关系微妙，其中有两个通例是，若一把手过于专断，则难有民主，若二把手较为强势，则团结不易。
董事会之惑
对央企领导班子团结之困，多位央企从业人员还指出另一个制度性背景，即央企的董事会试验尚不完全成功。
十六届三中全会指出，国有企业要按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。
因此，2004年开始，国资委[微博]提出试点和规范董事会建设。但推动该项改革的国资委[微博]原主任李荣融没能在任上完成使命，其中一个问题到现在仍然存在，即大部分试点央企的董事会并没有人事任免权，高层经营管理者仍属中管干部或由国资委任命。
国资委《关于中央企业建立和完善国有独资企业的董事会试点工作的通知》曾对董事会、董事长和总经理的职责、关系有所界定，如规定“总经理负责执行董事会决议”。
“但在运作实践中，我们调研发现，董事长地位尴尬，总经理感受不爽。“专注央企董事会建设的北京求是联合管理咨询公司董事长安林说，虽然国资委要求董事长不能对公司的日常经营工作进行过多的干预，但是对于一位身兼公司法定代表人的董事长来说，不可能只充当董事会“召集和主持人“之“如此单纯“的角色。加之董事会和经理层职权界定不尽清晰，实际工作中就很容易造成董事长难以把握日常工作涉足的尺度，以至于出现若作为难免有干涉之嫌、若不作为又不堪责任之重的双重困惑。
“董事长由于习于惯性，不由自主地想总经理该想的事，干总经理要干的活，捍卫并表现'一把手'或者'强势者'的地位的情况下，总经理更容易沦为'第一副总经理'或'常务副总经理'的窘境。”安林说。
而在总经理一方，由于为上级任命，“事实上并不对董事会负责，以至于出现经理(层)藐视董事会决议、不执行董事会决议，甚至是自行其是的情形，其结果'制'大于'衡'。“安林说，科学合理地进行董事长、总经理、党组(党委)书记和法定代表人的任职配置，应是今后董事会试点的重要内容之一。
“谁也难服谁。”有知情人士表示，有的央企党组书记另有一人任职，则往往成为三股力量，情况更为复杂。
“迁都””之后
在三峡总公司首任总经理、中国工程院院士陆佑楣看来，三峡集团近期风波，与三峡工程本身并无干系。
根据巡视组通报和近期媒体公开报道，三峡集团出现的招投标暗箱和违反“八项规定”之举，多在三峡主体工程之外，如北京总部大楼。
三峡主体工程完工之前，三峡集团总部一直位于三峡枢纽所在地--湖北省宜昌市。直到2011年，三峡集团核心部门移师北京，在北京、成都、宜昌三地形成三大总部，北京总部作为集团公司的战略规划和管理中心、资本运营中心，宜昌总部是以电力生产为主的生产中心，成都总部是负责金沙江下游的向家坝、溪洛渡等电站的工程建设中心，此外，昆明总部也在打造当中。
北京总部办公楼的豪华与超标，近期已经曝光，为外界所熟知。集团主要负责人的办公室已在整改当中，一些中层的超标办公室则还在等待调整。
招投标暗箱操作，经巡视组点破，更受外界拷问。有关招投标问题，历年对三峡工程的审计报告中多有提及。而许多出自三峡集团或国务院三峡办的总结性文章中，招投标制恰恰被认为是三峡工程在工程建设管理的一大成就。
如今的三峡集团，远非当年三峡工程业主这么简单，而是朝着“国际一流的清洁能源集团”目标迈进。截至2012年底，三峡集团资产总额3749亿元，净资产2250亿元；从业人员16193人。
在知情人士看来，类似北京总部、职工住房以及三峡集团旗下一些水电之外的“辅业”，外界关注度不如三峡大坝，上下其手的机会较多，尤其“迁都”北京后，“打招呼要项目的人级别越来越高”，内部矛盾也日渐凸显。
曹、陈二人被免后，三峡集团人事震荡是否告一段落尚不明朗。巡视组反馈的问题之一“选人用人工作问题比较突“出”。
而新任董事长卢纯、总经理王琳刚刚到任，即双双奔赴宜昌--三峡工程的所在地调研。三峡集团内部人士表示，公司既定业务和战略方向并未受到近期风波的影响。
4月4日，国务院三峡建委枢纽质量检查专家组组长、中国工程院院士陈厚群也从宜昌三峡大坝现场考察回来。三峡升船机即将收尾，“这是世界上规模最大、难度最大、复杂程度最高的工程，不是什么企业都能做的。”与陆佑楣一样，他也表示，三峡集团近期风波，与三峡工程本身并无干系。
他还介绍，三峡集团新的负责人卢纯、王琳特别强调了工程质量安全，“全世界都在盯着三峡”。
至于曹广晶、陈飞的下一步去向，据了解，二人或将分别赴湖北省和国务院三峡办任职。该消息有待官方正式确认。
[新浪网-中国经营网]
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三峡集团换帅背后:领导层不和被指是公开秘密
北京玉渊潭南路1号，中国长江三峡集团公司北京总部大楼，南面的正门紧闭，人员由东面侧门出入。2014年3月24日下午，三峡集团召开干部大会宣布，董事长曹广晶、总经理陈飞双双被免职，另有任用，两人职位分别由国务院三峡办副主任卢纯、大唐集团副总经理王琳接替。消息一出，外界为之哗然。
中组部副部长王京清在这次干部大会上表示，党中央和国务院的上述决定，是"结合中央巡视组和群众路线教育实践活动、中央督导组掌握的情况，经过慎重研究做出的。"
2013年10月29日至12月30日，中央第九巡视组对三峡集团进行了为期两个月的巡视。2014年2月17日，巡视组反馈情况，明确指出三峡集团的一些问题，包括有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，办公用房等方面违反"八项规定"，"三重一大"事项决策不规范不透明，选人用人工作问题比较突出，等等。
中央第九巡视组组长由有多年审计署任职经历的中央纪委常委、上海市纪委书记侯凯担任。此前10年，审计署曾对三峡工程进行了20次审计，发现过部分问题。
但与工程审计不同，巡视组的中心工作为针对领导干部的党风廉政建设和反腐败问题。据中央第九巡视组的反馈，巡视组收到了反映一些领导人员的问题线索，已按照有关规定移交中央纪委、中央组织部和有关部门处理。
尽管有巡视组反馈消息在先，但大型央企"一二把手"同时被免，情况极为罕见，超出外界预料。
据《财经国家周刊》记者了解，三峡集团领导层不和，几乎是"公开的秘密"。在巡视组巡视期间乃至巡视之前，有大量举报信件和电话上达高层。
同进同退
中央第九巡视组对三峡集团进行巡视之初，组长侯凯即表明来意，"本次巡视工作重点是检查监督领导班子及成员，特别是主要负责人。"
巡视期间，巡视组广泛开展个别谈话。其中一位接受谈话的人士告诉《财经国家周刊》记者，他谈的一个重点就是"领导班子要选好，要团结"。
针对三峡集团本次人事震荡，一位央企中层对《财经国家周刊》记者表示"非同寻常"，"一般为了保持稳定，会动一个，留一个，除非班子太不团结"。
2009年年底，原中国长江三峡工程开发总公司更名中国长江三峡集团公司，并于2010年1月设立董事会，内部出身的原副总经理曹广晶升任董事长，总经理则由中国国电集团公司原副总经理陈飞调任。
曹广晶1985年大学毕业后即进入三峡工程筹建处，在三峡总公司首任总经理陆佑楣记忆中，是一个优秀的工程师。2002年，年仅38岁的曹广晶即被提升为三峡总公司副总经理。
空降而至的陈飞与三峡工程亦有密切交集。他早年任职三峡工程的重要承建单位葛州坝集团，担任葛州坝集团的三峡工程施工指挥部指挥长。据知情人士介绍，陈飞工作能力很强，但作风较为强势、高调。
曹、陈分别出生于1964年和1963年，均为央企少帅级人物，且同时获得提拔共同执掌同一央企。曹广晶还是十八届中央候补委员。
在熟悉政情的人士看来，领导班子一、二把手之间关系微妙，其中有两个通例是，若一把手过于专断，则难有民主，若二把手较为强势，则团结不易。
董事会之惑
对央企领导班子团结之困，多位央企从业人员还指出另一个制度性背景，即央企的董事会试验尚不完全成功。
十六届三中全会指出，国有企业要按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。
因此，2004年开始，国资委提出试点和规范董事会建设。但推动该项改革的国资委原主任李荣融没能在任上完成使命，其中一个问题到现在仍然存在，即大部分试点央企的董事会并没有人事任免权，高层经营管理者仍属中管干部或由国资委任命。
国资委《关于中央企业建立和完善国有独资企业的董事会试点工作的通知》曾对董事会、董事长和总经理的职责、关系有所界定，如规定"总经理负责执行董事会决议"。
"但在运作实践中，我们调研发现，董事长地位尴尬，总经理感受不爽。"专注央企董事会建设的北京求是联合管理咨询公司董事长安林对《财经国家周刊》记者说，虽然国资委要求董事长不能对公司的日常经营工作进行过多的干预，但是对于一位身兼公司法定代表人的董事长来说，不可能只充当董事会"召集和主持人"之"如此单纯"的角色。加之董事会和经理层职权界定不尽清晰，实际工作中就很容易造成董事长难以把握日常工作涉足的尺度，以至于出现若作为难免有干涉之嫌、若不作为又不堪责任之重的双重困惑。
"董事长由于习于惯性，不由自主地想总经理该想的事，干总经理要干的活，捍卫并表现"一把手"或者"强势者"的地位的情况下，总经理更容易沦为"第一副总经理"或"常务副总经理"的窘境。"安林说。
而在总经理一方，由于为上级任命，"事实上并不对董事会负责，以至于出现经理(层)藐视董事会决议、不执行董事会决议，甚至是自行其是的情形，其结果"制"大于"衡"。"安林说，科学合理地进行董事长、总经理、党组(党委)书记和法定代表人的任职配置，应是今后董事会试点的重要内容之一。
"谁也难服谁。"有知情人士告诉《财经国家周刊》记者，有的央企党组书记另有一人任职，则往往成为三股力量，情况更为复杂。
"迁都"之后
在三峡总公司首任总经理、中国工程院院士陆佑楣看来，三峡集团近期风波，与三峡工程本身并无干系。
根据巡视组通报和近期媒体公开报道，三峡集团出现的招投标暗箱和违反"八项规定"之举，多在三峡主体工程之外，如北京总部大楼。
三峡主体工程完工之前，三峡集团总部一直位于三峡枢纽所在地湖北省宜昌市。直到2011年，三峡集团核心部门移师北京，在北京、成都、宜昌三地形成三大总部，北京总部作为集团公司的战略规划和管理中心、资本运营中心，宜昌总部是以电力生产为主的生产中心，成都总部是负责金沙江下游的向家坝、溪洛渡等电站的工程建设中心，此外，昆明总部也在打造当中。
北京总部办公楼的豪华与超标，近期已经曝光，为外界所熟知。在《财经国家周刊》记者到访之际，集团主要负责人的办公室已在整改当中，一些中层的超标办公室则还在等待调整。
招投标暗箱操作，经巡视组点破，更受外界拷问。有关招投标问题，历年对三峡工程的审计报告中多有提及。而许多出自三峡集团或国务院三峡办的总结性文章中，招投标制恰恰被认为是三峡工程在工程建设管理的一大成就。
如今的三峡集团，远非当年三峡工程业主这么简单，而是朝着"国际一流的清洁能源集团"目标迈进。截至2012年底，三峡集团资产总额3749亿元，净资产2250亿元；从业人员16193人。
在知情人士看来，类似北京总部、职工住房以及三峡集团旗下一些水电之外的"辅业"，外界关注度不如三峡大坝，上下其手的机会较多，尤其"迁都"北京后，"打招呼要项目的人级别越来越高"，内部矛盾也日渐凸显。
曹、陈二人被免后，三峡集团人事震荡是否告一段落尚不明朗。巡视组反馈的问题之一"选人用人工作问题比较突出"。
而新任董事长卢纯、总经理王琳刚刚到任，即双双奔赴宜昌三峡工程的所在地调研。三峡集团内部人士表示，公司既定业务和战略方向并未受到近期风波的影响。
4月4日，国务院三峡建委枢纽质量检查专家组组长、中国工程院院士陈厚群也从宜昌三峡大坝现场考察回来。三峡升船机即将收尾，"这是世界上规模最大、难度最大、复杂程度最高的工程，不是什么企业都能做的。"与陆佑楣一样，他也对《财经国家周刊》记者表示，三峡集团近期风波，与三峡工程本身并无干系。
他还介绍，三峡集团新的负责人卢纯、王琳特别强调了工程质量安全，"全世界都在盯着三峡"。
至于曹广晶、陈飞的下一步去向，据《财经国家周刊》记者了解，二人或将分别赴湖北省和国务院三峡办任职。该消息有待官方正式确认。来源：财经国家周刊
(原标题：三峡集团换帅背后)
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