http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-04-15
专家驳中国26人养1名公务员:官民比低于英俄
六成公务员扎根基层，他们是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。据此推算，某22岁大学毕业生考取公务员，47岁晋升正处级领导职务，在正处岗位干10年转为非领导职务后退休。
大数据解读真实基层公务员
六成公务员扎根基层，他们是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。
基层公务员是一个相对概念，对县级单位而言是指依法纳入国家行政编制且由财政经费供养的乡镇公职人员，对地厅级以上单位而言则包括县级和乡镇公职人员，其中后者更被理论界和实务界所接受。
如果说基层政府是国家治理体系的神经末梢，那么基层公务员就是一个个细胞。他们扎根基层，是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。
仅仅“看起来很庞大”
一种较为普遍的说法是中国“官民比”高达1:26，即每26个纳税人供养1名公务员。事实上，上述说法将国有企事业单位管理人员和专业技术人员、机关工勤人员以及离退休干部都纳入公务员范畴，扩大了统计范围。
严格意义上说，截至2012年底全国公务员总数为708.9万人，同时期中国大陆总人口135404万人，因此真正的“官民比”为1:191。同期，这一比例在英国为1:118，印度为1:109.5，俄罗斯为1:84.1，新加坡为1:71.4。
具体到基层，新一轮乡镇机构改革强调精兵简政、严控编制，目前基层公务员约占公务员总数的60%。乡镇和街道办一般会内设党政综合办、经发办、城建办、社会办、综治办等工作部门，以及人大、妇联、团委等党群机构，加上派出所、工商所等“条管部门”，公务员编制在100名左右。
与全国乡镇平均管辖人口1.5万相比，基层政府的规模并不如人们想象的那么大，“一岗多职”和“一员多能”的现象较为普遍。由于行政编制由省编办统一管理，地方就不得不根据自身财力聘用事业编制人员和合同制人员，即所谓的“地方军”。
九成公务员是科级以下干部
理想状态下，一名基层公务员从普通办事员晋升到副科级干部，需要8年；从副科晋升正科需要3年；从正科晋升到副处需要7年；从副处晋升到正处，同样需要7年。
据此推算，某22岁大学毕业生考取公务员，47岁晋升正处级领导职务，在正处岗位干10年转为非领导职务后退休。除极个别人可能成为副厅级干部外，上述路径是基层公务员可以期望的最佳政治生涯。然而在现实中，大部分基层公务员是在办事员和科员两个级别上走完全部仕途的，约九成公务员是科级以下干部。
有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。目前全国约有省部级现职官员3000人，估算公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。绝大多数基层公务员在“金字塔”的底层燃烧着青春与激情，有的人工作几十年还是副科长，自嘲患上了“副科病”。
“忙并焦虑着”的工作状态
公务员是国家治理的具体实施者，但并非所有公务员都掌握实际权力。我国的公务员法将公务员分为领导职务和非领导职务两类，真正拥有项目审批权、人事权、财政权和资源分配权的只是公务员队伍中的少数领导。绝大多数基层公务员和其他职业群体一样，从事着日常事务性工作。
尤其在经济社会发达地区，市场主体数量较多，民众对于社会治理和公共服务的需求也日益多样化，基层公务员撰文、开会、检查、调研、走访占据了大部分工作时间。社会稳定、安全生产、计划生育、食品安全、环境保护等“一票否决”工作以及随时可能发生的突发事件，直接影响着他们的仕途乃至生计。不少人在短时间内经历了从过分安逸到疲于奔命的急转弯，带来群体性焦虑。
面临三大潜在风险
公务员群体的第一大风险是专业人员结构性失衡。我国公务员分为综合管理、专业技术和行政执法三类，但现实中综合管理类过多，公务员专业化水平难以提高，与政府职能转变的大方向不相符，这在基层表现得尤甚。以社会关注的食品药品为例，全国食药监系统实际拥有行政管理人员5.68万人，但技术队伍仅有3.6万人，其中拥有GMP、GSP等专业检查员资质的更不足1.5万。
第二大风险是职业倦怠。中国社科院的一项调查显示，八成基层公务员存在不同程度职业倦怠，包括身心过度劳累，对工作丧失兴趣，对自身工作能力、效率、贡献和社会价值态度消极。其原因包括个人抱负与现实情况落差，工作负荷大和内容僵化，职务晋升和薪酬激励失效。这种“负能量”不利于维护政府整体形象。
第三大风险是转型缓慢。在简政放权的大背景下，基层公务员理念亟需淡化管理控制，强化服务意识，全面提升“德能勤绩廉”等素质。
针对现实问题，首先要大力培育公务员为国家工作的荣誉感，改变单一的物质待遇激励。其次要建立公平、规范、透明的绩效考核和职务晋升体系，尤其是要探索职务与职级分离制度。此外，应科学划分各级政府事权，使基层政府侧重社会治理和公共服务职能，引导基层公务员集中精力为人民群众做好服务。□(文/胡颖廉叶岚作者单位：国家行政学院、清华大学公共管理学院) 来源：瞭望新闻周刊
[新浪网-新华网]
云南交通厅党组书记杨光成被调查并移交司法
原标题：云南省交通厅党组书记杨光成接受组织调查
云南省交通厅党组书记杨光成涉嫌严重违纪违法，省纪委已对其立案调查，并移交司法机关处理。（云南省纪委）
据媒体消息，2011年两会期间，时为全国人大代表、云南省交通厅厅长的杨光成表示，云南省94%都是山地，尤其是怒江、迪庆等地区，交通非常不便，大山里就应该配好车，这样才能保障安全。公务员下乡都坐25万元以内的车，那不现实。杨光成的看法语出惊人，引爆网络舆论，被称“忧官哥”。
杨光成简历：
杨光成，省交通运输厅党组书记，男，白族，1955年10月出生，云南宾川人，中共党员，研究生学历。
1981年2月起任宾川县计委副主任（主持工作）
1983年12月起历任宾川县委副书记、副县长、代县长、县长
1988年7月起任宾川县委书记
1990年2月起任中共大理州委常委、大理市委书记
1991年4月起任共青团云南省委书记
1996年3月起任中共红河州委书记
2002年11月起任省交通厅党组书记
2003年1月起任省交通厅党组书记、厅长
2008年12月起任省交通运输厅党组书记、厅长
[凤凰网-中纪委网站]
中石油重庆销售公司总会计师李建华被调查
新浪财经讯 据财新网消息，2014年3月初，中国石油天然气重庆销售分公司总会计师李建华被检察院办案人员从办公室带走。财新记者多方确认了上述消息。
李建华，属于中石油职工子弟，长期在中石油重庆销售公司财务系统任职，先后担任财务处副处长、处长、总会计师等职，属于重庆销售公司领导班子成员。
4月14日，一位中石油重庆销售公司职工对财新记者表示，在李建华被调查后，中石油重庆销售公司相继又有财务处朱尤生、信息中心刘也群等职能部门负责人协助调查。
此外，重庆公司调运处一位已退休的负责人也在协助调查之列。
上述重庆公司职工表示，李建华事发后，3月中旬中石油重庆销售系统专门开展了一场财务大检查。
该职工对财新记者透露，从2013年开始，公司就有员工长期举报，该公司管理层在采购、用工制度上涉嫌违规。不过尚不能确认，李建华此番被调查与员工举报有关。
中石油占据了重庆市场约70%的份额，2012年，该公司在重庆本地销售油气当量261万吨，营业收入达到201亿元。
目前，重庆本地并无炼厂，其成品油主要来自于兰州石化，通过兰成渝输油管道入渝，此外中石油还通过铁路和长江水运的方式来保障成品油供应。
[新浪网]
相关报道
“老虎”“苍蝇”在哪儿？－－来自中纪委的“反腐”大数据
新华网北京４月１５日新媒体电（罗争光、王丹）连日来，中央纪委监察部网站连续通报多起领导干部违纪案例，中央“打虎拍蝇”依然维持高强度。然而，十八大以来，到底有多少“老虎”“苍蝇”被拍到？这些“老虎”“苍蝇”分布在哪些地域、领域？是何身份、有何共性？
中央反腐一直注重公开透明。上述问题，都可以在中央纪委监察部网站上找到答案。新华社“中国网事”记者日前将该网站设置的“案件查处”栏目内容进行了大数据整理分析，通过对该栏目通报的所有案件信息（２０１２年１２月６日至２０１４年４月１１日）进行逐条整理，剔除干扰数据（选择各渠道首次公开的某领导干部被查处信息，跟进通报的查处信息仅统计首次），让你对这些“老虎”“苍蝇”有更具象的认识。
平均每周４名“老虎”“苍蝇”被拍，单日纪录为１２名
从２０１２年１２月６日中央纪委监察部网站“案件查处”栏目通报首条案例至２０１４年４月１１日，一共４９２天，共有２８５名领导干部在此期间被通报涉嫌违法违纪行为，平均每周４名。
最突出的是２０１４年３月２７日，这一天共通报１２人，创下了目前为止单日通报人数的最高纪录。其中，海南省在这一天通报了９名县处级领导干部被查。
４９２天里，中央巡视组完成了两轮巡视（２０１３年５月１７日到２０１４年４月１日）。这段时间内，各地领导干部被查的数量呈明显上升趋势，共有２５２人被查，平均每周超过５人。
如果将时间跨度缩小，会发现中央“打虎拍蝇”的力度出现更为明显的两轮攀升趋势。
在２０１３年７月以前，每月被查领导干部成零星分布状态，前７个月（２０１２年１２月至２０１３年６月）仅有５人通过“案件查处”栏目被首次通报。而在２０１３年７月至２０１３年１０月间，每月通报人数逐月递增，４个月一共通报了６４人，平均每月通报１６人。
２０１３年１１月通报人数较１０月出现回落，然而自１２月起又出现显著反弹。从２０１３年１２月至２０１４年３月，通报人数逐月递增，４个月共通报１７０人，平均每月通报超过４２人。而２０１４年４月通报数量更加显著，１１天里已通报３４人。
“老虎”“苍蝇”被拍数量琼、川、粤排前三
截至４月１１日，全国已经有２９个省市区的相关领导干部被中央纪委监察部“案件查处”栏目公开通报。
在中央直属企业中，“老虎”“苍蝇”被拍最多的是中石油系统（５人），其次是中国移动公司（３人）和图书出版单位（３人）。中央部委和直属事业单位被通报的领导干部平均分散在６个单位。
在地方各省市自治区中，海南以２４人被通报位列第一，四川２３人列第二、广东２２人列第三。此外，通报人数在１５人及以上的还有湖北、湖南、新疆。
进一步分析，还可以看到“老虎”“苍蝇”更为详细的分布：
海南被查官员数量不少，但除海南省原副省长冀文林外，约三分之二为县处级干部，有８人来自海洋渔业相关部门。
“老虎”被拍较多的是四川，包括四川省委原副书记李春城、四川省政协原主席李崇禧、四川省文联原主席郭永祥。其被查领导干部中，超过八成被通报人员为厅局级干部。
湖北被拍的“老虎”也不少，湖北省政协原副主席陈柏槐、湖北省原副省长郭有明先后被查，被查官员中超过一半为厅局级干部。
广东被通报２２人中，７人来自人大、政协系统。
“５０后、６０后”为腐败高发人群
通过通报信息和相关公开资料，本阶段通报的２８５名领导干部中有９９人没有公开的年龄信息。对有公开年龄信息的被通报人员进行年龄区分，可以明显看到“５０后”为腐败高发人群，约占５２．７％；其次是“６０后”，约占４４．１％。这与当前各地各部门领导干部所处的年龄段基本相符。
一个细节是：最年长的被通报人员是６５岁的四川省文联原主席郭永祥；而最年轻的被通报人员是４０岁的董乃军，时任重庆永州区委原常委（厅局级）。
另一个细节是：所有被通报人员中有７名女性，均为处级以上领导干部。她们中３人为“５０后”、３人为“６０后”、１人为“７０后”。
“厅局级贪腐”集中高发
根据中央纪委监察部网站和相关公开信息，此阶段通报的违法违纪领导干部有超过２０人为省部级领导干部。而人数最多的为厅局级领导干部，近２００人，约占三分之二。而科级及以下干部人数为个位数。有少数被通报人员行政级别不清晰。
党政机关领导干部贪腐高发，高校腐败值得警惕
根据公开资料，所有被通报人员有１８４人属于党委政府部门，约占三分之二，属于绝对大多数。其次则是国营企业单位，有２９人被查。
值得注意的是，事业单位被查人员有２７人，其中属于高校的有１８人，多为职业技术类高校。高校腐败现象值得警惕。
“受贿”成第一贪腐形式
被通报查处的领导干部中，２２０人未对被查原因作出说明，多数尚处于“正在接受组织调查”阶段。
对已公布查处原因的６５起案例中，不少案例同时被通报存在多种违法违纪行为。其中，“受贿”有超过七成案例提及，被提及次数最多，成为第一贪腐形式。
因为滥用职权和玩忽职守被查处的领导干部也非常多，超过一半案例提及。
此外，有７起案例中被查处人员存在道德败坏和生活腐化原因。在网络反腐和民众监督越来越多的趋势下，领导干部因为个人作风问题被查处的情形或许会出现上升趋势。
[新华网]