http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-04-26
北京地下水超采15年 形成约1千平方公里漏斗区
北京各区县地下水深埋情况
4月23日，市委常委召开扩大会议，集体学习习近平总书记重要讲话和国务院有关会议精神。市委书记郭金龙说，北京水安全问题的症结是人口无序过快增长，深层次原因是功能过度集聚。我们必须拿出更大的担当精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，坚定不移地推动首都人口和功能疏解。
多年来，北京水资源紧缺已成共识，为何现在强调“以水定人”？是否意味着水资源已无法承载目前人口？
北京市水务局介绍，截至今年1月，北京地下水已连续十五年超采，地下水位比1998年同期下降12.83米。而专家认为，水资源可承载的人口数量现在已接近饱和。本版采写/新京报记者 邓琦 饶沛
提起北京缺水的现状，很多市民缺乏直观感受，因为随时拧开水龙头都会有水。实际上，为保证供水，从1999年起，北京就开始超采地下水，每年超采约五亿立方米。
地下形成漏斗区约1000平方公里
北京市水务局相关负责人介绍，北京是一个特大型缺水城市，随着经济、社会、人口的不断增长，水的压力越来越大。此外，1999年到2011年北京遭遇连续干旱，为保障供水，从1999年起北京年均超采地下水5亿立方米，并从河北调水3亿立方米。目前，已超采五六十亿立方米地下水。
连年的超采造成地下水位迅速下降，截至今年1月底，北京市平原区地下水平均埋深24.5米，与上年同期相比，地下水位下降0.3米，地下水储量减少1.5亿立方米；与超采前的1998年同期相比，地下水位下降12.83米，地下水储量减少65亿立方米。
此外，北京地下已经形成面积约1000平方公里的地下水降落漏斗区。漏斗中心位于朝阳区的黄港、长店至顺义的米各庄一带。
怀柔、平谷、昌平等地的应急水源地自2003年建成以来，从开采初期的地下水埋深10米，下降到目前的40多米，取水能力衰减一半以上。
有媒体报道，以2012年为例，北京用水缺口保守统计在11亿立方米左右。
南水北调年供水10.5亿立方米
面对严峻的水资源现状，市水务局表示，南水北调工程为缓解北京供水压力将起到巨大作用。
2014年年底前，南水北调工程完工后，将向北京每年供水10.5亿立方米。南水北调不但将替代怀柔、平谷、昌平等地的应急水源地，还将替代城区的自备井，从而涵养北京的地下水。
但是，市水务局表示，水资源自然禀赋不足、严重短缺是北京需长期面对的基本市情水情，即使南水北调江水进京，也很难彻底改变北京水资源相对短缺的定位。
对话
“以水定人”是调控战略
北京的人口调控问题由来已久，“以水定人”的说法也不是第一次提及，为什么要强调“以水定人”？新京报采访了参与过“十二五”规划纲要、首都经济圈规划起草等工作，北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠。
新京报：你之前说过土地不是制约北京人口最关键因素，而是水？
杨开忠：从资源环境系统来说，决定北京能够承载多少人口的因素，是水资源。就像一个由木板围成的桶，能盛多少水，取决于最短板，北京的资源系统，最短板就是水。北京平原地区跟国际上日本首都圈、伦敦圈、纽约圈相比，面积并不小，土地本身并不是制约北京人口最关键的因素。
新京报：提高水资源利用率，能否扩大水资源承载的人口量？
杨开忠：按照北京市规划和相关文献，万元GDP水耗如果达到香港的水平，北京最多能承载2300万人口。我认为，未来水利用效率会提高，如果其他条件不变，可承载人口就增加了。但是未来要发展，人均用水要增加，所以未来水资源可以承载的人口数量是减少的，按照2300万的承载量，现在已接近饱和。
新京报：北京为何现在强调以水定人？是否意味着已无法承载目前人口？
杨开忠：过去也强调水资源的约束，现在基本上是到了关键时候。什么叫无法承载？这取决于老百姓的容忍程度。如果人口还要增加，只能牺牲生活水平。目前来看，老百姓不能接受现在的生态环境，所以这让水资源问题变得更加透彻。
新京报：如何以水管人？
杨开忠：最重要的是以水来确定城市人口的控制目标，这是个战略性问题，是协调北京人口资源环境发展关系的重要方面。其次，要发挥市场机制的作用，要把水资源的稀缺性通过价格传达给家庭和企业，让他们自己决定是否呆在北京。如果把“管人”理解得更广，通过水资源的合理利用和开发，可以改善生产和发展环境来造福于人口。
综述
北京人口调控 从“以户籍管人”到“以水定人”
人口规模过大是长期困扰北京的一个问题。《北京城市总体规划(2004—2020年)》提到，到2020年人口总量调控在1800万以内，可是这一目标到2009年底时就已被打破(1972万人)。今年的北京两会上，北京又启动了新一轮的人口调控。北京市2014折子工程中，经济社会发展主要预期目标里包括“常住人口增长速度明显下降”。
纵观北京发展战略，控制人口的思路一直存在。从最初的户籍人口调控，到后来的流动人口调控；从“以房管人”、“以业控人”、“以证管人”，到再次被提及的“以水定人”等措施，北京一直在寻找出路。
20世纪80年代前
严格控制户籍人口
从制定第一个五年规划开始，北京就明确了“控制北京市人口的盲目增加，减少城市人口”的思路。此后，北京市从来没有停止过控制人口的努力，甚至提出过“北京人口任何时候都不要超过1000万人”的严格目标。
在20世纪80年代以前，可调控的对象是户籍人口的迁移增长。北京市当时人口规模控制的重点在户籍人口的迁移，严格限制入籍人口，在某些时候甚至鼓励户籍人口的迁出。
然而，几十年中，户籍人口迁移调控的目标并未能有效地得到实现。尽管北京市的人口规模控制目标从最初的460万左右一步一步地增加到1000万左右，但每一次设定的人口控制目标都会在很短时间内被突破。
20世纪80年代中期
管理“低端”流动人口
从20世纪80年代中期开始，城市人口增长主要源自流动人口的增加。在此背景下，北京市曾提出以“总量控制”为核心的流动人口规模控制政策，并希望通过限制外地人在北京的就业工种等措施来达到流动人口总量控制的目标。
2005年，北京市发改委就“十一五”规划向市民问计活动中征集产生的“三大民意”，“第一大”就是“减少低素质人员进京”。具体对“低端”流动人口的管理从2011年开始，2011年的政府工作报告以大篇幅阐述人口控制目标和决心，当时提出通过“以房管人”、“以业控人”、“以证管人”、缩减进京指标等方面控制人口。
由此，北京在2011年进行了一轮对“地下空间”的清理和整治。
波及面最广的或是“以房管人”，2013年开始群租房整治，同年9月北京市提出中心城区坚决停止新建商品住宅，严格控制旧城的新增规模。
2014年
水资源成为评估指标
今年的政府工作报告中提出“加强人口规模调控”。除了主要针对低端人口的“产业调控”、“以房管人”，“对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制”被写入报告。
今年4月，阶梯水价举行了听证，地铁票价调整也将在今年下半年展开。有专家认为，这是利用经济手段，提高生活成本，调控人口规模。
此外，“低端”产业及相关从业人口也将面临一轮“迁移”。“动批”已确定外迁，大红门正在接洽。酝酿已久的居住证制度也被写进今年政府工作报告中。
毋庸置疑，一个城市应该有一个相对合理的人口规模，而如何缓解北京市的资源与人口之间的矛盾待破题。
[新浪网-新京报]
自来水水源解码：目前做到深度处理水厂不到2%
自来水水源解码：现状堪忧，治理道远
21世纪经济报道 高江虹 孟环宇 北京报道
“过去十年来我们一直呼吁要保护水资源，治污减排，但是水质状况并没有多少改善。”清华大学饮用水安全研究所所长刘文君叹了一口气，向21世纪经济报道记者无奈地表示，若再不加快在源头堵住污染水源的行为，水污染治理的时间又很漫长，很快我国将水危机频发。
4月11日兰州发生水污染事件之后，北京水质重金属含量严重超标的消息再次曝光：北京一些用户被告知家中自来水“重金属含量严重超标”，须加装净水器。
尽管此后北京市自来水集团专门入户检测，并辟谣“自来水重金属超标”，但水质安全仍再一次高度牵动人们的神经。
深处理水厂不足2%
4月14日，北京自来水水质监测中心去爆料现场检查看，净水器厂家所说的重金属超标不过是其偷换概念，其检测数据应该是矿物质可溶性固体的数值，而这种物体完全对人身体有益无害，在自来水制水过程中不需要去除。
4月17日，北京市自来水集团的企业代表聂燕冬再度回应称，北京的水质有保障，全过程的水质监测体系，具备很强的水质检测能力，有全面的水处理工艺。
事实上，聂燕冬所言不虚。北京的自来水厂设备与技术能力均在国内名列前茅，而其对水质的检测严格程度亦是数一数二的，因此其水质合格率相对也比较高。据了解，北京市自来水拥有全过程的水质监测体系，在水源建水厂，出水厂和管网终端等五个环节都设置了安全防线。出水环节有三级检测，在用户终端还有302个检测点，随时关注水质问题。
另外，北京自来水集团的水质检测中心检测能力达到了205项，远远超过国标的106项。因此，首创股份副总经理张恒杰评价起竞争对手北京市自来水厂的表现，仍客观地认为，北京的水已经比很多城市的水安全得多。
只是，全国有几个北京？其他城市有多少做到像北京一样设备先进、技术多样、检测严格？
国家城市给水排水工程技术研究中心总工程师郑兴灿指出，即便在新国标106项标准，并不是所有地区都能做到，少数只能做到10项或40项，目前做到深度处理的水厂不到2%。
所谓深度处理，指的是通过臭氧、活性碳等技术，清除各类有机、无机化合物，使污染水达标，最终实现直饮。与此相对应的是传统水处理工艺，即絮凝(加聚合氯化铝)、沉淀、过滤(通过石英砂、卵石等)、消毒(加氯气等)。两者的区别在于传统工艺主要处理灭杀水中微生物，而深度处理还可以解决重金属离子和有机化合物污染。
根据《全国城市饮用水安全保障规划(2006－2020年)》数据，全国近20%的城市集中式地下水水源水质劣于Ⅲ类。部分城市饮用水水源水质超标因子除常规化学指标外，甚至出现了致癌、致畸、致突变污染指标。
据了解，地下水受As、F、Fe、Mn、放射性物质，以及天然化学背景与人为污染；地表水受微量污染物、重金属，以及突发性污染事故污染；湖泊水源泥沙剧减，对下游水体中的重金属等沉淀不利，而水库内泥沙淤积又容易出现富营养化。
因此，当前我国的水质情况远超传统工艺能处理的范围，理应提升水厂的深度处理能力，但是现实情况却是不容乐观。
而刘文君提供了另外一个数据：现在有不少水厂采用的臭氧活性炭深度处理工艺，处理工艺的规模占城市供水规模的10%左右。也就是说，即使比例都提升至10%，仍意味着90%的水处理无法排除被有机化合物或重金属污染的风险。
水源地合格比例仅50%？
如果自来水厂的处理工艺尚未提升，但进厂的水源水质保持优良，亦可确保出厂水是安全合格的。
只是，我们自来水的水源真的优良吗？
据了解，我国自来水的水源，取自地表水和地下水，地表水又分为河流、湖泊和水库。无论哪种水，现在都是一种匮乏的状态。原因是我国是一个缺水严重的国家。虽然我国淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。这个数据是2012年一位国家发改委官员透露的。
在这个稀缺淡水资源的国家里，过去三十五年经济高速发展带来人们生活改善的同时，也带来了水质的噩梦。
根据2001年对我国七大水系断面监测，达到三类水质可以进入自来水厂的最低要求的仅占29.5%，而劣V类水质却高达44%；另外，我国浅层地下水资源污染比较普遍，全国浅层地下水大约有50%的地区遭到一定程度的污染，约一半城市市区的地下水污染比较严重。由于工业废水的肆意排放，导致80%以上的地表水、地下水被污染。
经过国家大力治理，水质状况有了改善。据2012年中国环境状况公报，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为 68.9%、20.9%和 10.2%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。
也就是说，经过治理，11年间，劣V类水的比例大幅降至10.2%。不过，各地情况大不相同。海河劣Ⅴ类水比例高达40%以上，黄河、辽河与淮河也都有超过20%仍是劣Ⅴ类水。
刘文君指出，实际上自来水的水源要求是一类和二类水，但这些优质水源实在太少了，才允许选用三类水。不过，我国三类水的比例，在这十大流域中也并不高。目前三类水达到90%以上的，仅仅是西北和西南诸河，长江、珠江、闽浙片河流鲜有超过80%，黄河、松花江等连60%都达不到。
从这些合格比例不高的水域中再度筛选供应自来水厂的水源地，难度可想而知。刘文君还指出，水是流动的，即使水源地的水质达标，附近的河流污染的话，迟早会污染水源。
2007年9月，时任国家环保总局局长周生贤曾在《中华人民共和国水污染防治法(修订草案)》的说明会上透露，全国113 个重点环保城市的222个饮水地表水源的平均水质达标率仅为72%，不少地区的水源地呈缩减趋势。
后来，环保部对水源地的监测范围扩大，将地下水纳入进来，并在过去六年间加大水质治理，水源地的达标水质有了不小幅度的上升。2012 年，全国 113 个环境保护重点城市共监测 387 个集中式饮用水源地，其中地表水源地 240 个，地下水源地 147 个。水质达标率为 95.3%，与上年相比，上升 4.7 个百分点。
也就是说，在全国重点环保监测的113个城市，饮用水水源的水质仍有4.7%是不合格的，而在更多中小城市，饮用水水源的真实情况很可能更糟糕。北京大学环境与工程学院研究员刘永认为，大城市的水质是基本有保障的，真正危险的是广大农村和中小城市。随着工业化、城镇化和农业现代化不断推进，农村环境形势严峻。工矿污染压力加大，生活污染局部加剧，畜禽养殖污染严重。
《2012年中国环境公报》指出，试点村庄1370个饮用水源地监测断面(点位)水质达标率为77.2%。其中，地表水和地下水饮用水源地水质达标率分别为 86.6%和 70.3%。农村水质情况比重点城市糟得多。刘永指出，农村和中小城市的检测设备和技术都非常欠缺，水厂的处理工艺又传统原始，随着地表水和地下水污染加剧，这些区域的居民所喝的水里含些什么都不清楚，才真正可怕。
由于环保部公开的数据，只有113个重点大城市的信息，全国其他数千个城市的水质情况并未披露。记者多方问询都未能获得。一位不愿意披露姓名的学者告诉记者，水质情况很糟糕，但有多糟却是个国家机密。他估计真实的合格率只有50%左右。2012年住建部城市供水监测中心总工程师宋兰合接受《新世纪》周刊采访时曾认可水质合格率仅为50%的判断，他个人判断，剔除掉事实上不合格的三类水源，再剔除部分一二类水源中实际不合格的部分，中国城市水源地真正合格的比例大约为50%。
水源污染溯源
谁污染了我们的水？最大一个原因是我们自己。
随着我国城市化进程不断向前推进，居民生活用水均保持不断增长。根据国家统计局的数据显示，2000 年至2010 年，我国城市化率从36.22%上升至49.95%，10年间增长了13.63%；2000年，我国用水量为5498亿立方米，2011 年增长至6107.2亿立方米；同时我国人均用水量也从2000年的435.40立方米/年增长到了2010年的450.2立方米/年；与之相对应，产生了大量的污水排放，我国城镇生活污水排放量也由2003年2470115万吨/年上升到了2010年的3797830万吨/年，增长了53.75%。
与此同时，我国城市污水处理率较低， 其主要原因是我国的城市污水处理厂建设滞后。民族证券分析师于娃丽在2013年6月发布的一份《水务行业增长趋势不改》的报告中介绍， 美国现在平均每1 万人就拥有1 座污水处理厂， 英国和德国分别为每7000 和8000人拥有1座污水处理厂。我国城镇人口中， 平均每150 万人才拥有1座污水处理厂。截至2011年底，全国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂3135座。
另一方面，我国工业经济的持续高速发展加大了工业用水的需求，从而也产生了大量工业废水。从2003 年开始，我国工业增加值保持了年均25%的增幅，而同期工业用水量也同样保持增长，年均增幅超过3%。国家统计局统计数据显示，随着用水量的增加，废污水的排放量亦随之增加，由2003年的2122527万吨增长至2010年的2374732万吨，增长了11.88%；但总体看来，各项污染物排放指标呈现出得到控制的趋势，2010 年，工业废水排放化学需氧量排放量为434.77 吨，氨氮排放量为27.28 万吨，对应于2003 年的511.8 万吨、40.36 万吨略有一定比例的下降，但各项污染物的绝对量仍然较大，水资源污染的形势依然严峻。
事实上，国家有严格的法律法规要求企业做好污水处理和排放工作，而且也有专门的规定要求污染企业远离水源地。“法律都有，就是缺乏严格执行。”刘文君说道。
刘文君感慨道，虽然国家在水源治理上日趋重视，近年投入极大，奈何水体一旦受到污染，治理起来需要漫长的过程，据欧美日等国的经验，让水质恢复正常很可能长达二十年的时间。
更令他忧心的是，随着东部经济结构调整，不少污染企业迁移到中西部地区，而我国多条河流的发源地集中在中西部，这些污染企业的排污治理问题不到位的话，等于把上游水域也污染了，或将加剧目前的水污染危机。
面对包括水在内的整体环境恶化，威立雅环境服务的中国总经理周小华亦感伤：“从1994年介入环保服务这么多年，环保好像并没有改善，我感到非常惭愧。”
拟投2万亿治理水污染
据了解，环保部和水利部正在酝酿《水污染防治行动计划》，该计划投资达2万亿，将致力于恢复污染的水质和保障水质安全。
除了投资，法律法规的保障上也将会加强。刘文君向记者透露，国家正在酝酿饮用水水源质量标准以及饮用水水源地管理制度。
刘文君解释道，目前的水源地水质分级，参考的是《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)。该标准有109项地表水质指标，环保部通常只检测其中的23项基本项目，未测其余86项补充项目和特定项目。按此标准，按水质可将饮用水源分为五类。一二类为合格水源，三类以下均为不合格水源。
至于三类水是否合格，按照环保部的统计口径，三类水也是合格的水源。可是在刘文君看来，三类水实际上并不是合格的饮用水水源，只是能够进入自来水厂进行处理的最低要求。
此外，重要的是，环保部目前对水质的检测和分类，是基于地表水和各种生物要求的，并非单独为人类的饮用水设定的标准，因此水质中很多指标并不适用于自来水。
国家城市给水排水工程技术研究中心总工程师郑兴灿亦曾指出，我国的水质指标较为混乱，总氮指标为例，饮用水指标比湖泊地表水更低。
因此，不少专家都呼吁应该建立一套独立的饮用水水源质量标准，以及独立的水源地管理制度。据刘文君透露，这项工作在推进当中，何时出台质量标准尚无定论。
[新浪网-21世纪经济报道]
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汉江武汉段水污染源初步查清 上游抢排渍水系主因
今日凌晨，省环保厅通报了汉江武汉段水质异常情况调查结果。
22日23时，省环保厅接武汉市环保局报告后，要求武汉市环保局做好汉江武汉段入境断面人工监测，加密新沟、宗关水质自动监测站的监测频次，并组织开展汉江武汉段污染源排查。省环保厅随后启动应急预案，省及武汉、孝感、天门、潜江、仙桃等沿江环保部门迅速开展应急工作。各地环保部门按指令开展监测并上报监测数据，全面排查污染源。23日，省环保厅组成4个检查组连夜赶赴武汉、孝感、天门、仙桃等地开展污染源排查。截至25日止，共排查4家集中式污水处理厂、70余家企业及沿江涵洞、泵站。
根据调查及监测情况，目前分析造成本次汉江武汉段氨氮超标的原因有3个方面：其一，20日至22日，武汉市及其上游孝感市普降大雨，孝感汉川市防汛抗旱指挥部自21日起开启汉川闸、汉川泵站闸抢排渍水（氨氮浓度最高值为3.27mg/L）3644万方，其中汉川闸21日至24日8时共排水586万方；汉川泵站闸21日至24日8时共排水3058万方。经专家对渍水浓度、排水量及汉江污染的测算分析，两者在时间和污染程度上吻合，初步认定上游汉川闸和汉川泵站闸排放长期积累渍水是造成汉江流域氨氮浓度超标事件的主要原因。
其次，由于近期强降雨，部分农业面源污染源随地表径流进入汉江，使得每年该季节氨氮浓度略有升高。
此外，由于长江水量大水位高，对汉江水流下泄产生顶托作用，致使汉江武汉段流速十分缓慢（汉江入长江段流速约0.2米/秒），不利于污染物质下泄，客观上形成污染水团在武汉段滞留。
截至25日晚8时，汉江武汉市入境断面新沟氨氮浓度低于0.5mg/L，汉江入长江龙王庙断面氨氮浓度降至0.85mg/L。根据监测数据分析，武汉市上游约6公里江段水源已经达到取水标准，目前汉江干流氨氮浓度趋于平稳，武汉江段的污染团峰值已过龙王庙进入长江，长江水质未受影响。
省环保厅相关负责人表示，今后将继续加强对汉江武汉段及其上下游水质监测，密切跟踪水质情况。同时，继续加大污染源排查力度，加大执法力度，对违法排污行为坚决予以打击。并加强与省水利部门工作协调沟通，科学调度沿江涵闸、泵站开闸放水时机，做好工作预案，切实维护水源地安全。（记者王理略、通讯员巫勇、喻妙）
[新华网-湖北日报]