http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-05-12
18大后“打虎”已有11人被移送司法 10人涉受贿
本月8日，贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华被开除党籍与公职。至此，从官方公开消息来看，十八大以来中纪委已完成对11名省部级官员涉嫌违纪违法行为的立案调查，并将其所涉犯罪问题和线索移交至司法机关处理。
这11名官员是：李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明及童名谦。
“十八大以来中央持续、高压、强力反腐，尤其是‘打虎’战略取得了明显成效，震慑了贪官，振奋了百姓。”反腐问题专家向人民网记者表示。
但专家也提醒，与事后严惩相比，完善预防制度才是切断腐败链条的根本之策。一方面，要强化权力制约机制，以科学有效的方式限制高官权力滥用；另一方面，必须改变高官权力边界模糊的现状，有必要对省部级官员权力清单进行梳理和公开，接受公众和媒体的监督。
调查时间李春城最长童名谦最短
据记者统计，从案件被曝光到被“双开”，这11名官员平均用时5个月。在通报官员被开除党籍和公职的同时，中纪委也会公布处分依据，也就是调查结论。
其中，用时最长的是四川省委原副书记李春城，2012年12月其案曝光，2013年1月已立案调查，直到2014年4月底才调查终结，前后耗时17个月；用时最短的是湖南省政协原副主席童名谦，2013年12月18日中纪委通报其涉嫌严重违纪违法，半个月后相关调查结论就得以公布。
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》对纪检机关查办案件用时做出规定：对案件的调查时间不超过三个月，必要时可延长一个月。但对案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。
“纪检机关立案调查时间的长短，主要取决于调查对象职务的重要性与敏感性，所涉案情的复杂程度、定性难度，波及的官员范围、级别和数量等等。”北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲告诉人民网记者。
从中纪委的通报看，李春城所涉违纪违法行为达到五项，为11名官员之最。媒体赴四川当地官场调查也指出，李春城案错综复杂，或有其他地方官员和商界人士卷入。相比之下，童名谦只牵涉衡阳人大代表贿选一事，2013年12月湖南省委已对此事做出通报，性质已定。
除上述11名官员外，2013年曝光的省部级官员涉嫌违法违纪案，目前尚有蒋洁敏、陈安众、李东生、杨刚和李崇禧5人处在立案调查阶段，其中对蒋洁敏的调查已耗时8个多月。
10人涉嫌受贿 亲属成收受巨额财物“桥梁”
依照中纪委的公开通报，除因玩忽职守下马的童名谦外，其余10名官员的行为均涉嫌受贿。中纪委并未在通报中公布这些官员涉嫌受贿的数额，但无一例外全部都有“收受巨额财物/贿赂”的情形。
我国刑法规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，就是受贿罪。个人受贿数额在10万元以上的，将被判处10年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节特别严重的，将被处以死刑。
由于位高权重，涉案的省部级官员受贿数额普遍较高。从近年来的情况看，高官受贿数额常以百万甚至千万计。据媒体公开报道，2010年被判刑的省部级官员每人的受贿金额均超过了500万元，最终换来的是死缓或无期徒刑。
这10名涉嫌受贿的官员中，倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、季建业、陈柏槐6人都有利用亲属收受巨额财物的行为。亲属已经成为向高官输送财物、请托事项的常见渠道。
“官员自己收受财物容易被发现，但由亲属收受财物比自己直接收的罪恶感弱一些，有一种‘我没受贿，心安理得’的自我安慰。”杜治洲说。
利用亲属收受钱财的操作过程却“略有不同”。记者注意到，在通报湖北省政协原副主席陈柏槐涉嫌违法的情节时，中纪委使用的是“本人或伙同其亲属收受巨额财物”。而倪发科等5人则是“本人或通过其亲属收受巨额财物”。
“通过”和“伙同”有哪些区别？杜治洲告诉记者，“通过”亲属收受巨额财物，通常是自己不直接参与，而由亲属代收；而“伙同”则是官员自己亲自参与收受的过程。从本质上，这二者是相同的，都是赤裸裸的权钱交易，都是严重的腐败行为。
7人“道德败坏”或“腐化堕落”
除受贿、渎职等涉嫌犯罪的行为外，这11名官员中还有7人存在“道德败坏”或“腐化堕落”的违纪行为。
在中纪委的通报中，刘铁男、倪发科、郭永祥、季建业、陈柏槐、郭有明被认为“道德败坏”，而被定性为“腐化堕落”的只有李春城。
与官员道德有关的规定在《中国共产党纪律处分条例》第十四章，如发生重婚、包养情妇（夫）、不正当性关系等行为，情节严重者给予开除党籍的处分。
有媒体梳理近三年被通报为“道德败坏”的20名干部得出结论，与多名女性长期保持不正当关系是主要界定尺度之一。近年“道德败坏”的典型例子是铁道部原部长刘志军。
记者从历史案件中发现，包养情妇是官员“腐化堕落”的必备情节之一。
如2003年7月被查的海南省工商局原局长马招德，被海南省纪委通报为“生活腐化堕落，包养情妇”。2006年12月被“双开”的北京市原副市长刘志华，经查“生活腐化堕落，包养情妇并滥用职权为其情妇承揽工程谋取巨额非法利益”。2007年1月落马的国家统计局原局长邱晓华，被通报“生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪”。
“与‘道德败坏’一样，‘腐败堕落’同样涉及生活作风方面问题，但更指向利用权力谋取私利。”杜治洲指出。
从诸多案件情况看，走入犯罪深渊的官员常常起因于道德滑坡。省部级干部腐败问题研究专家、中央党校出版社社长田国良认为，避免高官腐败首先要严格坚持“以德为先”选拔领导干部，能够抗外来诱惑，克制不良欲望。如果在“有德缺才”和“有才缺德”中二者取其一，则宁愿取前者。
“衡量领导干部的‘德’，要多听广大群众的呼声，因为群众的眼睛是雪亮的；提拔领导干部，应加大群众的权重。‘以德为先’的原则才可以更好地落在实处。”田国良表示。（记者 贾玥）
[新华网-人民网]
昆仑岩：军队反腐必须走在前面 否则菲兵也将中国军队看成烂鱼
军队反腐必须走在前面
昆仑岩
没有反腐，何谈军队精神文明
自习近平主席主持中央军委工作以来，军队反腐力度明显加大，赢得全国人民高度评价和信赖期盼。但最近出现一种声音，认为这样反腐会把军队搞乱，甚至出现“军队精神文明建设可以走在前面，军队反腐不能走在前面”的悖论。
“兵者，国之大事。存亡之道，命在于将”。一支腐败之军是没有战斗力，打不赢战争的。甲午海战，装备不差日军的北洋舰队在战场上惨遭覆灭，其命运实际早由战前的昏腐注定。难道这样的历史耻剧，要在人民军队身上重演吗？加强反腐倡廉，解放军理所当然应走在前。敢不敢坚决反腐，能不能以“零容忍”态度防止腐败，正是这支军队有没有灵魂、是不是人民子弟兵、能不能为国家和人民而战的试金石。如若军队反腐不敢走在前面，精神文明建设走在前面岂不成空话？
军队反腐走在前面，也是世情国情党情军情的客观要求。改革开放以来，执政党和国家权力机关成员经受着利欲横流、诱惑充溢的国际国内环境挑战和考验。军队不是真空和孤岛，社会上贪腐沦落之风如瘟疫般侵蚀、渗透和染指于军队，而军队管理机制的高度集中和封闭性，又增加了军队内部监督的难度。
前些年军队和地方一样，虽然年年喊反腐，但上上下下隐蔽存在着权钱交易、行贿受赂、拉帮结派、蝇营狗苟、违法乱纪等现象，大有前“腐”后继之势。从王守业到谷俊山案及其背后所涉肮脏丑陋，让世人惊骇，说明军队腐败现象已达前所未有的危重程度。应当承认，过去一个时期素有纪律严明、秋毫无犯之优良传统、为全国人民学习榜样的解放军，竟然出现腐败越反越重的状况，实属不该，有负党期民望，广大官兵是孰不可忍，党和国家也绝不能容忍。其实，古今中外的一切强军劲旅，尽管所处制度体制和建设发展水平不同，都难以根绝腐败，但其首领统帅无不视腐败为军队战斗力的第一杀手，必将反腐列为从严治军之要，严加查惩决不姑息。况且我军是肩负历史重任的人民军队，强国必先强军，强军必先反腐。在反腐问题上，对军队严是爱、松是害，如果借口军队特殊而网开一面，只能姑奸养患、自毁长城。人民军队，决无任何理由成为腐败的藏身地。
不应存在“碰不得”的人
军队反腐是难啃而必啃的硬骨头。从规律看，应突出“抓三头”。
一是抓领头。治军先治官，反腐必抓头。将帅行为是无声的命令。在上行下效的军事集团中，反腐倡廉、扶正祛邪，必须从上严起，从上查起，从上做起，不设禁区。俄罗斯总统普京称，反腐败不应该存在“碰不得”的人，没有不能触碰的领域。此话值得我们借鉴。人民军队威信不是保“虎”袒腐能保出来的，而应在打“虎”除害的斗争中树立起来。
二是抓重头。在市场经济环境下，军队腐败与地方腐败脉络特征相通，突出问题是权钱交易，集中表现在军队吏治和军产运营两个领域。吏治腐败是最大腐败，从基层士兵入党、考学、奖励、提改士官，部队考核评先，干部调整调动、调职调级、评任职称，到领导岗位选配任用、提职晋衔，靠钱物买路搭梯、拉关系走门道现象让官兵深恶痛绝。而在军地交往密切、潜规则盛行的社会，军有土地与地方合作开发、军需物资采购、营房工程建设等领域，为军地腐败分子勾结敛财也提供了可乘机会。谷案正显现了这种靠军产敛财、靠钱财买官、靠官位谋私的恶性腐败循环生长链。军队反腐须重拳打击、坚决摧平这些权钱交易的腐败高发地。
三是抓源头。腐败行为的根源是世界观、人生观、价值观扭曲，思想作风不正。特别是领导队伍中一些人党性不纯、投机钻营，用形式主义对付党对军队的要求，说一套做一套，阳奉阴违搞两面派，这是腐败势头长期难以扭转的根本原因。必须以强有力的党性教育和思想整风改造，坚决予以克服。
保密不能保“腐”
根治军队腐败，必须长期持久、有规范有秩序地进行，重在建立具有人民军队特色的防止腐败管理监督机制。腐败形式在变化，反腐机制建设也应不断调整。健全反腐机制，须从制度上坚决防止形式主义，改革完善军队思想教育、选人用人、军费使用和军产管控等各项工作机制。军队各级纪检监察机关要真正成为反腐主力军，须确保不受干扰、独立有效地履行监督检查职责。有必要探索改革建立以垂直领导为主、直接向军委负责的纪检监察体系和办案机制。
军队反腐机制逐步走向更加公开、透明，这是必然趋势。世界各国军队反腐实践都表明，权力运行透明度越高，对腐败制约就越有力。军队内部民主监督和接受社会监督，也是人民军队的优良传统和性质要求。当然，军队职业特性及安全保密要求，在不同范围和程度上制约着监督所必需的公开透明，且有关保密界限往往不为社会大众甚或不为一般官兵所了解。但保密不能保腐，监督不能失缺。没有军内外民主监督和检举，“老虎”“苍蝇”不会自己就范。应尽快规范军队各类各项工作的保密范围和程度要求，严格划分保密与非保密界限，完善军队内部和外部的民主监督机制，畅通军队内外的反腐举报渠道，形成抑制腐败的密网高压。对军队腐败案件审理，在不涉密前提下，可在适当范围内向官兵或社会公众公开，并以新闻发布形式，及时向社会公布军队反腐进程和成果，以取信于民，发挥示范效应，彰显作风过硬之形象。▲(作者是昆仑策研究院常务副院长、解放军少将)
[新华网-环球时报]
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中央军委发文深入推进军队反腐
导读：各级党委要切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把贯彻落实《工作规划》作为一项重要政治任务。
经中央军委主席习近平批准，中央军委日前印发《贯彻中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划〉精神 深入推进军队惩治和预防腐败体系建设工作规划》，并发出通知要求全军和武警部队认真贯彻执行。
中共中央2013年12月颁发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》。按照中央精神，制定符合军队实际的惩治和预防腐败体系建设《工作规划》，是坚决贯彻党中央、习主席决策部署的实际行动，是实现党在新形势下的强军目标的客观要求，是持续深入推进军队惩治和预防腐败体系建设的现实需要，对于进一步加强军队党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。
《贯彻中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划〉精神 深入推进军队惩治和预防腐败体系建设工作规划》，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习主席系列重要讲话精神，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，坚持从严治党、从严治军、从严治官，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，明确了当前和今后一个时期军队惩治和预防腐败体系建设的指导思想和工作目标，提出了抓好军队党的作风建设、保持惩治腐败高压态势、科学有效预防腐败、加强组织领导的主要任务和要求，是在新的历史起点上推进军队惩治和预防腐败体系建设的基本遵循。
中央军委要求，各级党委要切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把贯彻落实《工作规划》作为一项重要政治任务，纳入部队建设改革总体规划，一起部署、一起落实、一起检查。各级纪委要充分发挥职能作用，认真履行监督责任，搞好任务分解，加强组织协调，强化督促检查，确保各项目标任务落到实处。惩治和预防腐败体系建设牵头和协办单位要切实负起责任，密切配合，形成合力。各大单位要结合实际制定贯彻落实《工作规划》的具体措施，通过扎实有力的工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。据《解放军报》
[新华网-北京青年报]