http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-05-15
教育实践活动不走过场，关键在一把手
原标题：关键在一把手
风成于上，俗形于下。在第二批教育实践活动中，青海省市（州）一级党组织认真落实中央和省委要求，抓住一把手这个关键，通过明确责任、抓好培训、加强督促，促使一把手将“参加活动”和“推动活动”的两个责任尽到位，有力促进了教育实践活动深入开展。青海的做法，再次突出了“领导带头”这一要求，值得各地各部门学习借鉴。
人们常说，“单位好不好，关键在领导；班子行不行，就看前两名”。开展教育实践活动，一把手是第一责任人，也是党员干部的标杆。教育实践活动不走过场，关键在一把手。搞好第二批教育实践活动，既要坚持一把手抓，也要抓好一把手，推动一把手行动走在先、责任担在肩，确保活动扎实有效开展，让人民群众看到决心、增强信心。
总的来看，一把手的作用体现在两个方面。一是“真正把自己摆进去”参与活动。“己身不正，焉能正人”？如果一把手不能以普通党员身份把自己摆进去，把规定当成“手电筒”，只照别人，把要求变成“口头禅”，光说不练，如何能带领别人、要求别人？在这个意义上，一把手以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，才会形成一层抓一层、层层推进的生动局面。
二是“切实把队伍带好”推动活动。第二批教育实践活动，一把手既是参与者也是组织者，在身先士卒的同时，也要带好队伍，不能搞权力下放，不能当甩手掌柜。上一级一把手紧紧盯住下一级一把手，“一级抓一级”就能抓住要害；建立健全一把手责任追究制度，“层层抓落实”就有了根本依托；不断强化督导组外力推动作用，“不虚不空不偏”就能多几重保障。
体育比赛中，“关键先生”是指集体中那些在关键时刻能起到决定全局作用的人。在教育实践活动中，一把手就是这样的“关键先生”。一把手强化政治担当、提高思想自觉，发挥牵头抓总的领导作用、真学真懂的示范作用、聚焦“四风”动真碰硬的带头作用、即知即改务求实效的引领作用、从严把关推动落实的督促作用，第二批教育实践活动就能形成一级抓一级、一级带一级的良好局面，交出一份让党放心、让人民满意的答卷。
[人民网-人民日报]
经常抓 见常态
作风问题为什么抓一抓有好转，松一松就反弹？这固然缘于作风问题的特性，却也与抓作风的方法有关。
在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时，习近平总书记强调，作风建设要经常抓、见常态，进而指出“抓常，就是要把作风建设时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风”。这一明确要求，揭示了我们党抓作风的重要方法论，是破解作风问题顽固性与反复性的一把“钥匙”。
作风问题的背后，是人的思想问题。抓作风，也是心理的较量。只抓一阵子，一些人就会觉得不妨“躲过”“挺过”这阵子，其结果就是风头一过，死灰复燃；仅就抓而抓，一些人就会把抓作风与日常工作分开、搞“两张皮”，导致抓作风时“看不见”问题、“想不起”问题，而在日常工作中作风问题又随处可见。只有经常抓，抓日常，抓早抓小、露头就打，使抓作风成为常态，才能让一些人打消“熬过这阵子”的念头、摈弃“嘴上一套、背后一套”的做法，回到清风正气的做人行事轨道上来。
作风问题，从来就不是孤立的存在，而是潜藏于日常工作的各方面、生长于各项工作的土壤里。公款吃喝、铺张浪费、奢靡享乐等现象，送年货节礼、“跑部钱进”、找关系托门子等行为，无不时常打着工作的幌子，根源则是利用干部手中的权力。因而，虽然抓作风本身是一项重要工作，但绝不能独立于其他工作之外。有机、有效、有力地融入日常工作，抓作风的威力才能更好地彰显。
如果揭短亮丑只是发生在专题民主生活会上，如果红脸出汗只是限于活动中的批评与自我批评，如果动真碰硬只是在教育实践活动的整改落实过程中，而在日常工作中都是一团和气、明哲保身，遇到问题装聋作哑、视而不见，那么教育实践活动成果如何巩固下来、发扬开去？开展教育实践活动，不是为开展而开展，而是要在各项工作、日常状态中，都体现抓作风的精神与要旨。开展工作，就有一个工作作风问题。有人管事，就要管好这个管事的人、管好他手中的权。管人就要及时敲打、提醒、监督，防止作风问题潜滋暗长乃至病入膏肓。因此，我们推动各项工作，都要落实作风建设的具体要求，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。
“轻者重之端，小者大之源，故堤溃蚁孔，气泄针芒。是以明者慎微，智者识几。”抓作风，就要有这种明与智，进而强化常态化思维，在各项工作中体现作风建设。这样，我们就一定能够防微杜渐，更好促进各级干部老老实实干事、清清白白为官。
《 人民日报 》（ 2014年05月12日 01 版）
[人民网-人民日报]
18省份一把手不兼任人大常委会党组书记
人民网北京5月12日电 河北省人大官方网站近日披露，河北省人大常委会副主任宋恩华任省人大常委会党组书记，这意味着今年1月当选河北省人大常委会主任的省委书记周本顺不再兼任省人大常委会党组书记。至此，全国已有18个省份的党委书记不再兼任人大常委会党组书记，分别是：河北、黑龙江、吉林、辽宁、浙江、福建、福建、河南、湖北、贵州、陕西、青海；北京、天津、上海、重庆、广东、西藏、新疆。
在这18个省份中，河北、黑龙江等11个省份的“一把手”兼任人大常委会主任，人大常委会党组书记由人大常委会副主任兼任。另外，北京、天津、上海、重庆等7个省份的“一把手”既不兼任人大常委会党组书记，也不兼任人大常委会主任。
[人民网]
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战斗力标准大讨论背后的意义
新华网消息：最近一段时间，很多军队媒体都在讨论战斗力标准。确实，在解放军内部现在正在进行着一场轰轰烈烈的关于战斗力标准的大讨论。那么什么是战斗力标准？为什么在这个时候讨论战斗力标准？如何看待战斗力标准在军队建设中的地位和作用？
首先来看什么是战斗力标准？战斗力标准是衡量军队建设状况的一个指标。衡量军队建设的状况可以有很多标准，比如安全标准、作风标准等，这一系列标准其中就包括战斗力标准。那么既然有这么多标准，为什么单单讨论战斗力标准呢？
在解放军报社论中讲到习主席在讲话中把战斗力标准提高到相当高的地位，说它是唯一的、根本性的标准。这样一个界定，使战斗力标准成为凌驾于其它标准之上的一个头号标准。
表面上看起来战斗力标准是一个毋庸置疑的东西，军队就是用来打仗的，用战斗力标准衡量军队建设的状况是天经地义的事。但是在长期和平的条件下，军队战斗力标准往往会出现异化，因为在和平时期很难检验一支军队到底能不能打硬仗、打胜仗，于是战斗力标准就被弱化为一个可有可无、落实不到实际上的一个东西，反正没有实战的检验。
所以在和平时期战斗力标准容易成为一个被模糊、被忽略的标准，而这恰恰对一支军队的建设是一个致命的问题。军队是用来打仗的，如果不能打胜仗，军队就失去了存在的意义。古人说，当官不为民做主，不如回家种红薯。其实如果一支军队不能打胜仗，恐怕连回家种红薯的资格都没有。
看一看中国的历史，从鸦片战争以来，中国签署了一系列不平等条约，国家主权丧失殆尽，沦为半殖民地半封建社会。一些列强，特别是我们相邻的日本，之所以从落后迅速崛起，其资本的原始积累就是从中国得到的。为什么中国会沦落至此？很大的一个原因就是军队不能打胜仗。
如果军队不强大，国家的生存都成问题。近些年来，中国的国防发展十分迅速，国防支出也开始增加，就是为了“买安全”。而“买安全”的实现要靠军队的建设来完成。要实现中国梦，离不开安全的保障。从这个角度来说，解放军在实现中国梦、在实现中国的生存、发展、崛起的道路中，承担着及其重要的责任，这也就是为什么要把战斗力标准当做唯一的、根本性的标准的重要原因。
[新华网]
党员干部缺地气就会“疾病”上身——接地气才能有生气
记者 盛若蔚
党员干部直接联系群众，是广大党员干部践行党的群众路线的应有之义和基本要求。党的十八大提出，完善党员干部直接联系群众制度。十八大以来，中央出台了八项规定等一系列党内法规制度规定，为进一步做好党员干部直接联系群众工作提供新的规范。
党员干部直接联系群众，须以维护群众利益为核心，以直接联系为主要方式，以制度建设为保障，以了解群众、学习群众、服务群众、引导群众为主要任务，进一步落实为民务实清廉要求，密切党同人民群众的血肉联系。建立健全党员干部直接联系群众制度，不仅需要提高认识，更需要实践探索。从今天起，本刊推出“如何完善党员干部直接联系群众制度”系列述评，敬请关注。
——编 者
领导干部调研制度：拒绝“盆景式”，提倡随机性
“不做调查没有发言权。”我们党历来重视调查研究。调查研究，是党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。习近平总书记强调，调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。
然而多年来，一些地方虽一直倡导领导干部调查研究，但实际工作中并没有很好地坚持下去。有的走不出“文山会海”，强调工作忙，很少下去调查研究；有的满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来作决策；有的自认为熟悉本地区本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反应不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，凭经验办事，拍脑袋决策；有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止……究其原因，主要还是没有形成制度，在执行上不够规范和严格。
这样的状况正在发生改变。3月27日，广州市委召开常委会议，审议并原则通过《2014年市领导调研工作整体方案》和《2014年市委、市政府重点工作督办方案》，市领导要按照分工，带头沉下去，严格按照时间节点完成调研任务，及时将调研成果转化为政策文件。值得注意的是，这次会议强调，制定实施年度调研工作方案和重点工作督办方案，是落实习近平总书记关于“坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度”要求的具体行动。
按照最新的中央要求，除个别特殊部门外，中央和国家机关各部门主要负责同志每年都要到基层调研若干次；各省区市党政主要负责同志除开展经常性调研外，每年要到基层驻点调研，深入点上蹲住调研要保证一定时间；各地区各部门其他党员领导干部到基层调研，则由本地区本部门结合实际提出具体要求。
“这就把原来的软约束变成了硬任务，调查研究升格为了‘必修课’。”中央党校党建部副主任戴焰军教授表示，党员领导干部到基层调研要严格遵守中央八项规定精神，轻车简从、改进作风，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，掌握真实情况，通过“解剖麻雀”认识规律，回来以后可以更好地总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。
“提倡随机走访、随机座谈，不能提前安排人、提前准备词，不能光听喜歌赞歌，不能把调研变成演戏。”这是第一批教育实践活动中，河北省委书记周本顺向全省党员领导干部发出的“警告”。
事实证明，随机调研确实能够找出真问题。“之前我到保山市隆阳区听取群众对征地拆迁的意见，先是听了市委、区委安排的12位基层代表的意见，都说同意拆迁，说的都是好话，都在表扬我们的干部。但我随机调研到一个村，找了6位群众来谈，大家谈的却都是问题。”云南省委书记秦光荣谈到调研的亲身经历时十分感慨：“随机调研确实很有收获！”
记者注意到，鼓励机关党员干部利用探亲休假等机会开展随机调研，已在最新要求之列。
基层联系点制度：各层级联系点忌重复交叉
浙江建德市石泉村7个自然村的382户村民，几乎没有一个人不认得叶丽晨。虽然到这个村担任联村指导员才短短3个月，但即便是需要步行40分钟的泥巴路才能到达的农户家，她都走了个遍。谁家经济困难、谁家孤独无伴，登记本上每家每户的家庭情况、反映问题和处理结果都记得清清楚楚。叶丽晨只是建德市近2000名驻村干部中的一员。而今，“走村不漏户，户户见干部”，已经成为浙江基层工作的常态。
领导干部基层联系点制度是坚持党的群众路线的具体体现，也是转变领导干部工作作风、密切党群干群关系的有效形式。联系点直接连通机关与基层、领导与群众，是领导干部掌握社情民意的“观测点”、见微知著的“显微镜”、帮扶群众的“着力点”。
“县处级以上党政领导班子成员要建立基层联系点。”按照中央要求，原则上，各省区市党政领导班子成员联系到县及以下，地市级党政领导班子成员联系到乡镇（街道）及以下，县级党政领导班子成员联系到村（社区），中央和国家机关各部门以及其他机关党员领导干部主要联系本部门本系统的基层单位。
“这就不是可建可不建的问题，而是必须建、怎么建的问题。” 国家行政学院教授刘峰说，分层级联系，有助于联系点制度落实到位。
同时，按照有关要求，各层级联系点一般不重复交叉，可与扶贫点、挂职地方等相结合，一个联系点的联系时间不少于1年，可以长期联系。专家表示，在数量要求方面，省部级、市厅级党员领导干部深入联系点每年应至少1次，而县处级党员领导干部则每年不少于2次。
“越往基层去，领导干部应跟群众联系越紧密。作出一定数量的规定，有利于日后的考核评价，也比较符合实际。”戴焰军认为，虽然规定了建立联系点制度，但并不搞“一刀切”，党员领导干部到联系点完全可以与驻点调研结合起来，不必另起炉灶。
值得注意的是，针对乡镇（街道）党政领导班子成员，中央最新的要求与县级以上领导干部则有所差异。譬如，规定每人结对联系几户以上基层群众，每年走访几次，及时宣传党的路线方针政策、了解群众利益诉求、听取意见建议、帮助解决问题、做好思想政治工作；结对联系户的联系时间不得少于几年，可以长期联系。“乡镇（街道）党政领导班子成员，距离基层一线很近，对他们的要求具体一些、时间长一些，理所当然。”刘峰认为。
专家表示，联系点建立后，党员领导干部的主要任务，应当聚焦在了解社情民意，帮助当地建强基层组织、谋划发展思路、解决发展难题等方面，以此来充分发挥联系点的辐射带动作用，不能联系点建完即完，防止“点”到为止。
基层挂职任职制度：到基层一线“补课”“充电”
一段时间以来，“三门干部”现象饱受各界诟病。如何让后备干部、年轻干部等群体真正接触基层，看问题、作决策、办事情更接地气，到基层挂职任职是一条捷径。
在这方面，各地近年来探索不断。
为了让优秀人才到基层去，让机关干部从基层来，使基层和生产一线成为培养干部的基础阵地，2010年，山东启动“基层培养优选计划”，当年全省就选派了三批共1000多名机关干部到基层挂职任职。
2013年春节后，上海市静安区“80后”干部陈功从区府办秘书科科长岗位调到石二街道担任党工委书记助理，任职一至两年。至于锻炼期满后是提拔、平调还是恢复原来职务，全取决于她一两年间的工作业绩和能力水平。2013年，静安区委组织部启动的“年轻干部基层实践锻炼”计划与以往不同，改“挂职”为“任职”，编制跟着身份转，要求年轻人一门心思到基层。区委组织部有关负责人表示，选派骨干到基层锻炼，离开原工作岗位，从短期看可能会对原单位的工作暂时产生一定的影响和损失，但越是有发展潜力、有培养前途的年轻干部，越要舍得派下去锻炼。
而今，类似这样的探索已经上升为中央政策。根据中央最新要求，县级以上机关要选派党员干部特别是后备干部、年轻干部和没有基层工作经历的干部，到县、乡特别是条件艰苦、环境复杂的基层单位、与群众接触比较直接的岗位和村、社区、企业、社会组织等基层一线挂职任职、驻点包户，时间不少于1年，挂职期间原则上与原单位工作脱钩。
“不立地，就无法顶天。”刘峰表示，不论是挂职，还是任职，对党员干部特别是年轻干部来说，都是到基层一线“补课”“充电”，是难得的机遇，对干部的成长可以说是终生受益。
专家同时指出，干部“下去”了，绝不能放鸭子，还必须加强对挂职任职干部的监督管理和实绩考核，引导挂职任职干部自觉践行群众路线、认真履行职责，做到工作学习在基层、生活交友在基层、锻炼成长在基层。
《 人民日报 》（ 2014年05月13日 17 版）
[人民网-人民日报]